| 各位網(wǎng)友大家好，感謝大家關(guān)注常州市人民政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目。今天訪談的主題是常州市地方標(biāo)準(zhǔn)《常州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）有關(guān)問(wèn)題解讀，訪談邀請(qǐng)到市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)吳建坤、市應(yīng)急管理局救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處處長(zhǎng)盧春峰與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，歡迎大家踴躍參與。訪談嘉賓，和網(wǎng)友們打個(gè)招呼吧。 2020-06-30 14:30:27 |
| 主持人好，各位網(wǎng)友好！ 2020-06-30 14:31:38 |
| 很高興有機(jī)會(huì)做客常州市人民政府門戶網(wǎng)站和大家進(jìn)行線上交流，也歡迎大家對(duì)我們工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。 2020-06-30 14:31:50 |
| 各位網(wǎng)友好，很高興和大家一起交流，歡迎大家踴躍參與。 2020-06-30 14:32:09 |
| 好的，今天的在線交流時(shí)間約一個(gè)小時(shí)，歡迎廣大網(wǎng)友踴躍提問(wèn)，下面開始提問(wèn)。 2020-06-30 14:32:21 |
| 此次出臺(tái)的《常州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》屬于哪種文件，效力如何？ 2020-06-30 14:33:33 |
| 《指南》是由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)牽頭起草，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局審核批準(zhǔn)并正式發(fā)布的常州市地方標(biāo)準(zhǔn)。首先，依據(jù)《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（市場(chǎng)監(jiān)管總局令26號(hào)）第三條的規(guī)定，為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和經(jīng)其批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)。我市經(jīng)省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，具有地方標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。此次依據(jù)《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，結(jié)合我市應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)際制訂的《指南》屬于地方標(biāo)準(zhǔn)。 2020-06-30 14:35:28 |
| 其次，地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，《指南》是對(duì)我市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作的一種指導(dǎo)性要求，聚焦提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，從預(yù)案分類、編制要求、預(yù)案內(nèi)容、編制主體、編制流程等方面對(duì)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案編制提出明確具體的路徑和指引?！吨改稀返念C發(fā)和實(shí)施，對(duì)于完善我市應(yīng)急預(yù)案體系具有非常重要的意義。 2020-06-30 14:39:36 |
| 請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下《指南》的編制過(guò)程。 2020-06-30 14:41:15 |
| 2019年6月，我局向地方標(biāo)準(zhǔn)主管部門常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交項(xiàng)目申請(qǐng)。2019年7月31日，常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)立項(xiàng)文件《關(guān)于下達(dá)2019年度常州市地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（常市監(jiān)標(biāo)﹝2019﹞2號(hào)），將《指南》列入2019年度常州市地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，由我局作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)起草。 2020-06-30 14:43:10 |
| 標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃下達(dá)后，我局立即成立《指南》起草組。起草組通過(guò)會(huì)議座談、走訪、查閱資料等多種方式開展調(diào)研，收集國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)，分析突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案涉及的范圍，了解實(shí)際操作中突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的分類、編制要求、編制主體、編制流程等等，廣泛征集突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題和標(biāo)準(zhǔn)制訂建議，在對(duì)所收集資料進(jìn)行匯總分析的基礎(chǔ)上，完成該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編寫。主要工作過(guò)程如下： 2020-06-30 14:46:35 |
| （一）成立工作專班。組織成立標(biāo)準(zhǔn)制定工作組，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。工作組由長(zhǎng)期從事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施的工作人員、領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)豐富的標(biāo)準(zhǔn)化研究專家組成，工作組確定研究思路和工作方案。 2020-06-30 14:47:53 |
| （二）開展基礎(chǔ)研究。廣泛調(diào)研常州市各級(jí)各部門（單位）在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中存在的問(wèn)題，以提升突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)公共資源合理利用、提升社會(huì)管理效能，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)開展標(biāo)準(zhǔn)化研究。 2020-06-30 14:48:07 |
| （三）起草標(biāo)準(zhǔn)文本。在前期工作基礎(chǔ)上，起草形成《指南》（討論稿），召開應(yīng)急管理系統(tǒng)專題研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容做相應(yīng)調(diào)整，形成征求意見(jiàn)稿。 2020-06-30 14:49:21 |
| （四）廣泛征求意見(jiàn)。在全市范圍內(nèi)廣泛開展意見(jiàn)征求工作，并根據(jù)反饋意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)制定工作組在充分討論基礎(chǔ)上對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行匯總整理，根據(jù)意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。 2020-06-30 14:50:38 |
| （五）通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)審查。根據(jù)計(jì)劃安排，于2019年12月17日召開標(biāo)準(zhǔn)專家審查會(huì)議。 2020-06-30 14:51:04 |
| 經(jīng)過(guò)近9個(gè)月的緊張工作，歷經(jīng)立項(xiàng)動(dòng)議、起草草案、項(xiàng)目申報(bào)、征求意見(jiàn)、專家評(píng)審和公示等階段，常州市地方標(biāo)準(zhǔn)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》（DB3204/T 1007-2020）于2020年1月22日正式發(fā)布，自2020年2月22日起實(shí)施。 2020-06-30 14:52:29 |
| 《指南》的編制原則是什么？ 2020-06-30 14:53:03 |
| 編制工作主要遵循了三大原則：
一是廣泛參與。圍繞提升突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量的核心目標(biāo)，制訂工作方案，并通過(guò)走訪、座談會(huì)等形式，廣泛征集應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題以及改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的建議，初稿形成后又分別征求并吸收各地各相關(guān)部門和專家的意見(jiàn)，數(shù)易其稿，進(jìn)行修改完善。
2020-06-30 14:58:25 |
| 二是簡(jiǎn)明適用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣應(yīng)急預(yù)案編制管理各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求，對(duì)預(yù)案分類、編制要求、預(yù)案內(nèi)容、編制主體、編制流程提出指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，著力解決突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制目的模糊、內(nèi)容宏觀、銜接性差等突出問(wèn)題，切實(shí)提高各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量。 2020-06-30 15:00:10 |
| 三是科學(xué)規(guī)范?！吨改稀返木幹茋?yán)格按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則進(jìn)行起草，結(jié)構(gòu)及內(nèi)容符合地方標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，綜合考慮我市可能涉及的不同類型的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提取共性特征，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程和內(nèi)容要素，努力使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更加科學(xué)合理。 2020-06-30 15:00:57 |
| 《指南》的主要內(nèi)容是什么？ 2020-06-30 15:02:30 |
| 《指南》主要包括六個(gè)章節(jié)，主要內(nèi)容為： 2020-06-30 15:03:00 |
| 1. 范圍：規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的主題內(nèi)容和適用范圍。 2020-06-30 15:03:16 |
| 2. 術(shù)語(yǔ)和定義：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中所涉及特定術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵予以解釋和說(shuō)明。 2020-06-30 15:03:31 |
| 3. 分類：對(duì)常州市各部門單位涉及的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的類型進(jìn)行劃分。 2020-06-30 15:03:44 |
| 4. 基本原則：規(guī)定了我市編制各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)遵循的原則和基本要求。 2020-06-30 15:04:05 |
| 5. 編制主體：規(guī)定了我市各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制責(zé)任主體。 2020-06-30 15:04:52 |
| 6. 編制流程：規(guī)定了我市各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的具體流程和各環(huán)節(jié)的具體要求。 2020-06-30 15:05:49 |
| 目前，我市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的基本情況如何？ 2020-06-30 15:06:38 |
| 應(yīng)急預(yù)案是有力有序有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的工作方案，應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、有效性直接影響各級(jí)政府、各單位和部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的成效。應(yīng)急預(yù)案體系的科學(xué)性、合理性直接影響該體系內(nèi)每件預(yù)案的功能發(fā)揮。只有各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案之間相互銜接，形成有機(jī)整體，才能全方位防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。 2020-06-30 15:08:32 |
| 剛才說(shuō)到，機(jī)構(gòu)改革前，我市應(yīng)急預(yù)案體系已基本建立。全市共制訂頒布各級(jí)各類預(yù)案11953件，其中，市級(jí)應(yīng)急預(yù)案2218件（包括總體應(yīng)急預(yù)案1件，市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案35件，部門應(yīng)急預(yù)案85件，重點(diǎn)單位預(yù)案126件，市級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位預(yù)案1971件）、轄市（區(qū)）級(jí)應(yīng)急預(yù)案6391件、鎮(zhèn)（街道）級(jí)預(yù)案3344件。基本實(shí)現(xiàn)了“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系覆蓋，使突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作有據(jù)可依、有章可循。2013年制訂出臺(tái)了《常州市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，為提升應(yīng)急預(yù)案編制修訂演練工作規(guī)范化提供了制度保障。 2020-06-30 15:10:47 |
| 根據(jù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，國(guó)家應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)行了再造重塑，我市組建市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全市應(yīng)急管理工作，相關(guān)部門突發(fā)事件防治職能也進(jìn)行了調(diào)整，原來(lái)制定的應(yīng)急預(yù)案已與新的“三定規(guī)定”不符，加之在以往實(shí)踐中也暴露應(yīng)急預(yù)案組織機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)分工不明確、處置流程不科學(xué)等問(wèn)題，許多應(yīng)急預(yù)案已不適應(yīng)當(dāng)前工作需要，亟需修訂完善。為此，機(jī)構(gòu)改革基本到位后，我局即組織人員對(duì)全市應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真梳理，在此基礎(chǔ)上于2019年8月份啟動(dòng)了新一輪的預(yù)案修編工作。此次市級(jí)層面預(yù)案修編主要包括總體應(yīng)急預(yù)案1件，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案43件，分解落實(shí)到21個(gè)市級(jí)職能部門。其中自然災(zāi)害類9件，事故災(zāi)難類17件，公共衛(wèi)生類7件，社會(huì)安全類10件。 2020-06-30 15:14:03 |
| 目前已修訂頒布《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《掃雪除冰應(yīng)急預(yù)案》等3件市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，新修訂的《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已于6月2日市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并向社會(huì)公布。其余40件市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也在有序推進(jìn)中，計(jì)劃在年底前完成評(píng)審發(fā)布。 2020-06-30 15:17:07 |
| 我市新一輪應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的主要做法是什么？ 2020-06-30 15:18:26 |
| 一是及時(shí)進(jìn)行部署。我們始終將應(yīng)急預(yù)案修編工作列為應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，2019年4月17日完成人員定崗定員后，立即組織業(yè)務(wù)處室對(duì)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行梳理，研究確定此次應(yīng)急預(yù)案編制和修訂的范圍，即：第一是凡在機(jī)構(gòu)改革中，本部門“三定規(guī)定”職責(zé)調(diào)整的部門，均應(yīng)重新編制應(yīng)急預(yù)案； 2020-06-30 15:19:56 |
| 第二是職責(zé)未做調(diào)整，但原應(yīng)急預(yù)案發(fā)布已滿3年的，均應(yīng)對(duì)原應(yīng)急預(yù)案予以修訂； 2020-06-30 15:20:42 |
| 第三是職責(zé)未做調(diào)整，原應(yīng)急預(yù)案也未超過(guò)3年期限，但在實(shí)踐中存在應(yīng)急措施不完善、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整、面臨的風(fēng)險(xiǎn)或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化、應(yīng)急資源發(fā)生重大變化、在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調(diào)整等情形的應(yīng)急預(yù)案，也應(yīng)予以修訂。并以市政府辦公室名義下發(fā)《關(guān)于做好全市應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作的通知》，將43個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案作為此次編制和修訂工作的重中之重，明確市級(jí)責(zé)任部門、編制修訂重點(diǎn)和時(shí)間進(jìn)度要求；并按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，對(duì)轄市（區(qū)）和市級(jí)部門下屬單位的應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作提出要求。 2020-06-30 15:22:47 |
| 二是認(rèn)真組織演練。開展應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性的重要手段。按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、厲行節(jié)約”的原則，統(tǒng)籌抓好市級(jí)綜合應(yīng)急演練。今年在各地各部門和單位報(bào)備的75項(xiàng)自然災(zāi)害類和安全生產(chǎn)類應(yīng)急演練中，篩選市發(fā)改委組織的大面積停電應(yīng)急演練，市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合組織的森林火災(zāi)應(yīng)急救援演練，市防汛防旱指揮部辦公室組織的常州市軍地聯(lián)合防汛防臺(tái)演練以及市軌道交通發(fā)展有限公司組織的附屬結(jié)構(gòu)基坑坍塌綜合演練列為市級(jí)綜合演練。2020年3月21日，我市承辦全省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置暨江蘇省重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，全市多支應(yīng)急救援隊(duì)伍參加了演練，并通過(guò)組織市、轄市（區(qū)）安委會(huì)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)視頻觀摩，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)居安思危、防患于未然的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)。 2020-06-30 15:23:48 |
| 6月5日，常州市2020軍地聯(lián)合防汛防臺(tái)應(yīng)急綜合演練在新北區(qū)錄安洲舉行，首次采用了桌面推演＋實(shí)戰(zhàn)演練、主會(huì)場(chǎng)＋分會(huì)場(chǎng)的形式，設(shè)置了預(yù)警會(huì)商、工程調(diào)度、險(xiǎn)情處置、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御、應(yīng)急救援、災(zāi)后救助等6大類22個(gè)科目，參演專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍達(dá)到20支，社會(huì)救援隊(duì)伍2支，通過(guò)演練，達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案成效、磨合工作機(jī)制、鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍、提升群眾應(yīng)急避險(xiǎn)能力的目的。 2020-06-30 15:27:02 |
| 三是強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)。我局認(rèn)真履行“統(tǒng)籌應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)”的職責(zé)，在承擔(dān)編制市總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案任務(wù)的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)，做好各類應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，認(rèn)真組織、指導(dǎo)預(yù)案演練。此次編制出臺(tái)《指南》，就是要引導(dǎo)各級(jí)各部門在預(yù)案修編時(shí)要按照提出編制方案、成立工作機(jī)構(gòu)、開展風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評(píng)估、擬定草案、意見(jiàn)征集、專家評(píng)審、審批、公布、備案、修訂等程序，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)工作的落實(shí)，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。 2020-06-30 15:28:01 |
| 好了，時(shí)間差不多了，我們今天的訪談就到這里了。今天的在線訪談得到了廣大網(wǎng)友的大力支持，也感謝領(lǐng)導(dǎo)們的精彩回答，感謝各位網(wǎng)友的熱情參與，再見(jiàn)！ 2020-06-30 15:28:08 |