| 各位網(wǎng)友下午好，感謝大家關(guān)注常州市人民政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目。今天訪談的主題是促進(jìn)土地資源高效優(yōu)配的相關(guān)內(nèi)容，訪談邀請到常州市自然資源局副局長、黨組成員余立新與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，歡迎大家踴躍參與。余副局長，和網(wǎng)友們打個(gè)招呼吧。 2020-01-09 14:31:13 |
| 主持人好，各位網(wǎng)友好！很高興有機(jī)會做客常州市人民政府門戶網(wǎng)站和大家進(jìn)行線上交流，也歡迎大家對我們工作提出寶貴的意見和建議。 2020-01-09 14:31:34 |
| 好的，今天的在線交流時(shí)間約一個(gè)小時(shí)，歡迎廣大網(wǎng)友踴躍提問，下面開始提問。 2020-01-09 14:32:06 |
| 請問常州土地資源的利用狀況如何？ 2020-01-09 14:32:48 |
| 常州是近代中國民族工商業(yè)的發(fā)祥地之一，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工商比翼著稱。上世紀(jì)八十年代初起，在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為核心的蘇南模式的促進(jìn)下，常州的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市體量增長迅速，空間范圍得到擴(kuò)展。 2020-01-09 14:34:26 |
| 2018年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值7050億元，用全國萬分之五的土地創(chuàng)造了全國千分之八的GDP。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人地關(guān)系日趨緊張。雖然通過努力，常州市土地資源節(jié)約集約利用水平顯著提升，但與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距。常州市土地資源稟賦先天不足，土地資源配置效能問題日漸突出，概括的來說呈現(xiàn)四個(gè)方面的特征： 2020-01-09 14:36:06 |
| 一是建設(shè)用地的開發(fā)強(qiáng)度“臨界”。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的常州市土地利用總體規(guī)劃，到“十三五”期末，我市土地開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)不超過27.7%，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?81.61萬畝。2018年我市土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到27.5%，建設(shè)用地規(guī)模達(dá)180.49萬畝，有些轄市區(qū)建設(shè)用地呈現(xiàn)了“倒掛”現(xiàn)象。 2020-01-09 14:39:33 |
| 二是建設(shè)用地的需求量很大。常州市年均供應(yīng)國有建設(shè)用地約4.5萬畝，2019年全市供應(yīng)國有建設(shè)用地為4.65萬畝。 2020-01-09 14:40:09 |
| 三是存量建設(shè)用地盤活力度不強(qiáng)。全市批而未供、供而未用、用而不足等存量建設(shè)用地?cái)?shù)量龐大，從土地供應(yīng)的來源來說，存量土地的供應(yīng)比一直徘徊在1:2左右。 2020-01-09 14:41:19 |
| 四是建設(shè)用地利用效益有待提高。我市單位建設(shè)用地的地均稅收、地均GDP、單位GDP建設(shè)用地占用情況雖然高于省平均水平，但與蘇州、無錫等發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距存在明顯差距。 2020-01-09 14:43:09 |
| 我是一名普通老百姓，平時(shí)也經(jīng)常能看到節(jié)約集約用地的宣傳，常州土地節(jié)約集約利用是否取得了成效，土地利用效益是否有所提升？ 2020-01-09 14:44:20 |
| 近幾年常州市各級政府與自然資源管理部門牢固樹立節(jié)約集約用地理念，深入推進(jìn)實(shí)施“五量調(diào)節(jié)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，統(tǒng)籌保障發(fā)展，積極為提升土地節(jié)約集約利用水平創(chuàng)造條件。 2020-01-09 14:46:23 |
| 在國家和省級層面上，常州市以及新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)等各轄市（區(qū)）曾多次被評為國土資源節(jié)約集約利用模范市（區(qū)），獲得表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。 2020-01-09 14:47:14 |
| 2015年-2018年，常州市的建設(shè)用地節(jié)約水平與產(chǎn)出效益顯著提升，建設(shè)用地地均GDP從29.5萬元/畝提升至39.1萬元/畝、增長率32.4%；單位GDP建設(shè)用地使用面積從326畝/億元下降至256畝/億元，下降率21.5%；單位建設(shè)用地稅收收入從6.16萬元/畝提升至7.61萬元/畝。 2020-01-09 14:49:08 |
| 有政府人員到我們企業(yè)來調(diào)查用地、稅收等情況，這對土地管理來說能起到什么作用？ 2020-01-09 14:49:57 |
| 常州市從2010年開展了工業(yè)用地詳細(xì)調(diào)查、分析，建立數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，每年我們都要對工業(yè)用地進(jìn)行年度更新調(diào)查，溧陽市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)等地還開展了工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)試點(diǎn)工作。通過調(diào)查，我們掌握了全市工業(yè)企業(yè)用地的詳實(shí)數(shù)據(jù)和用地現(xiàn)狀，并對癥下藥，出臺并實(shí)施了一系列針對性、可執(zhí)行政策。 2020-01-09 14:52:05 |
| 一是大力推行城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，出臺了《常州市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實(shí)施意見》，將城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)作為盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地資源，提高土地利用效率的重要途徑。積極采取政府主導(dǎo)、企業(yè)自主、市場主體收購、零星建設(shè)用地再開發(fā)、歷史遺留建設(shè)用地分類處置等多種途徑實(shí)施低效用地再開發(fā)。2017年至2019年，全市消化利用批而未供土地4.1萬畝、盤活存量建設(shè)用地達(dá)9.9萬畝，其中：低效建設(shè)用地再開發(fā)7.9萬畝。實(shí)踐出了一批諸如“騰籠換鳥”、“零地”招商、增容挖潛、增資技改的再開發(fā)樣本。天寧區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和新北區(qū)的常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地再開發(fā)項(xiàng)目還曾作為典型案例得到自然資源部的點(diǎn)評與推廣。 2020-01-09 14:56:25 |
| 二是探索了工業(yè)用地供應(yīng)方式的改革，先在鐘樓區(qū)試點(diǎn)先租后讓、彈性出讓、短期租賃三種差別化的工業(yè)用地供應(yīng)方式。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定了工業(yè)用地差別化供應(yīng)三項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持以“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向；堅(jiān)持遵循項(xiàng)目全生命周期規(guī)律；堅(jiān)持實(shí)行“雙合同”管理機(jī)制，確保政策落地的可操作性。目前彈性出讓與先租后讓的差別化供地方式已經(jīng)在市區(qū)范圍得到推廣，標(biāo)志著我市在提高土地資源配置的精準(zhǔn)性與有效性上邁出了重要的一步。 2020-01-09 14:59:46 |
| 三是探索實(shí)施了差別化土地使用稅政策。以工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對企業(yè)用地效率等進(jìn)行綜合評價(jià)分類歸檔。通過稅收政策的調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)提高土地使用效率的積極性，對不同檔次的企業(yè)實(shí)行不同的稅收政策，積極發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。 2020-01-09 15:00:42 |
| 新修訂的《土地管理法》實(shí)施以后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地就能入市流轉(zhuǎn)了，聽說武進(jìn)區(qū)是全國的試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)時(shí)期在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市這塊做了哪些工作？老百姓的受益情況如何？ 2020-01-09 15:01:32 |
| 新修訂的《中華人民共和國土地管理法》已于2020年1月1日起施行，此次新法修編最大的亮點(diǎn)就是集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。武進(jìn)區(qū)作為全國“三塊地”改革的33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，2015年就啟動土地征收制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。 2020-01-09 15:03:20 |
| 武進(jìn)區(qū)試點(diǎn)以來，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維和系統(tǒng)探索，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的原則，把中央要求、武進(jìn)實(shí)際和群眾期盼有機(jī)結(jié)合，解放思想、大膽實(shí)踐。把土地使用制度改革與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升土地集約利用水平、改善農(nóng)民居住條件、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，先后出臺試點(diǎn)政策30多項(xiàng)、配套政策40多項(xiàng)，基本構(gòu)建了具有江蘇特點(diǎn)、武進(jìn)模式的規(guī)范性制度體系，為土地管理法的修編提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 2020-01-09 15:05:18 |
| 在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面：武進(jìn)區(qū)探索了集體經(jīng)營性用地入市的現(xiàn)實(shí)途徑，從程序、流程、操作及收益分配方面完成了建設(shè)用地入市的全程實(shí)踐。一是推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)。明確了鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織為入市實(shí)施主體，規(guī)范了上市流程，制定了出讓、租賃、入股等多種有償使用方式，在入市交易全過程實(shí)現(xiàn)集體與國有土地的“同權(quán)同價(jià)”。建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基準(zhǔn)地價(jià)體系，為改革試點(diǎn)提供了基礎(chǔ)性價(jià)格形成依據(jù)。開發(fā)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易平臺，與全省國有建設(shè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)同網(wǎng)運(yùn)行、同網(wǎng)競價(jià)、同網(wǎng)交易。 2020-01-09 15:07:12 |
| 二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地的“還權(quán)賦能”。有效實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、集體和農(nóng)民的“四方共贏”：政府化解了發(fā)展矛盾。通過明晰集體土地權(quán)能，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，為完善鄉(xiāng)村振興用地保障奠定了制度基礎(chǔ)。企業(yè)突破了發(fā)展束縛。通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善了集體土地抵押、租賃、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，使集體土地資源成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的合法有效資產(chǎn)，為這些企業(yè)走兼并重組、抵押融資、掛牌上市的加速崛起之路掃清了障礙。集體增強(qiáng)了造血功能。開辟了出讓、租賃、入股等多種合法增收渠道，并在全區(qū)推廣標(biāo)準(zhǔn)化集體土地租賃合同，制訂了“兩確保一增強(qiáng)”的收益分配機(jī)制，有效增強(qiáng)了村級經(jīng)濟(jì)活力和“造血功能”。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了富民增收。通過住房保障、農(nóng)房抵押、村集體股份二次分紅等制度設(shè)計(jì)，增加了農(nóng)民收入。武進(jìn)區(qū)通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，實(shí)現(xiàn)土地增值收益總計(jì)38億元，惠及60余萬人。 2020-01-09 15:09:05 |
| 三是為全國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場豐富了樣本。武進(jìn)全區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地有償使用合同簽訂率達(dá)到98%，入市總量突破1萬宗、面積9.26萬畝，交易總金額117. 8億，占全國入市面積的78%。遙觀鎮(zhèn)的雷利電機(jī)以出讓方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后成功IPO，在最高層級的資本市場上取得“零的突破”；洛陽鎮(zhèn)的新亞電機(jī)（巴西獨(dú)資企業(yè)），是全國首個(gè)以出讓方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的外資企業(yè)，成為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記廈門“金磚五國”峰會講話精神的典范。這些改革的成功經(jīng)驗(yàn)為修法提供了現(xiàn)實(shí)的借鑒基礎(chǔ)，特別是這次土地管理法的修訂，給集體建設(shè)用地的利用提供了法律依據(jù)。 2020-01-09 15:12:21 |
| 接下來我們將積極貫徹新法，按照國務(wù)院、部、省的規(guī)定，在武進(jìn)區(qū)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的審批管理工作，為推動我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了重要的土地資源保障。 2020-01-09 15:13:13 |
| 原來常州市有節(jié)約集約用地文件，請問這次出臺《關(guān)于促進(jìn)土地資源高效優(yōu)配推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》有什么重要意義？ 2020-01-09 15:13:55 |
| 提升土地資源的配置效能轉(zhuǎn)變土地資源利用方式是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，常州市委市政府歷來都比較重視土地節(jié)約集約利用工作，在統(tǒng)籌管理全市土地節(jié)約集約用地工作上從來沒有停止過前進(jìn)的步伐。為了更好的順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢變化的要求，遵循時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，去年年底，市政府召集自然資源等相關(guān)部門研究土地資源高效優(yōu)配策略，想要以優(yōu)化土地資源配置為切入點(diǎn)來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在文件制定前，我們進(jìn)行了充分的調(diào)研，統(tǒng)籌考慮常州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，吸收了實(shí)踐中成熟的做法，借鑒許多成功經(jīng)驗(yàn)，可以說這個(gè)《意見》是原來常發(fā)〔2015〕5號文的升級版。意見不僅明確了一定時(shí)期內(nèi)我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，還為常州市土地資源優(yōu)配工作列出了19條舉措，對指導(dǎo)和規(guī)范我市土地資源節(jié)約和高效利用的具有十分重要的意義。 2020-01-09 15:18:25 |
| 請問《關(guān)于促進(jìn)土地資源高效優(yōu)配推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》有哪些具體目標(biāo)和舉措？ 2020-01-09 15:19:23 |
| 在目標(biāo)方面：我們倡導(dǎo)“畝產(chǎn)論英雄”，提出了全市到“十三五”期末需要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)用地實(shí)際畝均開票銷售收入400萬元、實(shí)際畝均稅費(fèi)17萬元。提出了全市2019-2020年節(jié)地水平即單位GDP建設(shè)用地占用下降10.6%、產(chǎn)出效益即建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出應(yīng)增長11.8%。另外，還有諸如存量建設(shè)用地盤活利用、國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展等目標(biāo)，各項(xiàng)目標(biāo)都量化落實(shí)到各轄市、區(qū)人民政府，同步列入了地方政府高質(zhì)量發(fā)展水平的考核體系，通過考評可以直觀地反應(yīng)各地土地資源優(yōu)配的成效。 2020-01-09 15:21:22 |
| 在實(shí)現(xiàn)途徑上：我們從五個(gè)方面提出了十九條優(yōu)配的舉措，一是在“科學(xué)配置，優(yōu)化增量”方面，我們提出了國土空間規(guī)劃融合、統(tǒng)籌土地利用計(jì)劃、完善土地供應(yīng)方式、建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評審機(jī)制。二是在“激勵(lì)挖潛，盤活存量”方面，我們在支持存量建設(shè)用地挖潛增效，批而未供土地處置、低效用地再開發(fā)、閑置土地的開發(fā)利用給出的實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)政策。三是在“綜合評價(jià)，分類指導(dǎo)”方面，我們積極探索差別化的征稅試點(diǎn)，在全市范圍推行工業(yè)用地差別化供應(yīng)制度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目績效評估，健全資源要素差別化分配政策。四是在“強(qiáng)化管理，提升質(zhì)量”方面，我們提升了產(chǎn)業(yè)用地的準(zhǔn)入要求，對新增工業(yè)用地實(shí)行“雙合同”管理機(jī)制，建立了合同履約保函制度，落實(shí)企業(yè)降負(fù)擔(dān)政策。五是提出建設(shè)綜合評價(jià)的大數(shù)據(jù)平臺，明確了土地資源高效優(yōu)配的監(jiān)管責(zé)任與考評制度。 2020-01-09 15:24:20 |
| 總的來說，就是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好不好，用畝產(chǎn)效益來說話。產(chǎn)出效益好的項(xiàng)目，不僅得到新增建設(shè)用地的資源配置，還能享受優(yōu)惠的土地價(jià)格。積極利用盤活存量，就能享受資金的獎(jiǎng)勵(lì)、政策的扶持。反之，則要付出高昂的資源利用代價(jià)。我們就是要千方百計(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，倒逼落實(shí)產(chǎn)能退出，達(dá)到節(jié)約集約用地的目標(biāo)。 2020-01-09 15:25:01 |
| 現(xiàn)在用地的門檻這么高，但我和朋友處于創(chuàng)業(yè)初期，沒有太多的資金，政府如何解決我們小微企業(yè)的用地需求？ 2020-01-09 15:25:27 |
| 為了保障小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)用地需求，若干意見中也有涉及：一是鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房的政策。鼓勵(lì)各類工業(yè)園區(qū)或社會資本投資建設(shè)四層以上帶電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，對各類園區(qū)投資建設(shè)且一個(gè)自然年度內(nèi)竣工并投入使用建筑面積超過5萬平方米的高標(biāo)準(zhǔn)廠房給予項(xiàng)目用地10%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。允許企業(yè)自建高標(biāo)準(zhǔn)廠房在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。二是推動低效用地再開發(fā)的政策。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、工業(yè)旅游、健康養(yǎng)老、眾創(chuàng)空間等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用地和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，可到自然資源管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。并允許低效用地再開發(fā)的土地，經(jīng)批準(zhǔn)后按幢或?qū)幼鳛樽钚挝晦D(zhuǎn)讓，但分割轉(zhuǎn)讓的建筑面積不超過再開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積的30%。 2020-01-09 15:28:25 |
| 好了，時(shí)間差不多了，我們今天的訪談就到這里了。今天的在線訪談得到了廣大網(wǎng)友的大力支持，也感謝領(lǐng)導(dǎo)們的精彩回答，感謝各位網(wǎng)友的熱情參與，再見！ 2020-01-09 15:28:34 |