|
為進(jìn)一步規(guī)范測繪地理信息管理，促進(jìn)測繪地理信息發(fā)展，優(yōu)化測繪地理信息服務(wù)，現(xiàn)將《常州市測繪地理信息管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步修改、完善。您可以于2020年7月11日之前將書面意見或建議以郵寄或郵件方式反饋。
通信地址：常州市新北區(qū)太湖東路103號1號樓 常州市自然資源和規(guī)劃局國土測繪處收
郵編：213001
聯(lián)系人：嚴(yán)俊
聯(lián)系電話：88060725
郵箱：376726850@qq.com
常州市自然資源和規(guī)劃局
2020年6月10日
附件：
1.《常州市測繪地理信息管理辦法（征求意見稿）》
2.《關(guān)于<常州市測繪地理信息管理辦法（征求意見稿）>的說明》
常州市測繪地理信息管理辦法（征求意見稿）
第一條為加強(qiáng)測繪地理信息管理，促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，保障測繪地理信息為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)文明服務(wù)，維護(hù)地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《江蘇省測繪地理信息條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪地理信息及其相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪地理信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)測繪地理信息工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪管理和國家版圖意識宣傳教育，促進(jìn)地理信息共享，將測繪地理信息事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
第四條市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市測繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。溧陽市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪地理信息管理工作，并接受市自然資源和規(guī)劃主管部門的監(jiān)督及指導(dǎo)。
市、轄市（區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門依據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，按照有關(guān)規(guī)定協(xié)助配合自然資源和規(guī)劃主管部門做好相關(guān)測繪地理信息管理工作。
第五條市、轄市（區(qū)）各級財政部門負(fù)責(zé)將本行政區(qū)域內(nèi)的公益性測繪地理信息服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，包括基礎(chǔ)測繪、永久性測量標(biāo)志普查和維護(hù)管理、國家版圖意識宣傳教育、應(yīng)急測繪等。
第六條市、溧陽市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門要鼓勵測繪地理信息科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，推進(jìn)地理信息資源共享和應(yīng)用，促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，并按照有關(guān)規(guī)定開展表彰獎勵。
第七條基礎(chǔ)測繪實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，市、轄市（區(qū)）分級管理和組織實(shí)施。
市、溧陽市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)會同本級財政、發(fā)改及其他相關(guān)部門根據(jù)上級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
市、溧陽市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)會同本級發(fā)改部門，根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和上級任務(wù)安排編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計劃，并分別報上一級主管部門備案后組織實(shí)施。
第八條市級基礎(chǔ)測繪主要包括：
（一）建設(shè)與維護(hù)全市統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)體系；
（二）建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；
（三）組織實(shí)施全市域基礎(chǔ)航空攝影，獲取市基礎(chǔ)地理信息遙感資料，制作影像圖；
（四）測制、更新指定區(qū)域的1:500、1:1000比例尺地形圖和數(shù)字化產(chǎn)品；
（五）建立和維護(hù)城市地下空間和地下管線數(shù)據(jù)庫；
（六）建立和維護(hù)城市三維實(shí)景數(shù)據(jù)庫；
（七）建設(shè)與維護(hù)全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺；
（八）編制、更新常州市行政區(qū)地圖；
（九）省自然資源主管部門和市人民政府確定的其他基礎(chǔ)測繪事項。
第九條轄市（區(qū)）級基礎(chǔ)測繪包括：
（一）轄市（區(qū)）平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)的加密、維護(hù)和更新；
（二）測制、更新本行政區(qū)域內(nèi)1:500、1:1000比例尺地形圖和數(shù)字化產(chǎn)品；
（三）采集和更新城市地下空間和地下管線數(shù)據(jù)；
（四）采集和更新城市三維實(shí)景數(shù)據(jù)；
（五）編制、更新轄市（區(qū)）行政區(qū)地圖；
（六）市自然資源和規(guī)劃主管部門和轄市（區(qū)）人民政府確定的其他基礎(chǔ)測繪事項。
第十條市、轄市（區(qū)）基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)定期更新。其中城市建成區(qū)基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)每年更新，行政區(qū)劃、道路等核心要素即時更新。行政區(qū)地圖每年編制更新。建立市、轄市（區(qū)）基礎(chǔ)測繪聯(lián)動更新和分建共享機(jī)制。
第十一條 市、溧陽市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急測繪保障工作，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌、組織本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急測繪保障工作，為突發(fā)事件及時提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果，做好遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位及災(zāi)情空間分析等應(yīng)急測繪保障工作。
第十二條 工程建設(shè)項目涉及多項測繪服務(wù)的，鼓勵實(shí)行綜合測繪，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位按照國家和省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一并進(jìn)行測繪。
工程建設(shè)相關(guān)主管部門對符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的綜合測繪成果，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
第十三條 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不動產(chǎn)測繪、地下管線探測及地下空間（建構(gòu)筑物）測繪的管理，監(jiān)督管理水利、能源、交通等其他領(lǐng)域的工程測量活動。
第十四條 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
測繪單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保障體系，對其完成的測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，測繪成果質(zhì)量不合格的，不得交付使用。
基礎(chǔ)測繪和使用財政資金達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的其他測繪地理信息項目成果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)檢測，質(zhì)量合格的，方可提供使用。
第十五條 測繪成果實(shí)行匯交制度。屬于基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果副本；屬于其他測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果目錄。其他測繪成果中使用財政資金完成的并可用于更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的測繪成果，也應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果副本。
承擔(dān)測繪地理信息項目的單位或者測繪地理信息項目出資人應(yīng)當(dāng)在測繪成果檢驗合格后3個月內(nèi)，向市自然資源和規(guī)劃主管部門匯交測繪成果副本或者目錄。
市自然資源和規(guī)劃主管部門在收到匯交成果后應(yīng)當(dāng)出具匯交憑證，編制測繪成果目錄，實(shí)行動態(tài)管理，按規(guī)定向省自然資源主管部門匯交，并定期向社會公布。
第十六條 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺，空間地理信息基礎(chǔ)平臺成果應(yīng)當(dāng)納入全市大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理范圍。政府部門建設(shè)基于地理位置的公益性信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺。
溧陽市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的地理信息數(shù)據(jù)的采集和更新維護(hù)，推進(jìn)地理信息資源共建共享和社會化應(yīng)用。
第十七條 政府其他部門和公益性單位需要使用涉密基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門提出使用申請。經(jīng)批準(zhǔn)使用的，成果提供單位應(yīng)當(dāng)和使用單位簽訂保密協(xié)議。
測繪成果涉及國家秘密的，適用國家保密有關(guān)規(guī)定；涉及外國組織或者個人及外商投資企業(yè)的，適用涉外有關(guān)規(guī)定。
第十八條 使用財政資金完成的測繪成果，用于政府決策、國防建設(shè)和公共服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。無償使用測繪成果的單位，不得將該測繪成果用于營利活動，并應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門無償提供本單位掌握的可用于基礎(chǔ)測繪更新的資料。
各級人民政府及有關(guān)部門和軍隊因防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)國家安全等公共利益的需要，可以無償使用。
第十九條 使用財政資金的測繪地理信息項目和涉及測繪地理信息的其他使用財政資金的項目，市、轄市（區(qū)）發(fā)改部門在批準(zhǔn)立項前應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定征求自然資源和規(guī)劃主管部門意見；有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪。
第二十條 本市重要地理信息數(shù)據(jù)由市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)審核，與有關(guān)部門會商后報市人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。
本市重要地理信息數(shù)據(jù)主要指本市行政區(qū)域內(nèi)的自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、長度等重要數(shù)據(jù)，江、湖、河、山、洞、島等相關(guān)屬性數(shù)據(jù)；冠以“常州”、“常州市”等字樣和依法由市自然資源和規(guī)劃主管部門審核的其他地理信息數(shù)據(jù)。
前款規(guī)定的內(nèi)容屬于國家和省重要地理信息數(shù)據(jù)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、公布。
第二十一條轄市（區(qū)）人民政府和各級自然資源和規(guī)劃、發(fā)改等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，推進(jìn)地理信息資源應(yīng)用和技術(shù)進(jìn)步，依法制定鼓勵地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，鼓勵引導(dǎo)社會資本通過多種方式投資地理信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
鼓勵和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)建立地理信息產(chǎn)業(yè)教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地，提高地理信息資源服務(wù)智慧城市建設(shè)的能力。需要使用基礎(chǔ)地理信息提供增值服務(wù)的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利。
第二十二條轄市（區(qū)）人民政府和各級自然資源和規(guī)劃、文化、民政、教育、網(wǎng)信、新聞出版等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過多種形式向社會公眾宣傳國家版圖意識。
全市中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)課程加強(qiáng)國家版圖意識教育，組織學(xué)生參加國家版圖意識宣傳教育活動。
第二十三條市自然資源和規(guī)劃主管部門要統(tǒng)籌管理全市范圍內(nèi)的地圖編制工作，提供各類標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)，確保地圖的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性，切實(shí)滿足政府管理要求和群眾生活需求。
第二十四條市自然資源和規(guī)劃、民政、文化、教育、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)對地圖及地圖產(chǎn)品的監(jiān)督管理。
第二十五條出版、展示、登載本市地圖的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報送市自然資源和規(guī)劃主管部門審核，依法取得地圖審圖號。
市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市市域地圖的審核工作。送審地圖為專題地圖的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提出初審意見。
第二十六條市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、更新等工作，對永久性測量標(biāo)志保管實(shí)行津貼制度。
市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)將永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站等測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，提升測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和保障能力。
第二十七條市、溧陽市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站等測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施檔案，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，指派專業(yè)單位或?qū)Ｈ吮９?，并將相關(guān)信息抄送所在鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。
鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本區(qū)域內(nèi)永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測繪專用儀器計量檢定場等測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)工作。
第二十八條任何單位和個人有保護(hù)測量標(biāo)志的義務(wù)，不得擅自移動、損毀和覆蓋測量標(biāo)志，同時有權(quán)舉報和制止損壞、損毀測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的行為。
負(fù)責(zé)保管測量標(biāo)志的單位和人員應(yīng)當(dāng)履行保管職責(zé)。發(fā)現(xiàn)測量標(biāo)志被移動或者損毀時，應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府或街道辦事處以及自然資源和規(guī)劃主管部門。
第二十九條市、溧陽市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測繪專用儀器計量檢定場等進(jìn)行普查和維護(hù)，并按照規(guī)定向發(fā)改、住建等有關(guān)部門發(fā)布。發(fā)改、住建等部門在審批可能對永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測繪專用儀器計量檢定場使用效能造成影響的項目前，應(yīng)當(dāng)征求自然資源和規(guī)劃主管部門的意見。
第三十條 市自然資源和規(guī)劃主管部門按照相關(guān)規(guī)定履行測繪資質(zhì)管理的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的測繪作業(yè)證件的發(fā)放、注冊工作。
第三十一條市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測繪地理信息市場統(tǒng)一監(jiān)管，及時向社會發(fā)布測繪地理信息市場監(jiān)管信息。任何單位和個人有權(quán)對測繪地理信息違法行為進(jìn)行舉報。
第三十二條市、溧陽市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法對測繪地理信息項目招標(biāo)投標(biāo)和政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十三條市自然資源和規(guī)劃主管部門組織開展測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)每年按比例隨機(jī)抽檢測繪地理信息項目質(zhì)量，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。溧陽市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)管。
第三十四條市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測繪地理信息市場信用管理，建立市場信用獎懲機(jī)制。
溧陽市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的信用管理。
第三十五條市自然資源和規(guī)劃主管部門與國家安全、保密、市場監(jiān)管、文化、網(wǎng)信、海關(guān)等部門和單位應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，每年定期開展測繪地理信息市場和保密監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。
溧陽市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)測繪地理信息市場監(jiān)管和保密監(jiān)管。
第三十六條市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪地理信息生產(chǎn)的安全管理，增強(qiáng)測繪單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，堅決遏制重特大事故，保障測繪職工的人身財產(chǎn)安全，保持測繪安全生產(chǎn)良好形勢。
溧陽市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管。
第三十七條市、溧陽市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及市自然資源規(guī)劃和主管部門的派出機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，玩忽職守的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。
其他有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國測繪法》《江蘇省測繪地理信息條例》及有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。
構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參照轄區(qū)執(zhí)行。
關(guān)于《常州市測繪地理信息管理辦法》 （征求意見稿）的說明
自2009年《常州市測繪管理辦法》（常政發(fā)〔2009〕133號）實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，測繪技術(shù)不斷革新，地理信息廣泛應(yīng)用，地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，全市測繪地理信息管理工作迎來了重大發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨重大困難挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、破解發(fā)展難題、贏得發(fā)展先機(jī)，現(xiàn)擬在《常州市測繪管理辦法》的基礎(chǔ)上，對原有內(nèi)容修改完善，制定出臺《常州市測繪地理信息管理辦法》（政府規(guī)章），以進(jìn)一步貫徹上位法（《中華人民共和國測繪法》《江蘇省測繪地理信息條例》）要求，滿足測繪地理信息事業(yè)發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革的新形勢、新要求。
一、上位法的基本情況
2017年4月27日，《測繪法》由習(xí)近平主席親自簽發(fā)出臺，為“加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、監(jiān)測地理國情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國家安全、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的發(fā)展戰(zhàn)略奠定了法律基礎(chǔ)。國務(wù)院先后出臺《測繪成果管理條例》《基礎(chǔ)測繪條例》《地圖管理條例》三部行政法規(guī)，對基礎(chǔ)測繪、應(yīng)急保障、地理信息共建共享、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)等作出規(guī)定。2018年5月1日，《江蘇省測繪地理信息條例》正式實(shí)施，為保障新形勢下地理信息安全、加強(qiáng)全省測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管以及推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供強(qiáng)有力的法治保障。
二、《辦法》出臺的必要性和迫切性
一是貫徹法律行政法規(guī)的法治要求。按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)，我們要緊扣時代脈搏，主動識變、應(yīng)變、求變，制定完善配套的地方性法規(guī)，以需求為導(dǎo)向提升供給測繪地理信息能力和水平，改革生產(chǎn)方式和服務(wù)模式，大力自主創(chuàng)新，加大資源整合，打造優(yōu)質(zhì)測繪地理信息公共產(chǎn)品與服務(wù)。
二是主管部門依法履職的時代要求。常州市自然資源和規(guī)劃局為全市測繪地理信息業(yè)務(wù)主管部門。隨著機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)深入，全市測繪地理信息的管理職能和業(yè)務(wù)分工將迎來全面的調(diào)整和整合，迫切需要適配的地方性法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范工作的開展。
三是地理信息安全的戰(zhàn)略需求。信息化時代，地理信息安全隱患日益突出，地理信息失泄密風(fēng)險不斷加大。在近年來國家主管部門大力推進(jìn)的“全覆蓋排查整治問題地圖專項行動”以及“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站專項安全整治”中，我市也暴露出部分典型案例，嚴(yán)重威脅國家安全和利益，亟需用相應(yīng)法規(guī)條文進(jìn)行明確規(guī)范。
四是促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。近年來，常州市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)在市委市政府的關(guān)心重視下，也迎來歷史性的發(fā)展機(jī)遇，地理信息產(chǎn)業(yè)日漸壯大。然而，目前全市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平仍然不相適應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)從地理信息產(chǎn)業(yè)大市到強(qiáng)市的跨越，就需要出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和促進(jìn)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，提升服務(wù)水平。
五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的改革要求。隨著行政審批制度改革的不斷深化，弱化事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求更高。測繪地理信息主管部門要建設(shè)市場監(jiān)管平臺，開展動態(tài)實(shí)時監(jiān)管，及時發(fā)布信用信息，逐步建立以市場信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的測繪地理信息市場體系。
三、《辦法（征求意見稿）》起草過程
《常州市測繪地理信息管理辦法》經(jīng)申請列入2020年市立法調(diào)研計劃，后經(jīng)過向常州市司法局專題匯報，擬同意將《辦法》調(diào)研計劃轉(zhuǎn)為正式立法計劃。在前期廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，常州市自然資源和規(guī)劃局于2020年初擬定初稿，多次組織各級測繪地理信息管理部門和行業(yè)單位負(fù)責(zé)人座談聽取意見；4月29日向市司法局專題匯報立法工作情況；5月9日邀請市發(fā)改、財政、教育等16個相關(guān)部門座談?wù)髑笠庖姡?月20日邀請省級主管部門、市人大和政協(xié)相關(guān)部門、市人大代表和政協(xié)委員座談?wù)髑笠庖姡?月1日召開局長辦公會專題研究通過；現(xiàn)擬進(jìn)行第一輪社會公示。
四、《辦法》出臺的工作基礎(chǔ)
截至目前，全市共有甲級測繪資質(zhì)單位2家、乙級測繪資質(zhì)單位13家、丙級測繪資質(zhì)單位32家、丁級測繪資質(zhì)單位13家。近年來，我市測繪地理信息管理工作在省級主管部門和市委市政府的指導(dǎo)關(guān)心下，依法管測、依法治測、依法興測，緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，驅(qū)動地理信息轉(zhuǎn)型升級，大幅提升服務(wù)保障能力，測繪地理信息行業(yè)地位不斷提升，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
一是大力開展測繪地理信息普法和科普宣傳，充分調(diào)動了全市系統(tǒng)員工、測繪地理信息行業(yè)職工以及全體市民的積極性，引發(fā)全社會對測繪地理信息事業(yè)的關(guān)心關(guān)注，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和積極的氛圍。開拓思路、創(chuàng)新方法，持續(xù)推進(jìn)“國家版圖意識宣傳教育‘進(jìn)學(xué)?！毕盗谢顒樱岣呷鐣妼野鎴D的認(rèn)知力和對“問題地圖”的辨別力。目前全市有省級“國家版圖意識宣傳教育示范幼兒園”一家（新北區(qū)藻江花園幼兒園、全省唯一）、省級“國家版圖意識宣傳教育示范學(xué)?！币患遥ň智敖中W(xué)）。
二是扎實(shí)推進(jìn)“聯(lián)合測繪”工作。面對機(jī)構(gòu)改革、職能整合的新形勢，本著先行先試、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗的原則，選取新北區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)，由常州市新北規(guī)劃與測繪信息中心和常州市基礎(chǔ)地理勘測中心兩家原開展規(guī)劃核實(shí)測繪和地籍測繪類項目的測繪單位，按照“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”的新模式實(shí)施聯(lián)合測繪。通過專家咨詢、座談研討、現(xiàn)場踏勘、走訪調(diào)研等多種方式，組織對測繪作業(yè)流程、要素采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享方式、計量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，形成了滿足現(xiàn)狀和需求的生產(chǎn)模式。新模式下，工作流程更加便捷、測繪資源顯著優(yōu)化、企業(yè)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕、成果共享科學(xué)高效，截至目前，我們已經(jīng)為120余家企事業(yè)單位的150多個項目提供了聯(lián)合測繪服務(wù)，完成項目總面積達(dá)400余萬平方米，合6000余畝，聯(lián)合測繪試點(diǎn)工作受到用戶單位的一致好評，產(chǎn)生了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
三是“常州市空間地理信息基礎(chǔ)平臺（一期）”正式上線，為自然資源和城市智慧化管理及運(yùn)營提供空間信息支撐。該平臺實(shí)現(xiàn)了全市海量空間地理信息的數(shù)據(jù)融合、平臺整合、服務(wù)聚合。融合1460個圖層、7G矢量數(shù)據(jù)和8T影像數(shù)據(jù)；整合時空信息云平臺、共享平臺、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一套圖、大數(shù)據(jù)平臺等多項功能；聚合服務(wù)公安、住建、交通、環(huán)保、城管、稅務(wù)等近20家空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用部門的數(shù)據(jù)共享，可為常州全市經(jīng)濟(jì)、社會和民生建設(shè)各項工作提供安全可靠的空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐保障。
四是優(yōu)質(zhì)提供地圖公共服務(wù)。在歷年編制城市交通旅游地圖的基礎(chǔ)上，積極開拓創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，在專題地圖和標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)方面持續(xù)發(fā)力，先后編制《常州市影像地圖集》《常州城市地圖集》《常州市森林與濕地地圖》《常州愛國主義教育地圖》等專題圖集、地圖。其中，《常州市愛國主義教育地圖》由中共常州市委宣傳部、常州市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合監(jiān)制，是江蘇省首份以“愛國主義教育”為主題的地圖、該地圖發(fā)布情況被“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、《新華日報》、《常州日報》等媒體廣泛宣傳報道，受到市民廣泛好評。同時，積極推行標(biāo)準(zhǔn)地圖下載服務(wù)，為廣大市民和相關(guān)部門提供不同比例尺、不同格式、不同區(qū)劃范圍的標(biāo)準(zhǔn)地圖在線下載。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
您當(dāng)前的位置：