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關(guān)于征集《常州市天寧區(qū)“美麗天寧”精管善治三年行動計(jì)劃（2023-2025）（征求意見稿）》建議意見的結(jié)果反饋

　　附件1：常州市天寧區(qū)“美麗天寧”精管善治三年行動計(jì)劃（2023-2025）(征求意見稿）

　　附件2：關(guān)于《常州市天寧區(qū)“美麗天寧”精管善治三年行動計(jì)劃（2023-2025）》的起草說明

常州市天寧區(qū)城市管理局

2023年2月20日

　　附件1：

常州市天寧區(qū)“美麗天寧”精管善治三年行動計(jì)劃（2023-2025）(征求意見稿）

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)常州市委“532”發(fā)展戰(zhàn)略和天寧區(qū)委“3511”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理樣板，為進(jìn)一步提升城市建設(shè)管理精細(xì)化水平，持續(xù)推進(jìn)城市環(huán)境品質(zhì)提升，營造一流城市容貌，打造全省乃至全國有名的區(qū)域城市精細(xì)化管理名片，經(jīng)研究，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作重點(diǎn)以及“人民城市人民建”的重要理念，對齊最高標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)最好水平，創(chuàng)新理念、措施、模式、機(jī)制，完善工作體系，實(shí)施精細(xì)化、智能化、人性化建設(shè)管理，精心描繪城市“顏值”、精細(xì)刻畫城市“表情”、精致塑造城市“氣質(zhì)”，不斷提高精細(xì)化水平，繡出常州主城區(qū)品質(zhì)品牌，打造宜居、韌性、智慧城市，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感、自豪感。
　　二、工作目標(biāo)
　　通過打好“機(jī)制”等五張牌，凝聚全區(qū)城市管理合力，擦亮“精治天寧”“美麗天寧”“幸福天寧”“智慧天寧”“文明天寧”五張名片，爭取用三年時(shí)間完善管理體系，達(dá)到一流標(biāo)準(zhǔn)，城市精建細(xì)管，常態(tài)長效機(jī)制運(yùn)行順暢，精細(xì)化建設(shè)管理體系更加完善，基本形成符合新時(shí)代城市治理規(guī)律要求以及具有天寧特色的城市管理“精管善治”體系框架和工作格局，全區(qū)獲取督查激勵(lì)事項(xiàng)以及各類創(chuàng)建榮譽(yù)明顯增多，城市管理標(biāo)桿地位顯著提升，城市環(huán)境更加宜居宜業(yè)宜游，城區(qū)品質(zhì)更有持續(xù)力、吸引力、競爭力、引領(lǐng)力，城區(qū)市民群眾的生活品質(zhì)顯著提升。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┐蚝谩皺C(jī)制”牌，擦亮“精治天寧”城市名片
　　1. 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。成立城管系統(tǒng)行業(yè)黨委，系統(tǒng)謀劃城市規(guī)劃建設(shè)和管理，突出頂層設(shè)計(jì)，高位統(tǒng)籌調(diào)度。在各板塊好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)成立黨委下屬“攻堅(jiān)黨支部”，把黨旗插在一線。深入落實(shí)區(qū)機(jī)關(guān)干部掛鉤幫扶制度，完善職能部門工作對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、會商研判及督查考核制度。
　　2. 細(xì)化責(zé)任包干機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理網(wǎng)格化工作，有效整合綜合執(zhí)法隊(duì)員、公安輔警、網(wǎng)格員、村居干部、路長制單位、城管委單位、環(huán)衛(wèi)工人等人員進(jìn)入網(wǎng)格序列，按照范圍清晰、管理高效、無縫對接、全面覆蓋原則以及網(wǎng)格員“一員多用”思路，明確各網(wǎng)格內(nèi)所有事部件的管理、作業(yè)責(zé)任人員，實(shí)行網(wǎng)格包干制度，建立健全網(wǎng)格員的激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制。
　　3. 實(shí)行問題督辦機(jī)制。對民營菜市場、新建未移交道路、施工管養(yǎng)期的綠化、行政區(qū)劃交界處等各街道（鎮(zhèn)）管理薄弱區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)級問題督辦，限期落實(shí)整改措施。
　　4. 落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。每季度對社區(qū)（村委）、住宅小區(qū)等按考核成績排名，定期通報(bào)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化城管隊(duì)伍內(nèi)部考核，個(gè)人績效與每季度綜合表現(xiàn)掛鉤，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，實(shí)行末位淘汰制。
　　（二）打好“環(huán)境”牌，擦亮“美麗天寧”城市名片
　　1. 美化城市容貌。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)市政設(shè)施提檔升級；完善垃圾分類處理體系，全面推進(jìn)生活垃圾“四分類”，創(chuàng)建垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)，提升建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，更新使用新能源環(huán)衛(wèi)設(shè)備，持續(xù)提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)效能；聚焦群眾訴求和城管突出高頻問題，緊盯薄弱區(qū)域、突出問題，開展堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、保護(hù)河道生態(tài)、生態(tài)園林城市創(chuàng)建、交通秩序攻堅(jiān)、菜市場等專項(xiàng)行動，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范區(qū)，打造“天更藍(lán)”“水更清”“地更綠”“城更美”的城市環(huán)境。
　　2. 建設(shè)美麗街區(qū)。以城區(qū)主要道路及兩側(cè)區(qū)域、市民集中居住區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)和保持街面凈化、兩側(cè)綠化、立面美化、環(huán)境優(yōu)化、夜景靚化，全面提升街區(qū)市容共性品質(zhì)，重要街區(qū)形成“一街（一路）一品”特色街區(qū)。到2025年，建成一批“美麗街區(qū)”，全區(qū)主次干道的綜合管理水平達(dá)到全國領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)境整體品質(zhì)明顯提升。
　　3. 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，著力打造美麗鄉(xiāng)村示范帶，構(gòu)建“點(diǎn)上出彩、面上出新、帶上成景、全面鋪開”的美麗鄉(xiāng)村藍(lán)圖。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，完善農(nóng)村生活垃圾分類治理體系，創(chuàng)建垃圾分類示范村，推進(jìn)垃圾前端密閉收運(yùn)和易腐垃圾分類收運(yùn)處理，加大通村道路、旅游環(huán)線等重點(diǎn)區(qū)域保潔力度，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率保持100%。
　　4. 建設(shè)美麗家園。加快老舊小區(qū)改造，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“目標(biāo)意識、責(zé)任意識、質(zhì)量意識”，全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)小區(qū)綜合管理。加強(qiáng)全區(qū)專業(yè)化物業(yè)管理住宅小區(qū)綜合管理考核力度，提升物業(yè)行業(yè)整體服務(wù)水平。分類推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋提質(zhì)，進(jìn)一步提升小區(qū)居住環(huán)境。
　　5. 建設(shè)美麗景區(qū)。全面完善景區(qū)各類硬件建設(shè)和管理，全面提升綠化、燈光、立面、景觀品質(zhì)以及公共安全管理水平，實(shí)現(xiàn)日常管理全覆蓋、全過程、全時(shí)段、全視角，建成一批讓文化留存、讓市民滿意、讓游客思念的示范性“美麗景區(qū)”，擦亮“窗口”，扮靚“名片”，推動天寧全域旅游向高品質(zhì)遞進(jìn)。
　?。ㄈ┐蚝谩胺?wù)”牌，擦亮“幸福天寧”城市名片
　　1. 加強(qiáng)城管服務(wù)保障。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，將城管協(xié)管員隊(duì)伍中的黨員組織關(guān)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)移到各街道（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法局黨支部進(jìn)行管理，一線黨員亮身份佩戴黨員徽章上崗，定期評選“執(zhí)法衛(wèi)士”“十佳協(xié)管員”等先進(jìn)典型，實(shí)行城管隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理，深入開展輪崗交流機(jī)制，打造急難險(xiǎn)重任務(wù)“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的城管鐵軍隊(duì)伍。
　　2. 創(chuàng)新城市管理服務(wù)模式。堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、源頭治理，積極探索推進(jìn)前端規(guī)劃、監(jiān)管整改、末端處罰一體化運(yùn)作的工作機(jī)制，踐行“721”工作法，推行“法律人才+駐隊(duì)律師”模式，對轄區(qū)工地、商戶等服務(wù)對象定期上門開展行政指導(dǎo)，構(gòu)建全方位監(jiān)管服務(wù)體系。
　　3. 嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)《常州市天寧區(qū)綜合行政執(zhí)法管理規(guī)定》和《天寧區(qū)基層綜合行政執(zhí)法履職效能評估辦法》，各街道（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法局進(jìn)一步加強(qiáng)管理、考核、培訓(xùn)和監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法，強(qiáng)化重難點(diǎn)問題執(zhí)法查辦，通過行政執(zhí)法推動城市管理正規(guī)化、常態(tài)化。加強(qiáng)廉政教育，完善執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)廉潔執(zhí)法。
　　4. 簡化審批程序。推動審批窗口通過推出“秒辦”“套餐辦”“網(wǎng)上填報(bào)”等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾“好辦事、易辦事”，全力推進(jìn)公園景觀提升、新改擴(kuò)建城鄉(xiāng)公廁、人才公寓建設(shè)等民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，助力打造一流營商環(huán)境。
　?。ㄋ模┐蚝谩皠?chuàng)新”牌，擦亮“智慧天寧”城市名片
　　1. 推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作，強(qiáng)化“城市大腦”建設(shè)，充分運(yùn)用最新科技手段，推動智能識別、數(shù)據(jù)決策、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作等方面持續(xù)變革，在城市管理精度、城市服務(wù)效率、風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)度、實(shí)時(shí)響應(yīng)速度等方面全面提升城市治理能力。強(qiáng)化指揮調(diào)度，充分利用“天寧區(qū)城鄉(xiāng)綜合管理服務(wù)智慧平臺2.0版”，全面融入市容、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、工地等多元素信息化管理，以技防代替人防，促進(jìn)商戶、企業(yè)從被動管理向主動整改轉(zhuǎn)變。
　　2. 加強(qiáng)市容智慧監(jiān)管建設(shè)，注重運(yùn)用視頻探頭、無人機(jī)、終端平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)開展市容監(jiān)察工作，進(jìn)一步加固加密市容系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，對重點(diǎn)區(qū)域和點(diǎn)位實(shí)行“云端監(jiān)管”，持續(xù)推動城市管理向智慧化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。
　　3. 在城市管理、整治過程中大膽采用新技術(shù)、新材料，既符合城市發(fā)展趨勢，又節(jié)約管理維護(hù)成本。優(yōu)化停車資源配置，持續(xù)推進(jìn)智慧停車建設(shè)。
　　4. 各街道（鎮(zhèn)）積極探索公眾參與、共建共治的城市管理模式，通過物管城市、黨建聯(lián)盟等多種渠道加強(qiáng)城市管理，利用微信公眾號、手機(jī)APP等廣泛收集市民報(bào)送的城市管理問題，制定積分制或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，引導(dǎo)市民廣泛參與。
　　（五）打好“共建”牌，擦亮“文明天寧”城市名片
　　1. 堅(jiān)持聯(lián)動融合，通過走進(jìn)校園、社區(qū)、企業(yè)、工地等，多面宣傳調(diào)研，搭建座談會、網(wǎng)絡(luò)征求意見等平臺，深化公眾參與的層次，充分發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，有效引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和全體市民共商區(qū)域發(fā)展、共擔(dān)社會責(zé)任、共享發(fā)展成果、共建美好家園，全力打造共建共治共享的城市管理格局。
　　2. 充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹基地、展館等陣地優(yōu)勢，定期組織開展義務(wù)植樹等“線上+線下”活動，營造文明風(fēng)尚。通過“樓棟長—網(wǎng)格長—小區(qū)長—社區(qū)長—點(diǎn)片長”五長機(jī)制模式發(fā)揮志愿服務(wù)力量，整合人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)民警、轄區(qū)黨員、志愿者等多重資源共同參與志愿服務(wù)工作。構(gòu)建以黨員干部為引領(lǐng)、居民群眾全員參與、社會各界積極響應(yīng)的多元化志愿服務(wù)體系。
　　3. 開展全國文明典范城市創(chuàng)建，狠抓轄區(qū)沿街商戶、企業(yè)、物業(yè)、工地、停車場等市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制落實(shí)，大力推進(jìn)誠信示范街建設(shè)，開展“最美商戶”“星級社區(qū)”“文明養(yǎng)犬示范區(qū)”等評比活動，加大對市民垃圾分類、文明養(yǎng)犬的行為宣傳、勸導(dǎo)、規(guī)范，推進(jìn)“公廁聯(lián)盟”，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位免費(fèi)開放內(nèi)部廁所，加強(qiáng)市容環(huán)境長效管理，努力讓文明滲透至城市的大街小巷，融入群眾的日常生活。
　　四、保障措施
　　1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的區(qū)精管善治提升行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法等各個(gè)領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)城管局，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任主體，鎖定任務(wù)清單，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，完善工作流程，確保任務(wù)目標(biāo)落實(shí)。
　　2. 強(qiáng)化支撐保障。財(cái)政部門要加大資金保障力度。要全面加強(qiáng)城管、公安、水利、交通等執(zhí)法保障，推動執(zhí)法、管理有效銜接，形成工作合力，提升綜合治理實(shí)效。
　　3. 強(qiáng)化社會參與。結(jié)合文明典范城市創(chuàng)建，旅游休閑街區(qū)建設(shè)，美麗江蘇和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，老舊小區(qū)改造等，以及“河流治理”等工作，加強(qiáng)互聯(lián)互動，注重借勢借力，形成全區(qū)合力。利用各類新媒體介質(zhì)，加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)市民參與，全面收集、聽取市民意見和建議，努力提升市民滿意度。
　　4. 強(qiáng)化考核監(jiān)督。實(shí)施精細(xì)化管理目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同實(shí)施督辦、考核。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化對行動計(jì)劃落實(shí)情況的評估考核，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作推進(jìn)情況的督促檢查，定期通報(bào)考核結(jié)果。加強(qiáng)評估考核，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，跟蹤督辦推進(jìn)。對表態(tài)多、調(diào)門高、行動少、落實(shí)差、不作為、慢作為等形式主義、官僚主義問題，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同區(qū)監(jiān)察委等部門予以問責(zé)。

　　附件2：

關(guān)于《常州市天寧區(qū)“美麗天寧”精管善治三年行動計(jì)劃（2023-2025）》的起草說明

　　一、文件起草背景
　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)常州市委“532”發(fā)展戰(zhàn)略和天寧區(qū)委“3511”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理樣板，為進(jìn)一步提升城市建設(shè)管理精細(xì)化水平，持續(xù)推進(jìn)城市環(huán)境品質(zhì)提升，營造一流城市容貌，打造全省乃至全國有名的區(qū)域城市精細(xì)化管理名片，經(jīng)研究，制定本計(jì)劃。
　　二、文件起草過程
　　在《計(jì)劃》起草前，對全區(qū)各板塊城市管理工作進(jìn)行了深度調(diào)研，重點(diǎn)對城市長效管理、市容環(huán)衛(wèi)、綜合行政執(zhí)法、智慧城市建設(shè)等方面進(jìn)行了了解，通過實(shí)地走訪、座談交流、查閱資料，形成了調(diào)研報(bào)告，梳理天寧區(qū)城市管理各項(xiàng)工作進(jìn)度，制定了2023-2025年“美麗天寧”精管善治三年行動計(jì)劃。
　　三、文件核心內(nèi)容
　　1. 明確了工作目標(biāo)。凝聚全區(qū)城市管理合力，擦亮“精治天寧”“美麗天寧”“幸福天寧”“智慧天寧”“文明天寧”五張名片，利用三年時(shí)間完善管理體系，基本形成符合新時(shí)代城市治理規(guī)律要求以及具有天寧特色的城市管理“精管善治”體系框架和工作格局，全區(qū)獲取督查激勵(lì)事項(xiàng)以及各類創(chuàng)建榮譽(yù)明顯增多，城市管理標(biāo)桿地位顯著提升，城市環(huán)境更加宜居宜業(yè)宜游，城區(qū)品質(zhì)更有持續(xù)力、吸引力、競爭力、引領(lǐng)力，城區(qū)市民群眾的生活品質(zhì)顯著提升。
　　2. 明確了重點(diǎn)任務(wù)。一是打好“機(jī)制”牌，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化責(zé)任包干，實(shí)行問題督辦機(jī)制，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是打好“環(huán)境”牌，持續(xù)美化城市容貌，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，著力打造美麗街區(qū)、美麗鄉(xiāng)村，建立美麗家園、美麗景區(qū)。三是打好“服務(wù)”牌，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深化城管服務(wù)保障，創(chuàng)新服務(wù)模式，堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、源頭治理，積極探索推進(jìn)前端規(guī)劃、監(jiān)管整改、末端處罰一體化運(yùn)作的工作機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，簡化審批程序，營造一流營商環(huán)境。四是打好“創(chuàng)新”牌，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)“智慧城市建設(shè)”，在城市管理、整治過程中大膽采用新技術(shù)、新材料，加強(qiáng)市容監(jiān)管建設(shè)。五是打好“共建”牌，堅(jiān)持聯(lián)動融合，推進(jìn)全國文明典范城市創(chuàng)建，積極探索公眾參與、共建共治的城市管理模式。
　　3. 明確了保障措施。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的區(qū)精管善治提升行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法等各個(gè)領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)城管局，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施精細(xì)化管理目標(biāo)責(zé)任制，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同實(shí)施督辦、考核。財(cái)政部門加大資金保障，加強(qiáng)城管、公安、水利、交通等執(zhí)法保障，推動執(zhí)法、管理有效銜接，形成工作合力，結(jié)合文明典范城市創(chuàng)建，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，老舊小區(qū)改造等工作，強(qiáng)化社會參與，提升市民滿意度。

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