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為規(guī)范政府重大行政決策行為，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提高決策質(zhì)量和效率，日前，區(qū)政府發(fā)布了《常州市戚墅堰人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施，是我區(qū)貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》以及《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的重大舉措，彰顯了區(qū)政府努力構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府的決心和信心。
一 、制定《規(guī)定》的背景是什么？
國務(wù)院于2008年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)［2008］17號）對“完善市縣政府行政決策機(jī)制”作出了全面部署，明確要求市縣政府建立健全重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實(shí)施情況后評價制度和責(zé)任追究制度等六項(xiàng)制度。
2008年，《江蘇省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)［2008］101號）明確要求各省轄市必須在2010年底前建立完善重大行政決策制度。
2009年，省政府專門頒布《江蘇省依法行政考核辦法》（江蘇省人民政府令第47號），將科學(xué)民主決策列入依法行政考核的內(nèi)容。
2010年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號）和2011年省政府出臺的《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)[2011]31號）均明確要求完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，并規(guī)定要將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。
2012年8月28日，常州市人民政府公布了《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，該規(guī)定要求各轄市區(qū)政府可以根據(jù)本規(guī)定，制定本地區(qū)重大行政決策程序規(guī)定。
雖然我區(qū)在重大行政決策方面已經(jīng)建立了一些制度，如《重大決策專家咨詢論證制度》、《關(guān)于執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施細(xì)則（試行）》等等，但對照國務(wù)院和省市政府的要求，還不夠全面系統(tǒng)，在一定程度上還不相適應(yīng)，迫切需要出臺相關(guān)重大行政決策制度，對重大行政決策作出全面具體的規(guī)定。
二、《規(guī)定》的起草過程是怎樣的？
區(qū)政府法制辦根據(jù)《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，起草了初稿，經(jīng)多次內(nèi)部討論和研究修改，形成了征求意見稿。2013年11月20日，區(qū)政府法制辦在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布了征求意見稿全文，公開征求社會各界的意見；向各街道和區(qū)政府工作部門發(fā)放了征求意見函，書面征求意見。在充分聽取并吸收各方面的合理意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了草案。12月10日，區(qū)政府法制辦向區(qū)政府提交了送審報告，并按規(guī)定程序提請區(qū)政府常務(wù)會議予以審議。
三、關(guān)于《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共十章三十九條，對重大行政決策的總體要求、決策提出、風(fēng)險評估、公眾參與和專家論證、聽證制度、審查制度、集體決定、評價制度、責(zé)任追究等作了全面具體規(guī)定。
（一）關(guān)于《規(guī)定》的適用范圍?！兑?guī)定》第二條規(guī)定，區(qū)政府重大行政決策，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《規(guī)定》第三十八條規(guī)定，區(qū)政府一般行政決策，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
（二）關(guān)于重大行政決策事項(xiàng)范圍?！兑?guī)定》第三條對主要的重大行政決策事項(xiàng)范圍作了明確規(guī)定。這是嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》及省市政府實(shí)施意見的規(guī)定進(jìn)行的，我區(qū)沒有作出擴(kuò)展。
（三）關(guān)于重大行政決策程序。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》及省市政府相關(guān)規(guī)定，重大行政決策必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定程序。對于風(fēng)險評估，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》規(guī)定，有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估。
四、誰可以提出重大行政決策建議？
《規(guī)定》第六條明確以下單位或者個人可以向市政府提出重大行政決策建議：（一）區(qū)長；（二）分管副區(qū)長；（三）區(qū)政府各工作部門、街道辦事處、直屬單位；（四）人大代表、政協(xié)委員；（五）其他單位或者個人。同時明確向區(qū)政府提出重大行政決策建議應(yīng)當(dāng)提交書面材料。書面建議的主要內(nèi)容包括：建議擬解決的問題、建議理由、解決問題的措施、法律法規(guī)和政策依據(jù)、可行性分析、預(yù)期目標(biāo)等?！ ?
五、《規(guī)定》是如何來規(guī)范重大行政決策行為的？
《規(guī)定》明確七項(xiàng)制度，以規(guī)范和監(jiān)督政府重大行政決策行為：
（一）風(fēng)險評估制度?！兑?guī)定》規(guī)定，重大行政決策實(shí)行風(fēng)險評估制度。建立和完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)評測等相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機(jī)制。有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估。風(fēng)險評估可以通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式進(jìn)行，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)之一，未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。
（二）聽取意見制度?！兑?guī)定》規(guī)定，重大行政決策方案擬訂后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對公眾的影響范圍、程度等，采取座談、協(xié)商、咨詢、評估、論證、調(diào)查、公示等方式，廣泛聽取意見。區(qū)政府可以建立咨詢論證專家?guī)?。涉及?jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及專業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行咨詢論證，并出具咨詢論證意見。
（三）聽證制度?！兑?guī)定》規(guī)定，重大行政決策事項(xiàng)涉及重大公共利益及群眾切身利益的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽證，組織聽證應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。聽證代表對重大行政決策事項(xiàng)有權(quán)提問和發(fā)表意見，決策承辦單位應(yīng)吸納合理建議和意見，并及時告知意見采納情況。
（四）合法性審查制度?！兑?guī)定》規(guī)定，重大行政決策草案提交區(qū)政府決定前，由區(qū)政府交法制部門進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。對特別疑難、復(fù)雜的重大行政決策事項(xiàng)，區(qū)政府法制部門應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)法律專家進(jìn)行合法性咨詢論證。合法性咨詢論證意見作為區(qū)政府法制部門提出合法性審查意見的重要依據(jù)之一。
（五）集體決定制度。《規(guī)定》規(guī)定，重大決策事項(xiàng)由區(qū)政府常務(wù)會議審議決定，必要時由區(qū)政府全體會議審議決定。重大行政決策堅(jiān)持民主集中、集體議事的原則，在充分發(fā)揚(yáng)民主、集體審議的基礎(chǔ)上由市長作出決定。為更好地聽取民聲、吸收民意，《規(guī)定》規(guī)定，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家等列席區(qū)政府常務(wù)會議。。
（六）實(shí)施情況后評價制度?！兑?guī)定》規(guī)定，建立相關(guān)部門評估、專家評審、社會評議相結(jié)合的工作機(jī)制，對重大行政決策實(shí)施效果作出綜合評價。重大行政決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)適時對決策實(shí)施情況進(jìn)行自評。區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)適時牽頭組織監(jiān)察、財政、審計(jì)、法制等部門開展重大行政決策實(shí)施情況后評價。必要時，可以委托有資質(zhì)的第三方對重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行評價。
（七）責(zé)任追究制度。為強(qiáng)化決策責(zé)任，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，《辦法》對實(shí)施責(zé)任追究的情形作了規(guī)定。
六、重大行政決策實(shí)施后可以調(diào)整嗎？對調(diào)整程序有什么規(guī)定？
《規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)重大行政決策實(shí)施情況后評價，需要停止實(shí)施、暫緩實(shí)施或者調(diào)整決策的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定提請區(qū)政府作出決定。
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