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2020年3月14日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《常州市黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》《常州省黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》（常辦發(fā)〔2020〕8號、9號，以下簡稱兩個《辦法》）。以黨內(nèi)法規(guī)形式出臺兩個《辦法》，是市委市政府深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，是鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神，加強黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車規(guī)范管理的制度安排，進一步健全完善了機關(guān)事務(wù)管理法規(guī)體系，為依法履行機關(guān)事務(wù)管理保障服務(wù)職責(zé)提供了重要遵循。
一、兩個《辦法》出臺背景
2017年12月5日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》（中辦發(fā)〔2017〕70號、71號）。2018年12月23日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》《江蘇省黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》（蘇辦發(fā)〔2018〕54號、55號）。進一步規(guī)范各級黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車管理。市委市政府高度重視，市領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示，要求市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭起草我市配套辦法，抓好貫徹落實。
2017年以來，根據(jù)中央和省要求，我市全面開展辦公用房清理，深入推進黨政機關(guān)辦公用房管理體制改革，不斷夯實管理責(zé)任、完善制度措施、嚴(yán)格督促檢查；同時，積極推進公務(wù)用車平臺化、集約化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷鞏固深化黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革成果，積累了一些行之有效的經(jīng)驗做法。但在實際管理工作中，還存在著管理制度不夠健全、使用行為不夠規(guī)范、有效利用不夠充分等方面的問題，亟待從法規(guī)層面加以規(guī)范和解決，加快構(gòu)建符合常州實際，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、全市統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)體系。
同時，中央和省的辦法明確要求各地區(qū)各單位結(jié)合實際制定具體管理辦法。對此，我市積極推進兩個《辦法》的起草制定工作，也是進一步鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委有關(guān)規(guī)定精神，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范黨政機關(guān)辦公用房和公務(wù)用車管理的實際舉措。
二、《兩個辦法》起草過程
中央和省辦法出臺后，市領(lǐng)導(dǎo)對研究出臺我市兩個《辦法》提出明確要求。2019年3月以來，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，市機關(guān)事務(wù)管理局認真學(xué)習(xí)貫徹中央和省兩個辦法精神，全面梳理總結(jié)我市黨政機關(guān)辦公用房“七個統(tǒng)一”管理體制改革和深化公務(wù)用車管理體制改革工作情況，先后專門與省局相關(guān)職能部門進行工作對接，赴省內(nèi)外圍繞兩個《辦法》的起草工作進行深入調(diào)研，著力做好兩個《辦法》起草前期準(zhǔn)備工作。
經(jīng)過充分研究和反復(fù)討論，2019年6月，市機關(guān)事務(wù)管理局起草形成兩個《辦法》初稿。7月，先后與市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就《常州市黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》中涉及的黨政機關(guān)辦公用房置換、租用、建設(shè)及維修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專題研究，對置換、租用等五個涉及到的審批事項進行了充分研討和論證，對相關(guān)審批權(quán)責(zé)、程序等進行了細化。同時，就《常州市黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，先后組織召開部分市級黨政機關(guān)和轄市區(qū)機關(guān)事務(wù)管理部門人員參加的座談會、研討會，充分聽取有關(guān)各方的意見和建議，在此基礎(chǔ)上，對兩個《辦法》進行進一步的修改和完善，形成征求意見稿。
8月中旬，市機關(guān)事務(wù)管理局分別向市四套班子、市級機關(guān)有關(guān)單位（部門）及轄市（區(qū)）等有關(guān)單位征求意見和建議。結(jié)合意見和建議，對兩個《辦法》的有關(guān)內(nèi)容、條目、表述等進行了修改、完善、豐富和充實，形成了兩個《辦法》送審稿報市委市政府審核，同時向市政府報送了關(guān)于同意印發(fā)《常州市黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》和《常州市黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》的請示，經(jīng)市委書記、市長簽發(fā)，3月14日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)實施。
三、兩個《辦法》主要內(nèi)容
（一）《常州市黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共11章61條，以推進辦公用房全生命周期管理為主線，聚焦辦公用房“七個統(tǒng)一”集中管理核心，突出“配置管理、集約使用、制度規(guī)范”等重點方面，對適用范圍、管理主體、落實措施等方面進行了明確和規(guī)范，著力構(gòu)建權(quán)屬明晰、規(guī)劃科學(xué)、配置合理、使用規(guī)范、監(jiān)督有力的管理體制。
1.完善集中統(tǒng)一管理體制?！掇k法》明確縣級以上機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)本級黨政機關(guān)辦公用房管理工作，規(guī)定縣級以上發(fā)展改革和財政部門按照各自職能履行相關(guān)辦公用房管理職責(zé)，進一步厘清了相關(guān)部門職責(zé)分工。同時，按照辦公用房“七個統(tǒng)一”管理精神，明確黨政機關(guān)辦公用房實行“七個統(tǒng)一”管理模式，突出權(quán)屬管理、配置管理、建設(shè)管理、使用管理、維修管理、物業(yè)服務(wù)管理、處置利用管理、經(jīng)費管理等重點方面內(nèi)容，充分體現(xiàn)我市黨政機關(guān)辦公用房管理體制改革的成果。
2.夯實權(quán)屬統(tǒng)一管理基礎(chǔ)。辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記，是實現(xiàn)辦公用房集中統(tǒng)一管理的重要條件?！掇k法》明確，黨政機關(guān)辦公用房權(quán)屬應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記至本級機關(guān)事務(wù)管理部門名下，推動所有權(quán)和使用權(quán)分離。提出建立健全資產(chǎn)清查盤點、信息統(tǒng)計報告、檔案管理等三項配套管理制度，實現(xiàn)上下一體、互聯(lián)互通、動態(tài)管理。
3.從嚴(yán)控制配置“入口”關(guān)。規(guī)定加強辦公用房規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局，倡導(dǎo)逐步推進集中或相對集中辦公。明確辦公用房配置按照“調(diào)劑、置換、租用、建設(shè)”的優(yōu)先級順序。對于置換、租用、建設(shè)辦公用房，明確了審批程序和相關(guān)責(zé)任主體，將審批權(quán)限適當(dāng)上收并從嚴(yán)控制審批，強調(diào)配置辦公用房資金應(yīng)通過政府預(yù)算安排。
4.明確辦公用房建設(shè)審批要求。對黨政機關(guān)辦公用房規(guī)劃建設(shè)的基本原則和管理機制進行了規(guī)范，對我市各級黨政機關(guān)辦公用房規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任部門、審批程序和實施主體進行了明確。同時，還明確市政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排本級黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)用地。
5.嚴(yán)格規(guī)范辦公用房使用管理。厘清使用單位的權(quán)責(zé)義務(wù)，規(guī)范辦公用房使用行為。明確要求使用單位在核定面積內(nèi)合理安排使用，不得擅自調(diào)整給其他單位使用，不得擅自改變使用功能。要求領(lǐng)導(dǎo)干部個人辦公用房配備情況要進行年度備案，不得超標(biāo)準(zhǔn)配備使用，不得擅自多處辦公，并對調(diào)離、退休等情形列明辦公用房騰退時限。對公益一類、二類事業(yè)單位占用行政辦公用房的情況分別進行了規(guī)范，明確生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位、國有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等社團組織，原則上不得占用黨政機關(guān)辦公用房。
6.強化辦公用房統(tǒng)一維修管理。突出標(biāo)準(zhǔn)化、精細化要求，進一步強化了辦公用房維修管理。要求機關(guān)事務(wù)管理、財政等相關(guān)部門制定辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)，并實行動態(tài)調(diào)整；明確使用單位開展辦公用房的日常檢查和維修的工作責(zé)任；對辦公用房的大中修進行規(guī)定，要求機關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)籌安排辦公用房大中修項目。同時強調(diào)，大中修應(yīng)當(dāng)以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功
能為重點，不得變相進行改建、擴建，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修；對于未經(jīng)審批的項目，一律不得安排預(yù)算。
7.明確辦公用房統(tǒng)一物業(yè)管理。明確物業(yè)服務(wù)管理的實施主體，指出市、轄市（區(qū)）機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，按照經(jīng)濟、適度的原則，制定本級黨政機關(guān)辦公用房物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同文本和考核辦法等，并加強指導(dǎo)和監(jiān)督，推動辦公用房物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、專業(yè)化。
8.不斷優(yōu)化辦公用房處置利用。多渠道創(chuàng)新辦公用房閑置資產(chǎn)處置利用，提出跨系統(tǒng)跨層級調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途服務(wù)民生、置換為其他符合國家政策和需要的資產(chǎn)、統(tǒng)一招租、公開拍賣、拆除等處置利用方式，打通不同層級、不同系統(tǒng)間調(diào)劑渠道，鼓勵閑置辦公用房轉(zhuǎn)為便民服務(wù)、社區(qū)活動等公益場所，通過市場化方式依法依規(guī)、科學(xué)合理處置利用，多措并舉盤活用好辦公用房閑置資產(chǎn)，有效防止國有資產(chǎn)閑置浪費。
9.實施辦公用房經(jīng)費統(tǒng)一管理。明確黨政機關(guān)辦公用房的出租、出售、置換所得、拆除殘值、征收補償、拍賣等各類收益收入，按非稅收入有關(guān)規(guī)定上繳財政，實行收支兩條線管理。市級黨政機關(guān)辦公用房管理經(jīng)費（除日常維修經(jīng)費和物業(yè)服務(wù)經(jīng)費），由市機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)預(yù)算的編制和執(zhí)行；日常維修經(jīng)費和物業(yè)服務(wù)經(jīng)費由各使用單位負責(zé)預(yù)算的編制和執(zhí)行，并接受市機關(guān)事務(wù)管理局的指導(dǎo)和監(jiān)督。
10.積極構(gòu)建全方位監(jiān)督考核機制。提出建立巡檢考核、信息公開、責(zé)任追究等多項制度，構(gòu)建全方位、立體式監(jiān)管體系。
巡檢考核方面，規(guī)定與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、政府績效考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等相結(jié)合；信息公開方面，明確了公開的內(nèi)容和渠道；責(zé)任追究方面，針對管理部門、使用單位，分別列出責(zé)任追究清單，確保責(zé)任落實到位、追究到位。
（二）《常州市黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共六章32條，以公務(wù)用車編制管理和標(biāo)準(zhǔn)管理為核心，突出“五個統(tǒng)一”管理原則，著力規(guī)范公務(wù)用車配備、使用、處置全流程管理。
1.界定公務(wù)用車定義。按照中央和省規(guī)定，根據(jù)我市公務(wù)用車制度改革后新情況，將公務(wù)用車定義調(diào)整為黨政機關(guān)配備的用于定向保障公務(wù)活動的機動車輛，并分類細化為機要通信用車、應(yīng)急保障用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車，以及其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車，同時明確了各類公務(wù)用車的定義和用途。
2.明確公務(wù)用車管理體制。明確公務(wù)用車實行集中統(tǒng)一、分級分類的管理體制。明確縣級以上機關(guān)事務(wù)管理部門主管本級黨政機關(guān)公務(wù)用車，指導(dǎo)監(jiān)督下級黨政機關(guān)公務(wù)用車管理工作；同時根據(jù)管理職責(zé)分工，明確了財政部門在執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術(shù)用車編制管理等方面的管理職責(zé)。規(guī)定對公務(wù)用車實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購置經(jīng)費、統(tǒng)一采購配備、統(tǒng)一處置管理。
3.強化公務(wù)用車編制和標(biāo)準(zhǔn)管理。分類明確公務(wù)用車編制核定的負責(zé)部門，并建立相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)備案工作機制；實行編制定額或總額控制管理。健全完善公務(wù)用車管理標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定了各類公務(wù)用車配備的排氣量、價格等標(biāo)準(zhǔn)。明確黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)配備使用國產(chǎn)汽車，帶頭使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴大新能源汽車配備比例；機要通信用車等主要在城區(qū)內(nèi)運行的公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用新能源汽車。明確黨政機關(guān)原則上不得配備越野車，確因地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊的必須嚴(yán)格審批，且不得作為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車。
4.明確公務(wù)用車統(tǒng)一配備和經(jīng)費管理。明確按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排購置經(jīng)費，購置經(jīng)費列入公務(wù)用車主管部門預(yù)算，統(tǒng)一組織實施公務(wù)用車集中采購，運行費用列入黨政機關(guān)部門預(yù)算。規(guī)定市級黨政機關(guān)各部門和轄市（區(qū)）接受上級主管部門配發(fā)車輛的，應(yīng)當(dāng)提供上級主管部門文件依據(jù)，并在核定編制內(nèi)接受車輛。黨政機關(guān)公務(wù)用車產(chǎn)權(quán)注冊登記所有人應(yīng)當(dāng)為本機關(guān)法人。
5.規(guī)范公務(wù)用車使用和處置管理。明確規(guī)定不得公車私用、私車公養(yǎng)，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)使用公務(wù)用車。提出在行政中心等集中辦公區(qū)域辦公的黨政機關(guān)按規(guī)定配備的公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門建立實體化平臺實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度使用；推進標(biāo)識化、信息化管理，建立公務(wù)用車管理臺賬和統(tǒng)一的公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)，通過公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)進行公務(wù)用車申請、審批、派遣、調(diào)度、反饋等使用管理。明確實行統(tǒng)一處置，可以采取拍賣、廠家回收、報廢等方式規(guī)范處置舊車，按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定及時進行資產(chǎn)核銷、賬務(wù)處理；處置收入按照政府非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。
6.強化公務(wù)用車管理監(jiān)督問責(zé)。明確了黨政機關(guān)以及公務(wù)用車主管部門、財政、審計、公安交通管理、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督職責(zé)；要求黨政機關(guān)將公務(wù)用車使用管理等情況納入政務(wù)公開范圍，強化社會監(jiān)督；細化了管理部門、使用部門違反公務(wù)用車管理規(guī)定的15種追責(zé)情形。
四、兩個《辦法》的主要特點
我市兩個《辦法》以國家和省兩個《辦法》為根本遵循，在確保不折不扣貫徹執(zhí)行好中央和省兩個《辦法》的同時，總結(jié)吸收我市辦公用房清理整改、公務(wù)用車制度改革以及后續(xù)管理中積累的有益經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合我市實際，重點在健全完善集中統(tǒng)一管理體制機制、落實從嚴(yán)從緊管理方面下功夫，并將加強規(guī)范管理的創(chuàng)新舉措和辦法以制度形式予以固化。
（一）健全完善集中統(tǒng)一管理體制機制。推進黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車等行政資源集中統(tǒng)一管理，有利于打破部門界限，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌共享，提升保障管理效能，降低機關(guān)運行成本。為推進辦公用房、公務(wù)用車管理責(zé)任落實，兩個《辦法》明確機關(guān)事務(wù)管理部門為本級黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車主管部門，同時明確了發(fā)展改革、財政等部門的職責(zé)分工；制度設(shè)計上，注重將集中統(tǒng)一管理原則貫穿到辦公用房、公務(wù)用車管理各個環(huán)節(jié)，形成“全生命周期”“全鏈條閉合”管理。辦公用房管理方面，在中央規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置“四個統(tǒng)一”，省規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬管理、統(tǒng)一配置管理、統(tǒng)一維修管理、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一處置利用，增加“統(tǒng)一經(jīng)費管理”形成“七個統(tǒng)一”管理。公務(wù)用車管理方面，重點強調(diào)了統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購置經(jīng)費、統(tǒng)一采購配備、統(tǒng)一處置管理“五個統(tǒng)一”管理。
（二）著力強化從嚴(yán)從緊管理要求。兩個《辦法》立足鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，推動規(guī)范管理從嚴(yán)處較真、往細處用力、向?qū)嵦幨箘?，進一步為新時代全市黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車立規(guī)明矩、劃出“紅線”。辦公用房管理辦法從嚴(yán)控制辦公用房配置“入口”，明確辦公用房應(yīng)當(dāng)按照調(diào)劑、置換、租用、建設(shè)的順序進行配置，并對各種配置方式分別明確了嚴(yán)格的審批程序，對轄市（區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)置換、租用、建設(shè)及整體或綜合性維修審批權(quán)限適當(dāng)上收，由省有關(guān)部門核報省政府審批。另外，明確規(guī)定黨政機關(guān)不得以置換名義量身打造辦公用房。對各部門日常使用辦公用房作出規(guī)范的同時，特別對領(lǐng)導(dǎo)干部使用辦公用房作出了嚴(yán)格規(guī)定。公務(wù)用車管理辦法明確公務(wù)用車編制核定的原則和程序，規(guī)定省級黨政機關(guān)各部門公務(wù)用車編制、設(shè)區(qū)市公務(wù)用車編制總額，由省機關(guān)事務(wù)管理局或省財政廳會同相關(guān)部門確定；設(shè)區(qū)市在核定的編制總額內(nèi)分別確定市本級黨政機關(guān)和所轄縣（市、區(qū)）的公務(wù)用車編制。對4類公務(wù)用車分別明確配備標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)配備使用國產(chǎn)汽車，對新能源汽車的推廣使用提出了具體要求。
（三）注重結(jié)合實際創(chuàng)新管理辦法。堅持問題導(dǎo)向，聚焦辦公用房、公務(wù)用車日常使用管理中一些難點堵點問題，強化制度設(shè)計。同時，總結(jié)吸收我市黨政機關(guān)辦公用房清理、公務(wù)用車制度改革中存在的創(chuàng)新舉措，以制度形式予以固化。對于權(quán)屬統(tǒng)一登記中辦公用房權(quán)屬清晰但因資料缺失等無法辦理登記的問題，按照實事求是的原則，明確規(guī)定在使用單位完善相關(guān)手續(xù)后，由本級政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照房屋和土地使用現(xiàn)狀予以確權(quán)登記；針對部分基層部門用辦公用房抵押融資，存在金融風(fēng)險和國有資產(chǎn)流失風(fēng)險的問題，明確黨政機關(guān)辦公用房不得用于擔(dān)保和舉辦經(jīng)濟實體。針對公車改革后部分地區(qū)或部門保留車輛使用效率不高、違規(guī)使用公車現(xiàn)象時有發(fā)生等問題，將黨政機關(guān)公車改革中探索的平臺化、標(biāo)識化、信息化管理要求制度化，明確除涉及國家安全、偵查辦案和其他有保密要求的特殊工作用車外，公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一噴涂標(biāo)識；公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，接入公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)，實行集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌調(diào)度使用。
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