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常州市人民政府法制辦公室
2014年5月28日
常州市發(fā)展規(guī)劃辦法
?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃管理，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制活動(dòng)，保障發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱發(fā)展規(guī)劃，是指對(duì)一定時(shí)期、范圍內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署。
第三條 發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和相關(guān)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、民主決策、科學(xué)管理的原則。
第四條 發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施實(shí)行分級(jí)分類管理。
市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施和相關(guān)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將發(fā)展規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
市、轄市（區(qū)）發(fā)展規(guī)劃行政主管部門具體負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)管理工作，并依據(jù)職責(zé)擬訂和組織實(shí)施有關(guān)發(fā)展規(guī)劃；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。
第五條 依法批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，是各級(jí)人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。
第二章 發(fā)展規(guī)劃的體系與內(nèi)容
第六條 發(fā)展規(guī)劃體系，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃。
第七條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面部署和總體安排，是編制其他發(fā)展規(guī)劃以及制定有關(guān)政策的基本依據(jù)。
編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，可以展望到十年以上。
第八條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┥弦灰?guī)劃期的實(shí)施情況，下一規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件；
?。ǘ┲笇?dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局和指標(biāo)體系；
?。ㄈ┲饕蝿?wù)、發(fā)展重點(diǎn)和相關(guān)政策；
?。ㄋ模┮?guī)劃實(shí)施的保障措施。
指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)。各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)名稱應(yīng)當(dāng)一致，指標(biāo)值應(yīng)當(dāng)銜接。
第九條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所作的年度安排，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需要付諸實(shí)施的具體工作計(jì)劃。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┥夏甓扔?jì)劃執(zhí)行情況和本年度計(jì)劃目標(biāo)；
?。ǘ┍灸甓葒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施；
?。ㄈ┡c本年度計(jì)劃相配套的專項(xiàng)計(jì)劃和重大項(xiàng)目；
?。ㄋ模┢渌枰才诺闹卮笫马?xiàng)。
第十條 專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化安排，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。
專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃一般與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃同步編制，規(guī)劃期與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相一致。
第十一條 市人民政府有關(guān)部門可以在下列領(lǐng)域編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃：
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
?。ǘ┩恋?、水、礦產(chǎn)等重要資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)；
?。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、應(yīng)急管理；
?。ㄋ模┛萍?、教育、文化、體育、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等公共事業(yè)與公共服務(wù)；
?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整；
（六）體制改革和對(duì)外開(kāi)放；
?。ㄆ撸┥婕疤囟▍^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事宜；
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他領(lǐng)域。
轄市（區(qū)）人民政府可以根據(jù)情況確定編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域。
第十二條 主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃，是對(duì)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃在本市行政區(qū)域內(nèi)的細(xì)化和落實(shí)。
編制主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以市有關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃為支撐。
第三章 發(fā)展規(guī)劃的編制與批準(zhǔn)
第十三條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計(jì)劃，由市、轄市（區(qū)）人民政府組織編制，本級(jí)人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬訂規(guī)劃草案。
第十四條 專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃分為重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。
重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域的重要事項(xiàng)為對(duì)象編制的規(guī)劃，其目錄由市、轄市（區(qū)）發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)組織編制。涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由本級(jí)人民政府確定編制部門。
一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，由市、轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)部門向同級(jí)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核確定后由有關(guān)部門組織編制。
其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，需要經(jīng)市、轄市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由有關(guān)部門組織編制。
第十五條 主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃由市人民政府組織編制，市發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬訂計(jì)劃草案。
第十六條 發(fā)展規(guī)劃編制的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）規(guī)劃名稱、密級(jí)；
?。ǘ┮?guī)劃編制目的、意義和依據(jù)；
?。ㄈ┮?guī)劃編制方式、時(shí)間進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算；
（四）其他相關(guān)事項(xiàng)。
第十七條 發(fā)展規(guī)劃編制的基本程序，主要包括前期準(zhǔn)備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見(jiàn)、審核與批準(zhǔn)、公布等。
第十八條 發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)展規(guī)劃草案送有關(guān)部門和下級(jí)人民政府征求銜接協(xié)調(diào)的意見(jiàn)。有關(guān)部門和下級(jí)人民政府收到發(fā)展規(guī)劃草案后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)反饋書面意見(jiàn)。
第十九條 發(fā)展規(guī)劃草案的銜接協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┫录?jí)發(fā)展規(guī)劃草案服從上級(jí)發(fā)展規(guī)劃；
（二）專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案服從同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；
（三）專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間互不矛盾；
?。ㄋ模ｍ?xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。
發(fā)展規(guī)劃草案在銜接中不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)視不同情況，由同級(jí)人民政府、上一級(jí)人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門或者上一級(jí)人民政府予以協(xié)調(diào)。
第二十條 發(fā)展規(guī)劃草案報(bào)送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并按照規(guī)定出具書面論證報(bào)告。有關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制部門在組織專家論證時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門參加。
第二十一條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，發(fā)展規(guī)劃草案在報(bào)送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公布規(guī)劃草案、舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
第二十二條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案在報(bào)送批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專門委員會(huì)的意見(jiàn)。
第二十三條 對(duì)發(fā)展規(guī)劃草案在銜接協(xié)調(diào)、專家論證、征求意見(jiàn)等過(guò)程中提出來(lái)的意見(jiàn)，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，合理的予以采納。
發(fā)展規(guī)劃草案未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見(jiàn)的，不得報(bào)送審核、批準(zhǔn)。
第二十四條 編制發(fā)展規(guī)劃草案，依法需要組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保部門和發(fā)展規(guī)劃行政主管部門組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章、說(shuō)明或者報(bào)告書。
第二十五條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案，由市、轄市（區(qū)）人民政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。
專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃一般在規(guī)劃期的第一年完成編制和報(bào)批。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案，經(jīng)同級(jí)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案，由同級(jí)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門按照職責(zé)批準(zhǔn)；經(jīng)人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。
主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃草案，報(bào)市人民政府審核批準(zhǔn)。
第二十六條 發(fā)展規(guī)劃草案在報(bào)送審核、批準(zhǔn)時(shí)，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一并附送發(fā)展規(guī)劃草案編制說(shuō)明、專家論證報(bào)告以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。
發(fā)展規(guī)劃草案編制說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明編制過(guò)程、銜接協(xié)調(diào)、專家論證和征求意見(jiàn)等情況，以及銜接協(xié)調(diào)、專家論證和征求意見(jiàn)中未予采納的意見(jiàn)及其理由。
第二十七條 發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，除涉及國(guó)家秘密外，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)由發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。
第四章 發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督
第二十八條 組織發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的市、轄市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)健全科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估與考核，協(xié)調(diào)解決發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。
第二十九條 發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案。實(shí)施方案主要包括規(guī)劃實(shí)施的年度計(jì)劃、階段性計(jì)劃、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策措施或者專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、規(guī)劃實(shí)施的組織保障等。
市、轄市（區(qū)）人民政府組織編制的發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門制定實(shí)施方案；其他發(fā)展規(guī)劃由有關(guān)部門制定實(shí)施方案，并報(bào)送同級(jí)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門。
第三十條 市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)確保發(fā)展規(guī)劃約束性指標(biāo)的完成；對(duì)列入發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目，在土地、資金、人才等方面給予優(yōu)先保障。
第三十一條 發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施中期，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估，并向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送評(píng)估報(bào)告。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的中期評(píng)估報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的半年執(zhí)行情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。
第三十二條 發(fā)展規(guī)劃期滿后，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織總結(jié)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
市、轄市（區(qū)）人民政府可以確定重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展年度評(píng)估，年度評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
第三十三條 發(fā)展規(guī)劃評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、科學(xué)、公正的原則。
發(fā)展規(guī)劃評(píng)估應(yīng)當(dāng)制定評(píng)估方案，評(píng)估方案包括評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和評(píng)估時(shí)間等。
發(fā)展規(guī)劃評(píng)估可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第三十四條 發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂。
有下列情形之一的，發(fā)展規(guī)劃可以調(diào)整或者修訂：
?。ㄒ唬┥弦患?jí)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的；
?。ǘ┙?jīng)過(guò)中期評(píng)估需要調(diào)整或者修訂的；
?。ㄈ﹪?guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進(jìn)行重大調(diào)整的；
?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生重大變化的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃，由發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)提出調(diào)整或者修訂方案，并經(jīng)過(guò)銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見(jiàn)后，按照本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、批準(zhǔn)和公布。
第三十五條 市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施的監(jiān)督檢查，并將發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)與考核的內(nèi)容。
監(jiān)督檢查情況和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。
第三十六條 公民、法人和其他組織認(rèn)為發(fā)展規(guī)劃之間存在矛盾的，可以向發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出意見(jiàn)；發(fā)展規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以處理。
對(duì)違反本辦法編制、實(shí)施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)、控告。有關(guān)部門在接到舉報(bào)、控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并予以反饋。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制發(fā)展規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定權(quán)限和程序編制、調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的，由發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十八條 有關(guān)部門未按照發(fā)展規(guī)劃確定的內(nèi)容履行職責(zé)的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正；造成重大損失的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第三十九條 發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施和相關(guān)管理機(jī)關(guān)的工作人員在組織編制和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十條 本辦法自2014年 月 日起施行。
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