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合理簡(jiǎn)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查簡(jiǎn)化流程；依法降低經(jīng)營(yíng)者反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)；靠前服務(wù)我省經(jīng)營(yíng)者集中審查……近日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局以保障、服務(wù)民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)布《支持常態(tài)化疫情防控全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的反壟斷工作指引》，為地方企業(yè)先打“預(yù)防針”再派“定心丸”，不斷提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。
江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持審慎監(jiān)管原則，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境及企業(yè)具體情況，采取“有張有弛”的調(diào)整方式，在守住監(jiān)管底線(xiàn)同時(shí)為新動(dòng)能營(yíng)造公正、寬松的發(fā)展環(huán)境。一方面嚴(yán)厲打擊妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各種壟斷行為，包括涉及疫情防控、民生、公用事業(yè)、要素市場(chǎng)領(lǐng)域達(dá)成實(shí)施聯(lián)合漲價(jià)、限制產(chǎn)量、分割市場(chǎng)、聯(lián)合抵制等壟斷協(xié)議行為；指定交易、強(qiáng)制搭售、差別待遇、附加不合理交易條件等濫用市場(chǎng)支配地位行為以及行政部門(mén)扭曲市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、營(yíng)商環(huán)境改善等行政壟斷行為。一方面指引經(jīng)營(yíng)者降低違反反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用寬大、承諾制度，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)成的有利于技術(shù)進(jìn)步、增進(jìn)效率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和保護(hù)消費(fèi)者利益的協(xié)議行為，符合《反壟斷法》豁免規(guī)定，依法予以豁免。對(duì)受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可以依法批準(zhǔn)暫緩或者分期繳納罰款。
考慮到企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局精準(zhǔn)施策，從提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策效果、積極開(kāi)展反壟斷行政指導(dǎo)服務(wù)方面制定6條有溫度、有力度的政策服務(wù)措施：
一是合理簡(jiǎn)化審查流程。加強(qiáng)與政策制定機(jī)關(guān)溝通交流，在疫情防控等特殊時(shí)期，支持政策制定機(jī)關(guān)合理簡(jiǎn)化意見(jiàn)征詢(xún)等方面審查流程，切實(shí)提高保障重要防控物資生產(chǎn)供應(yīng)，幫扶企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)，擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施審查效率，更好服務(wù)常態(tài)化疫情防控，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。
二是準(zhǔn)確把握審查標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)有利于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施的支持力度，對(duì)符合普惠化、功能性要求的快速審查通過(guò)。對(duì)排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不明顯，且有助于實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的和社會(huì)公共利益的政策措施，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)合理適用例外規(guī)定并明確實(shí)施期限。
三是強(qiáng)化政策清理檢查。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，防止出臺(tái)含有行業(yè)壁壘、地方保護(hù)、歧視性?xún)?yōu)惠等內(nèi)容的政策措施。開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理，加大違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度行為曝光力度，深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施效果。
四是靠前服務(wù)經(jīng)營(yíng)者集中審查。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局委托，依法協(xié)助做好涉及我省的經(jīng)營(yíng)者集中審查工作，積極提出意見(jiàn)建議。對(duì)有利于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者集中，主動(dòng)與經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)接、密切溝通，為經(jīng)營(yíng)者提供全程指導(dǎo)。幫助經(jīng)營(yíng)者提交完備申報(bào)文件、資料，節(jié)約交易時(shí)間，降低交易成本，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者復(fù)工復(fù)產(chǎn)和平穩(wěn)健康發(fā)展。
五是主動(dòng)開(kāi)展反壟斷宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，及時(shí)解答經(jīng)營(yíng)者反壟斷業(yè)務(wù)咨詢(xún)，輔導(dǎo)、接收經(jīng)營(yíng)者壟斷行為自認(rèn)報(bào)告。開(kāi)展面向市場(chǎng)主體的反壟斷法宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守反壟斷法律法規(guī)，避免與其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，防止從事濫用市場(chǎng)支配地位行為，依法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
六是全力維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。在常態(tài)化疫情防控和生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)期間，進(jìn)一步暢通反壟斷投訴舉報(bào)渠道。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)各類(lèi)壟斷行為，或者行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，以及違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，可以通過(guò)信函、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、12315熱線(xiàn)等方式，向省市場(chǎng)監(jiān)管局投訴和舉報(bào)。省市場(chǎng)監(jiān)管局將及時(shí)回應(yīng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者訴求，全力保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力支持。（原：簡(jiǎn)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查流程，準(zhǔn)確把握審查標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)適用例外規(guī)定，靠前服務(wù)我省經(jīng)營(yíng)者集中審查，協(xié)助經(jīng)營(yíng)者完善申報(bào)文件、資料，節(jié)約交易時(shí)間。）通過(guò)充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，使公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境成為疫情之下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“陀螺儀”與“推進(jìn)器”。
《指引》的發(fā)布旨在為各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造一視同仁的制度環(huán)境，幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)、充分發(fā)揮疫情防控下復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率效用。
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