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為積極落實(shí)國(guó)家工商總局強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的總體要求，11月份，常州工商局印發(fā)了《全市工商系統(tǒng)實(shí)施“進(jìn)駐式監(jiān)管”工作的方案》，在全市系統(tǒng)全面推進(jìn)“進(jìn)駐式監(jiān)管”模式，不斷提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管服務(wù)效能，樹立工商監(jiān)管權(quán)威。為了方便廣大群眾更好的理解《方案》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行解讀如下：
一、“進(jìn)駐式監(jiān)管”工作的指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以深化工商職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，緊緊圍繞省局和市委、市政府工作要求，立足工商職能和基層實(shí)際，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，綜合運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市場(chǎng)主體和工商資源，在重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所推行“進(jìn)駐式監(jiān)管”，貼近服務(wù)對(duì)象，延伸監(jiān)管觸角，著力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。
二、“進(jìn)駐式監(jiān)管”工作的總體要求
完善基層監(jiān)管組織架構(gòu)，進(jìn)一步壯大監(jiān)管力量、做強(qiáng)責(zé)任區(qū)、樹立工商權(quán)威的新載體。在推進(jìn)中，以“運(yùn)用社會(huì)力量、提升監(jiān)管績(jī)效、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為總目標(biāo)，按“重點(diǎn)突出、以點(diǎn)帶面、便企惠民”原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委、街道社區(qū)、市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、企業(yè)、景區(qū)等場(chǎng)所選擇設(shè)立“工商工作站”，聘用工商協(xié)管員，形成工商干部每周定期在工作站進(jìn)駐辦公和工商協(xié)管員長(zhǎng)期進(jìn)駐辦公工作機(jī)制，促使工商行政管理工作更加貼近管理服務(wù)對(duì)象，逐步形成工商所（分局）轄區(qū)內(nèi)合理劃分責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)內(nèi)合理配置“工商工作站”，工商所、責(zé)任區(qū)、“工商工作站”互聯(lián)互動(dòng)的良好局面。
三、、“進(jìn)駐式監(jiān)管”工作的主要目標(biāo)
——2013年底前，城區(qū)分局各工商所（分局）以合理劃分責(zé)任區(qū)為基礎(chǔ)，在責(zé)任區(qū)內(nèi)依托社區(qū)（村委）服務(wù)中心（一站式服務(wù)大廳）至少設(shè)置1處“工商工作站”，聘請(qǐng)專（兼）職工商協(xié)管員，落實(shí)工作場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)，有效整合消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、消費(fèi)維權(quán)投訴站、合同指導(dǎo)站等工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作站有效運(yùn)行。
——2013年底前，城區(qū)分局各工商所（分局）在轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、企業(yè)、景區(qū)等場(chǎng)所至少設(shè)置2處“工商工作站”，聘請(qǐng)專職工商協(xié)管員，落實(shí)工作場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)，有效整合消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、消費(fèi)維權(quán)投訴站、合同指導(dǎo)站等工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作站有效運(yùn)行。
——2014年底前，城區(qū)分局在轄區(qū)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委、街道社區(qū)、市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、企業(yè)、景區(qū)等場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)駐場(chǎng)所”）全面設(shè)置“工商工作站”，并按照規(guī)范化建設(shè)總體要求，建立“工商工作站”設(shè)置、運(yùn)行規(guī)范；建立工商協(xié)管員管理、考核等制度體系；建成長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)工作站高效運(yùn)行。
四、、“進(jìn)駐式監(jiān)管”工作的主要任務(wù)
（一）設(shè)置“工商工作站”站點(diǎn)。各級(jí)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際和工作需求，借助“進(jìn)駐場(chǎng)所”辦公或經(jīng)營(yíng)區(qū)域，設(shè)置“工商工作站”。工作站單獨(dú)掛牌，規(guī)模與工作需求相匹配。工作站辦公區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，并由“進(jìn)駐場(chǎng)所”提供辦公桌椅、電腦、固定電話等日常辦公設(shè)備。
（二）配備“工商工作站”工作人員?！肮ど坦ぷ髡尽惫ぷ魅藛T由兩類人員組成。一是工商干部。主要由工作站所在責(zé)任區(qū)所涉及的AB角兩名工商工作人員組成，A角為主要責(zé)任人。二是工商協(xié)管員。為彌補(bǔ)工商監(jiān)管力量不足，確保工作站有效運(yùn)轉(zhuǎn)，由各城區(qū)分局綜合運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)市場(chǎng)主體資源，聘請(qǐng)工商協(xié)管員。根據(jù)工作需要，一般一個(gè)工作站可派駐1-2名工商協(xié)管員，周邊市場(chǎng)主體特別多的工作站可派駐超過2名工商協(xié)管員。
（三）明確“工商工作站”管轄權(quán)。“工商工作站”直接受所在地工商所（分局）領(lǐng)導(dǎo)，工商協(xié)管員聘任、解聘、工作安排、考核及工資、獎(jiǎng)金、福利發(fā)放等工作均由所在地工商所（分局）負(fù)責(zé)。工作站輔助所在地工商所（分局）做好“進(jìn)駐場(chǎng)所”及其輻射區(qū)的服務(wù)、監(jiān)管、維權(quán)、執(zhí)法等工作，輻射區(qū)范圍由所在地工商所（分局）確定。
（四）劃分“工商工作站”事權(quán)。1.責(zé)任區(qū)工商干部全面負(fù)責(zé)工作站日常工作。在全面履行工商行政管理職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)工商協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；定期對(duì)工商協(xié)管員工作進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)價(jià)；幫助工商協(xié)管員建好工作臺(tái)賬；及時(shí)處理工商協(xié)管員上報(bào)的行政管理事宜。責(zé)任區(qū)工商干部每周至少進(jìn)工作站駐點(diǎn)辦公1次，并加強(qiáng)對(duì)工作站的日常巡查。2.工商協(xié)管員協(xié)助工商干部做好“工商工作站”日常工作。（1）兼職工商協(xié)管員要按照《關(guān)于全面推行扁平一體式標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作的意見》（常工商〔2013〕19號(hào)）文件要求，積極配合工商部門深入推進(jìn)工商監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)和社區(qū)（村委）綜治網(wǎng)兩網(wǎng)融合，做好“網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、工作對(duì)接、人員對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、信息對(duì)接”等工作，切實(shí)有效開展互動(dòng)式監(jiān)管和服務(wù)工作。（2）專職工商協(xié)管員要按照當(dāng)?shù)毓ど趟ǚ志郑┮螅唧w做好以下工作：一是協(xié)助把好經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。督促并幫助相關(guān)經(jīng)營(yíng)戶辦理證、照，建立經(jīng)營(yíng)戶清冊(cè)。二是協(xié)助做好經(jīng)營(yíng)主體日常監(jiān)管工作。開展日常巡查，協(xié)同市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等主辦方加強(qiáng)管理，防止出現(xiàn)假冒偽劣商品和國(guó)家禁止出售商品；協(xié)助工商部門清理、疏導(dǎo)無證無照經(jīng)營(yíng)主體；督促市場(chǎng)主辦方認(rèn)真貫徹《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好“三書”簽訂，督促市場(chǎng)主辦方和食品經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、索證索票制度；協(xié)助工商部門加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)各類商標(biāo)侵權(quán)行為；協(xié)助工商部門加強(qiáng)廣告監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)各類虛假宣傳行為等。三是協(xié)助工商部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)開展消費(fèi)者申（投）訴舉報(bào)的處理和調(diào)解工作。落實(shí)“一會(huì)兩站”和消費(fèi)維權(quán)“五進(jìn)”服務(wù)站工作要求，向經(jīng)營(yíng)戶宣傳消費(fèi)維權(quán)法律法規(guī)，協(xié)助處理和調(diào)解消費(fèi)糾紛，定期匯總、分析和報(bào)送申（投）訴情況，及時(shí)向工商部門匯報(bào)重大、疑難申（投）訴。四是協(xié)助做好工商行政執(zhí)法工作。協(xié)助工商執(zhí)法人員做好相關(guān)涉案經(jīng)營(yíng)戶相關(guān)材料的收集和整理工作；積極幫助工商部門發(fā)現(xiàn)案源，并及時(shí)上報(bào)。五是協(xié)助做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作和非公經(jīng)濟(jì)組織關(guān)心下一代工作。六是協(xié)助做好相關(guān)應(yīng)急性和創(chuàng)建性工作。在開展集中執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)、應(yīng)急行動(dòng)或參與地區(qū)各類創(chuàng)建、整治等活動(dòng)時(shí)，接受工商部門統(tǒng)一調(diào)配，落實(shí)工商部門安排的相關(guān)任務(wù)。七是接受當(dāng)?shù)毓ど滩块T委托的其他管理事項(xiàng)和工作要求。3.工商協(xié)管員向所在地工商部門匯報(bào)工作、反映問題，但不得直接從事工商行政執(zhí)法工作。
（五）籌集“工商工作站”運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。“工商工作站”運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，采取地方政府定向劃撥、經(jīng)營(yíng)主體捐助等多種形式籌集。具體可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從長(zhǎng)效管理的角度向工商部門專項(xiàng)劃撥，各級(jí)工商部門將劃撥經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并實(shí)行?？顚Ｓ?；也可由經(jīng)營(yíng)主體定向捐贈(zèng)至消費(fèi)者協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)組織成立的專門基金，并嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?。
（六）制定“工商工作站”工作規(guī)范和各項(xiàng)制度。工作站工作開展要遵守“進(jìn)駐場(chǎng)所”的作息時(shí)間要求，做到交易開始、監(jiān)管跟進(jìn)，交易不斷、監(jiān)管不缺。工作站要不斷加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，各城區(qū)分局可結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定工作站工作規(guī)范以及工商協(xié)管員聘任制度、考核制度、行為規(guī)范、上下班紀(jì)律等各類規(guī)章、制度，不斷提高工作站建設(shè)水平，增強(qiáng)工商協(xié)管員的工作責(zé)任心和積極性。
此外，《方案》還對(duì)推進(jìn)“進(jìn)駐式監(jiān)管”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、融合對(duì)接、教育培訓(xùn)、管理考核等做了規(guī)定。
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