為充分發(fā)揚民主,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將市城管局起草的《常州市違法建設(shè)查處辦法(征求意見稿)》全文在網(wǎng)上公布,廣泛征求意見,以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2017年5月21日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持!
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常州市人民政府法制辦公室
2017年4月21日
常州市違法建設(shè)查處辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了推進(jìn)、規(guī)范違法建設(shè)查處工作,保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理條例》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)查處違法建設(shè),適用本辦法。
違反水利、交通運輸、土地管理等法律、法規(guī)進(jìn)行建設(shè)的,由有關(guān)部門依照水利、交通運輸、土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定處置。
第三條 本辦法所稱違法建設(shè),是指未依法取得(臨時)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未按照(臨時)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)以及超過規(guī)劃許可期限未拆除的臨時建設(shè)。
未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn),擅自對集裝箱、活動板房等設(shè)施進(jìn)行生活化改造的屬于違法建設(shè)。
違法建筑物、構(gòu)筑物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實持續(xù)存在的,屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。
第四條 對違法建設(shè)的查處工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)作聯(lián)動、長效管理的原則。
第五條 市、轄市(區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)查處工作,建立健全工作責(zé)任制、行政問責(zé)制和年度考核制,將其作為政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障違法建設(shè)查處工作經(jīng)費,并將其納入本級財政預(yù)算。
第六條 市、轄市(區(qū))城市管理行政執(zhí)法部門和市規(guī)劃部門按照職責(zé)分工查處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè);鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。實行綜合執(zhí)法的,由綜合執(zhí)法部門按照職責(zé)權(quán)限對違法建設(shè)進(jìn)行查處。上述部門以下統(tǒng)稱“違法建設(shè)查處部門”。
第七條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃,不得進(jìn)行違法建設(shè),違法建設(shè)行為納入誠信體系。
第八條 違法建設(shè)不受法律保護(hù),在征地拆遷、房屋征收、征用以及依法查處時不予補償。
第二章 協(xié)作聯(lián)動
第九條 市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立查處違法建設(shè)協(xié)作聯(lián)動機制,成立由城管、公安、消防、國土、建設(shè)、交通、水利、環(huán)保、規(guī)劃、園林、不動產(chǎn)登記等部門和單位參加的查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)和解決下列事項:
(一)定期聽取一次查處違法建設(shè)情況的匯報,及時掌握實際情況;
(二)針對實際情況及時提出查處違法建設(shè)的意見和要求,形成會議紀(jì)要;
(三)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決查處違法建設(shè)過程中的主要困難和突出問題,督促下級人民政府和相關(guān)行政管理部門依法履行職責(zé);
(四)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對違法建設(shè)的集中拆除行動和對存在較大執(zhí)法困難的違法建設(shè)的強制執(zhí)行活動;
(五)對市級行政管理部門和轄區(qū)人民政府提交的違法建設(shè)案件管轄異議進(jìn)行處理;
(六)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他有關(guān)重要事項。
查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市、轄市(區(qū))城市管理行政執(zhí)法局,負(fù)責(zé)日常事務(wù)并牽頭負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)專項考核。
第十條 違法建設(shè)查處部門應(yīng)當(dāng)及時將違法建設(shè)查處情況,書面告知有關(guān)部門和單位,有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定協(xié)同做好違法建設(shè)查處工作:
(一)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對存在有違法建設(shè)的項目不得進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗收備案;
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程設(shè)計方案的審定,從源頭上減少違法建設(shè)的空間。依法對規(guī)劃許可的實施情況履行監(jiān)督檢查職責(zé),落實建設(shè)工程驗線、施工現(xiàn)場跟蹤檢查、竣工規(guī)劃核實等批后管理措施,對違法建設(shè)查處完畢前暫緩規(guī)劃核實;對于分批開發(fā)的建設(shè)項目,前期違法建設(shè)查處完畢前暫緩后期相關(guān)規(guī)劃許可;
(三)不動產(chǎn)登記部門對經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在違法建設(shè)的不動產(chǎn),未經(jīng)查處部門依法處理前,暫緩辦理首次登記手續(xù);對已經(jīng)辦理首次登記手續(xù)的,在未經(jīng)查處部門依法處理前,暫緩辦理產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)移及抵押登記手續(xù);
(四)公安部門對以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員進(jìn)入違法建設(shè)現(xiàn)場執(zhí)行公務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)及時制止,對鼓動、組織、參與暴力抗法的違法行為人依法采取行政強制措施,并依法予以處罰;對涉嫌刑事傷害以及違法建設(shè)查處部門移送的其他涉嫌犯罪的違法建設(shè)案件或者線索,依法立案。公安機關(guān)消防部門對利用違法建設(shè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動且存在消防隱患的,應(yīng)依照消防相關(guān)法律、法規(guī)作出相應(yīng)處理;
(五)金融機構(gòu)對以房屋、土地或者在建工程作為抵押申請貸款的,應(yīng)當(dāng)向違法建設(shè)查處部門查詢是否存在違法建設(shè),經(jīng)確認(rèn)存在違法建設(shè)的,不予發(fā)放抵押貸款;
(六)文廣新行政主管部門核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時,應(yīng)當(dāng)對注冊的住所和經(jīng)營場所的合法性進(jìn)行審核把關(guān),查驗房地產(chǎn)權(quán)證件,沒有相關(guān)證件的,不得核發(fā)有關(guān)證照;
(七)監(jiān)察部門對相關(guān)單位和人員履職情況實施監(jiān)察。
前款規(guī)定的相關(guān)行政管理部門和管理機構(gòu)在辦理行政許可、驗收、備案和監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)及時書面告知違法建設(shè)查處部門,違法建設(shè)查處部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理,并在作出處理決定后三個工作日內(nèi)將處理情況書面向提供違法建設(shè)信息的相關(guān)行政管理部門或者管理機構(gòu)反饋。
第十一條 查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組成部門應(yīng)當(dāng)與違法建設(shè)查處部門實現(xiàn)信息互通共享,及時免費提供城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地、施工許可、工商登記及不動產(chǎn)登記(房屋租賃備案)等信息。相關(guān)部門的城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎(chǔ)測繪信息數(shù)據(jù)等信息,應(yīng)當(dāng)通過合法方式及時共享。
違法建設(shè)查處部門需要利用與違法建設(shè)查處工作有關(guān)的規(guī)劃、土地、不動產(chǎn)等紙質(zhì)檔案的,相關(guān)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供,不得收取其他費用。
第十二條 相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)供水、供電、供氣、通信等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不得為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程項目提供臨時性或者永久性服務(wù);
(二)建設(shè)工程設(shè)計單位不得為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目出具正式的設(shè)計施工圖紙;
(三)建筑施工單位和個人、工程監(jiān)理單位不得承建或者監(jiān)理未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項目;
依照建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定無需領(lǐng)取相關(guān)許可證的,不適用前款規(guī)定。
第三章 監(jiān)管處置
第十三條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是控制違法建設(shè)的第一責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)地段責(zé)任制和日常巡查制度,實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè),并在二十四小時內(nèi)向違法建設(shè)查處部門報告。
村民委員會、居民委員會在其轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)立即向鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告,對在建的違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)立即予以制止。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)立即予以勸阻,采取相應(yīng)措施阻止建設(shè)材料進(jìn)入,并及時向鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告。
第十四條 對正在建設(shè)的違法建設(shè),由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及時予以制止,對拒不停止建設(shè)的,由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處強制制止直至消除在建違法建設(shè)。
第十五條 對查處的違法建設(shè),違法建設(shè)查處部門應(yīng)當(dāng)書面移送城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進(jìn)行征詢認(rèn)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自收到違法建設(shè)查處部門移送的征詢認(rèn)定函后二十個工作日內(nèi)書面做出包括具體理由和法律依據(jù)的規(guī)劃認(rèn)定意見,違法建設(shè)情形復(fù)雜的,可以延期十個工作日辦理并函告征詢部門。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門認(rèn)為違法建設(shè)查處部門提供的材料不足、難以提出規(guī)劃定性意見,需要補充資料的,應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起五個工作日內(nèi)一次性書面告知違法建設(shè)查處部門,補充資料所用時間不計入答復(fù)期限。
第十六條 違法建設(shè)查處部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)屬于本辦法第二條第二款規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)于三個工作日內(nèi)將案件移送相關(guān)部門處理。
行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭議的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者提交查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組處理。
第十七條 違法建設(shè)屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響且有下列情形之一的,可以認(rèn)定為不能拆除的違法建設(shè),由違法建設(shè)查處部門依法沒收實物或者違法收入:
(一)部分拆除影響建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全或者整體拆除影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的;
(二)現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實施拆除的;
(三)拆除將對公共利益造成重大損害或者其它嚴(yán)重后果的。
違法建設(shè)查處部門在認(rèn)定不能拆除的違法建設(shè)時,應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等部門組織專家進(jìn)行論證;其中前款(一)、(二)、(三)項應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)出具鑒定意見;案情重大、復(fù)雜的,還應(yīng)當(dāng)征求該違建所在地人民政府的意見。違法建設(shè)被認(rèn)定不能實施拆除的,報本級人民政府決定,同時應(yīng)當(dāng)書面告知參與論證的行政管理部門和專家并向社會公示。具體沒收程序,由市人民政府另行制定。
第十八條 違法建設(shè)屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響且不屬于本辦法第十七條規(guī)定的無法實施拆除的情形,違法建設(shè)查處部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除,逾期不拆除的,應(yīng)當(dāng)依法強制拆除。
需要依法強制拆除的城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè),違法建設(shè)查處部門應(yīng)當(dāng)報同級人民政府批準(zhǔn)。市人民政府批準(zhǔn)強制拆除的,由市人民政府責(zé)成違法建設(shè)所在地轄市(區(qū))人民政府組織實施;轄市(區(qū))人民政府批準(zhǔn)強制拆除的,由轄市(區(qū))人民政府責(zé)成違法建設(shè)所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施。
需要依法強制拆除的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)違法建設(shè),在鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的,由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正,逾期不改正的,依法強制拆除;在街道轄區(qū)范圍內(nèi)的,由查處部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,由轄市(區(qū))人民政府責(zé)成違法建設(shè)所在地街道辦事處組織實施。
違法建設(shè)依法被強制執(zhí)行后,原當(dāng)事人仍不聽勸阻,在原址重新違法建設(shè)的,按照本辦法第十四條予以制止。
第十九條 違法建設(shè)查處部門在對存在較大執(zhí)法困難的違法建設(shè)組織強制拆除前,可以向公安、國土、建設(shè)、房管等部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)法函,各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照協(xié)助執(zhí)法函的要求派執(zhí)法人員到現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)法。
依照本辦法規(guī)定強制拆除時,違法建設(shè)所在地的居民委員會、村民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。
第二十條 違法建設(shè)強制執(zhí)行前,違法建設(shè)查處部門應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人限期自行搬出財物。當(dāng)事人逾期拒不搬出違法建設(shè)內(nèi)的財物的,執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對其財物進(jìn)行登記、制作物品清單。物品清單應(yīng)當(dāng)加蓋行政機關(guān)印章,并載明下列事項:
?。ㄒ唬┊?dāng)事人姓名或者名稱、地址;
?。ǘ┴斘锏拿Q、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度;
(三)當(dāng)事人取回財物的途徑和時間;
?。ㄋ模┬姓C關(guān)的名稱、日期。
物品清單應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章,當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不到場或者拒絕簽名的,可以由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章見證或者由公證機構(gòu)現(xiàn)場公證后,由屬地人民政府代為臨時保管,并通知當(dāng)事人限期到指定地點領(lǐng)取物品。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照通知的時間到指定的地點領(lǐng)取物品,逾期不領(lǐng)取的,屬地人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布招領(lǐng)公告,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起十日內(nèi)領(lǐng)取,逾期不領(lǐng)取造成的損失,由當(dāng)事人承擔(dān)。
對違法建設(shè)實施強制執(zhí)行時,應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場拍照、錄音錄像。
違法建設(shè)受讓人、承租人或者實際使用人應(yīng)當(dāng)配合對違法建設(shè)的強制執(zhí)行。
第二十一條 違法建設(shè)無法確定當(dāng)事人的,違法建設(shè)查處部門應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)現(xiàn)場和違法建設(shè)查處部門網(wǎng)站,或者違法建設(shè)所在地縣級以上公共媒體發(fā)布公告,要求相關(guān)當(dāng)事人限期依法接受處理,公告期限不少于六十日;公告期屆滿仍然無法確定當(dāng)事人的,可以認(rèn)定為無主建筑,由違法建設(shè)查處部門報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后依法強制拆除或沒收。
第二十二條 有以下情形的,經(jīng)責(zé)令限期拆除逾期仍不自行拆除的,且催告仍不履行的,可以按照《行政強制法》的規(guī)定實施代履行:
(一)占用耕地、林地、公共綠地、濕地進(jìn)行違法建設(shè),破壞自然資源的;
(二)在道路、河道、航道或者公共場所內(nèi)的違法建設(shè)。
前款第二項違法建設(shè)形成障礙物,當(dāng)事人又不能清除的,應(yīng)當(dāng)立即實施代履行。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十三條 違法建設(shè)查處部門和水利、交通、國土等行政主管部門不履行或者不認(rèn)真履行控制和查處違法建設(shè)職責(zé)的,由上級機關(guān)責(zé)令其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員改正,情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)處分。
第二十四條 查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組成部門不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合查處違法建設(shè)工作,不制定巡查控管方案和處置辦法的,對單位予以通報批評并責(zé)令限期改正。
第二十五條 在查處違法建設(shè)的工作中,公證機關(guān)、供水、供電、供氣、通信等單位應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作和配合而不提供的,對單位予以通報批評并責(zé)令限期改正。
第二十六條 違法建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的直接責(zé)任人和主管人員,屬于行政監(jiān)察對象的,查違機關(guān)可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機關(guān)或者其上級主管部門提出處分建議。行政監(jiān)察機關(guān)或者相關(guān)上級主管部門查證屬實后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的給予處分。
第二十七條 國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設(shè),阻撓控制和查處違法建設(shè)工作的,由所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期改正,情節(jié)特別嚴(yán)重的,給予相應(yīng)處分。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 法律、法規(guī)有明確規(guī)定的,有關(guān)行政機關(guān)在各自權(quán)責(zé)范圍內(nèi)依法實施查處相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的違法行為。對于屬于違法建設(shè)的,按照相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實施處罰。轄市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門可以對臨時違法建設(shè)行使行政處罰權(quán)。
第二十九條 對違法建設(shè)行為處以罰款,應(yīng)當(dāng)以違法建設(shè)工程造價作為罰款基數(shù)。
已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè),應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價作為罰款基數(shù);尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè),可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數(shù);未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的,處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省涉案財產(chǎn)價格鑒證條例》委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)評估確定。
第三十條 相關(guān)單位和個人違反本辦法第十二條規(guī)定的,由縣級以上城市管理行政執(zhí)法機關(guān)按照下列規(guī)定予以處罰:
(一)供水、供電、供氣、通信等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違反本辦法第十二條第一款第(一)項規(guī)定提供相關(guān)服務(wù)的,責(zé)令改正,沒收違法所得,處以三萬元以下罰款;
(二)建設(shè)工程設(shè)計單位違反本辦法第十二條第一款第(二)項規(guī)定出具正式的設(shè)計施工圖紙的,沒收違法所得,處以三萬元以下罰款;
(三)建筑施工單位或者個人違反本辦法第十二條第一款第(三)項規(guī)定從事建筑施工活動的,責(zé)令改正,沒收違法所得,處以三萬元以下罰款;
(四)工程監(jiān)理單位違反本辦法第十二條第一款第(三)項規(guī)定從事監(jiān)理活動的,責(zé)令改正,沒收違法所得,處以三萬元以下罰款;
第三十一條 違反本辦法第十三條第三款,物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè),未及時勸阻并采取相應(yīng)措施阻止建設(shè)材料進(jìn)入的,或未及時向鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告的,由違法建設(shè)查處部門責(zé)令其改正,處以三萬元以下罰款。
第三十二條 采用破壞查封現(xiàn)場、暴力等手段阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;違法行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 依照本辦法規(guī)定對違法建設(shè)實施強制措施或強制執(zhí)行的,所需費用由當(dāng)事人承擔(dān)。
第六章 附則
第三十四條 本辦法于 年 月 施行。
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