| 各位網(wǎng)友大家好，感謝大家關注常州市人民政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目。今天訪談的主題是我市深入推進城市安全發(fā)展實施意見有關工作政策解讀等相關內(nèi)容，訪談邀請到市應急管理局副局長陳衛(wèi)兵、市應急管理局辦公室二級主任科員張海濤與網(wǎng)友進行在線交流，歡迎大家踴躍參與。領導們，和網(wǎng)友們打個招呼吧。
2020-03-31 10:01:21 |
| 主持人好，各位網(wǎng)友好！很高興有機會做客常州市人民政府門戶網(wǎng)站和大家進行線上交流，也歡迎大家對我們工作提出寶貴的意見和建議。 2020-03-31 10:02:03 |
| 各位網(wǎng)友好，很高興和大家一起交流，歡迎大家踴躍參與。 2020-03-31 10:02:12 |
| 好的，今天的在線交流時間約一個小時，歡迎廣大網(wǎng)友踴躍提問，下面開始提問。 2020-03-31 10:02:41 |
| 請簡單介紹一下我市出臺《常州市關于深入推進城市安全發(fā)展實施意見》的背景及過程。 2020-03-31 10:03:35 |
| 近幾年，一些城市相繼發(fā)生重特大安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出城市安全管理水平與城市化發(fā)展進程不相匹配的問題，如何防范化解城市重大安全風險成為一個亟待解決的突出問題。 2020-03-31 10:04:50 |
| 為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2018年1月7日印發(fā)了《關于推進城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1號，以下簡稱《意見》）。2018年12月16日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于推進城市安全發(fā)展的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2018〕53號，以下簡稱《省實施意見》）精神，并要求各地區(qū)制定推進城市安全發(fā)展的具體實施方案。根據(jù)市委市政府主要領導批示精神，我市結合實際，于2019年12月21日出臺了《常州市關于深入推進城市安全發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《市實施意見》）。 2020-03-31 10:06:57 |
| 《市實施意見》由市應急管理局代擬起草，市應急管理局成立了由局主要負責人為組長的起草小組。起草小組先后到深圳、蘇州、無錫等地學習考察，學習借鑒好的做法與經(jīng)驗；收集了全國第一批申報“安全發(fā)展示范城市”地區(qū)的創(chuàng)新舉措，與我市相關部門探討借鑒的可行性；與市發(fā)改、工信、公安、住建、交通、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門調(diào)研交流當前我市重點行業(yè)領域安全現(xiàn)狀、存在問題和解決措施；到各轄市、區(qū)座談調(diào)研，聽取基層同志的意見建議。最終經(jīng)市委、市政府審議通過，出臺了《常州市關于深入推進城市安全發(fā)展的實施意見》。 2020-03-31 10:10:30 |
| 《市實施意見》的指導思想和總體目標是什么？ 2020-03-31 10:10:57 |
| 《市實施意見》的指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化紅線意識，堅持系統(tǒng)思維，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局。建立以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和化解重大安全風險，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列營造良好的安全環(huán)境。 2020-03-31 10:12:55 |
| 總體目標是到2020年底，牢固樹立安全發(fā)展理念，健全城市安全風險評估管控體系，城市安全發(fā)展各項措施取得明顯進展；到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的安全發(fā)展示范城市。 2020-03-31 10:15:09 |
| 《市實施意見》的主要內(nèi)容是什么？ 2020-03-31 10:15:50 |
| 《市實施意見》共分三部分。
第一部分為總體要求，明確了推進城市安全發(fā)展的指導思想和總體目標。
2020-03-31 10:16:17 |
| 第二部分為主要任務，提出了四個方面十三項具體工作任務。分為四大板塊。一是加強城市安全源頭治理。提出強化規(guī)劃引領，健全安全法規(guī)和標準體系，加強基礎設施安全保障，加快重點產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平提升等具體要求和措施。 2020-03-31 10:17:38 |
| 二是明確健全城市安全防控機制。提出加強城市安全風險管控，深化安全隱患排查治理，建設科學高效應急管理體系等具體要求和措施。三是明確提升城市安全監(jiān)管效能。提出完善安全監(jiān)管體制，提升監(jiān)管執(zhí)法能力等具體要求和措施。 2020-03-31 10:18:15 |
| 四是強化城市安全保障能力。提出健全社會化服務體系，鼓勵安全科技創(chuàng)新和應用，加快發(fā)展城市安全產(chǎn)業(yè)，全面提升公眾安全素質(zhì)和技能等具體要求和措施。 2020-03-31 10:19:06 |
| 第三部分為保障措施，從組織領導、部門協(xié)同、輿論宣傳等方面明確了要求。 2020-03-31 10:20:35 |
| 《市實施意見》提出的保障措施具體是什么？ 2020-03-31 10:21:44 |
| 《市實施意見》主要提出了三方面的保障措施：
一是加強組織領導。推進城市安全發(fā)展工作在市委、市政府領導下，市安全生產(chǎn)委員會組織實施，市有關部門和單位在職責范圍內(nèi)負責具體工作。 2020-03-31 10:23:20 |
| 各級黨委和政府要切實加強領導，依據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，完善本地區(qū)安全發(fā)展的具體措施，明確具體工作時間表和重點任務清單，聚焦源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應急救援等方面，扎實推進本地區(qū)安全發(fā)展各項工作。 2020-03-31 10:25:16 |
| 二是強化協(xié)同聯(lián)動。把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內(nèi)容，各部門要對照《國家安全發(fā)展示范城市評價細則（2019版）》，落實各項評價要求，推動國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。 2020-03-31 10:26:55 |
| 充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會和專業(yè)委員會的職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關部門和單位形成城市安全發(fā)展工作合力。完善信息公開、舉報獎勵等制度，維護人民群眾對城市安全發(fā)展的知情權、參與權、監(jiān)督權。 2020-03-31 10:28:20 |
| 三是加大輿論宣傳。利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，全方位、多渠道宣傳報道推進城市安全發(fā)展工作開展情況，創(chuàng)造有利于國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的社會輿論氛圍。 2020-03-31 10:30:07 |
| 《市實施意見》提出的創(chuàng)新舉措有哪些？ 2020-03-31 10:26:49 |
| 對照《省實施意見》，《市實施意見》結合貫徹落實市委、市政府《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》和《關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》等文件精神，在推進城市安全發(fā)展的目標定位、內(nèi)容增減、落實方法等方面因地制宜提出了一些創(chuàng)新舉措，增強了文件的針對性、實效性和指導性。 2020-03-31 10:35:20 |
| 一是按照精練要求，注重了工作措施的針對性。相較于《省實施意見》，《市實施意見》大幅度壓縮了文件篇幅，體現(xiàn)了“短實新”的要求。 2020-03-31 10:39:53 |
| 二是緊貼工作實際，突出了政策措施的實效性?！妒嵤┮庖姟分刑岢觥暗?020年，創(chuàng)建一批與高水平全面建成小康社會目標相適應的安全發(fā)展示范城市”。 2020-03-31 10:41:58 |
| 在指導思想方面，結合當前中央和省委、市委的決策部署，增加了“有效防范和化解重大安全風險”的要求。在源頭治理方面，按照省委省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇辦〔2019〕22號）精神，提出了“嚴把立項、規(guī)劃、設計、審批、建設的安全關口中，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達不到安全標準的，一律不予建設和投入運行”的要求，目的在于糾正一些政府和部門以產(chǎn)業(yè)項目立項沒有前置條件為由而忽視安全把關。針對常州軌道交通投入運行的實際情況，《市實施意見》專門對軌道交通運營安全提出了具體要求。 2020-03-31 10:45:56 |
| 三是堅持問題導向，增強了齊抓共管的指導性。法律法規(guī)滯后于實際和體制機制不夠完善是制約當前城市安全發(fā)展的一個突出問題。雖然有“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”等要求，但安全監(jiān)管方面依然存在一些盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。如行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的關系問題、“依法不監(jiān)管”的問題、新業(yè)態(tài)新領域無人管的問題等等，都是當前有些爭議的問題?！妒袑嵤┮庖姟吩谕苿咏鉀Q這些難題方面有所突破和探索。如對行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自職責進行了明確：“專業(yè)監(jiān)管部門依法依規(guī)對企業(yè)專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管事項實施日常監(jiān)管；行業(yè)監(jiān)管部門負責本行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合工作和非專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管事項的日常監(jiān)管?！边@樣的職責定位，可以有效減少行業(yè)監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管部門的扯皮現(xiàn)象。 2020-03-31 10:49:35 |
| 針對一些部門“依法不監(jiān)管”安全的問題，文件要求：“各相關部門要切實按照‘管行業(yè)必須管安全’的總要求，既要履行好安全生產(chǎn)法定職責，又要執(zhí)行黨委政府關于安全生產(chǎn)相關職責規(guī)定，避免‘依法不監(jiān)管’的問題。要按照‘誰主管、誰負責’的原則，既要嚴格監(jiān)管合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，又要嚴厲打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，避免‘只管合法、不管非法’的問題?！贬槍Ξ斍霸S多部門對新業(yè)態(tài)、新領域的安全監(jiān)管避之不及問題，文件明確要求“按照行業(yè)相近、專業(yè)相通、便利監(jiān)管的原則，強化責任擔當，勇于承擔安全監(jiān)管責任，避免安全監(jiān)管盲區(qū)?！边@些規(guī)定雖然也是原則性要求，但對減少安全監(jiān)管空白起到一定指導作用。 2020-03-31 10:51:01 |
| 《市實施意見》的主要特點是什么？ 2020-03-31 10:51:40 |
| 《市實施意見》突出地方特色，有6方面的主要特點：
（一）《市實施意見》提出的指導思想和總體目標符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際。一是指導思想中提出建立以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市社會發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平。二是總體目標中要求，到2020年牢固樹立安全發(fā)展理念，健全城市安全風險評估管控體系，城市安全發(fā)展各項措施取得明顯提升；到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的安全發(fā)展示范城市。
2020-03-31 10:53:31 |
| （二）突出把加強城市安全源頭治理作為首要任務。一是提出把城市安全發(fā)展要求納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市建設、交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。二是明確提出健全安全法規(guī)和標準體系，增強安全運行的能力。三是要求加強基礎設施安全保障，明確重點行業(yè)領域安全管理要求。四是提出加快重點產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平提升，嚴格高危行業(yè)準入管理，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。 2020-03-31 10:55:01 |
| （三）突出把健全城市安全防控機制作為推動城市安全發(fā)展的關鍵措施。一是提出加強城市風險管控，建立涵蓋重點行業(yè)領域和重點場所的城市安全風險信息管理平臺，實施城市安全風險動態(tài)監(jiān)測預警和分級分類監(jiān)管。二是要求深化安全隱患排查治理，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，不斷完善隱患治理工作機制。三是提出建設科學高效應急管理體系，建立健全應急救援體系，建設應急管理信息平臺，健全應急物資儲備調(diào)用機制。 2020-03-31 10:55:40 |
| （四）突出把提升城市安全監(jiān)管效能作為保障城市安全發(fā)展的有效手段。一是強調(diào)要完善安全監(jiān)管體制，明確了專業(yè)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的分工協(xié)作關系。二是要提升監(jiān)管執(zhí)法能力，明確了監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標準化、信息化的形式、途徑和要求。 2020-03-31 10:56:23 |
| （五）突出把強化城市安全保障能力作為打造安全發(fā)展型城市的基礎支撐。一是強調(diào)健全社會化服務體系，制定完善政府購買城市安全社會化服務指導目錄，將相關安全生產(chǎn)社會化服務項目支出納入同級財政預算。二是鼓勵安全科技創(chuàng)新和應用，提出了城市安全管理系統(tǒng)化、智能化要求。三是提出加快發(fā)展城市安全產(chǎn)業(yè)，突出了高危場所監(jiān)測預警、智能化巡檢和安防等產(chǎn)業(yè)方向。四是提出全面提升公眾安全素質(zhì)和技能，明確了推進安全生產(chǎn)、防災減災知識“七進”要求。 2020-03-31 10:57:04 |
| （六）提出加強組織領導，強化協(xié)同聯(lián)動，加大輿論宣傳。要求各級黨委和政府要切實加強領導，完善措施，明確任務，扎實推進本地區(qū)安全發(fā)展各項工作。 2020-03-31 10:57:29 |
| 好了，時間差不多了，我們今天的訪談就到這里了。今天的在線訪談得到了廣大網(wǎng)友的大力支持，也感謝領導們的精彩回答，感謝各位網(wǎng)友的熱情參與，再見！ 2020-03-31 10:58:10 |