| 主持人好，各位網(wǎng)友好！很高興來到常州市人民政府門戶網(wǎng)站和大家就我市建設(shè)工程招投標管理有關(guān)問題進行線上交流，非常歡迎大家提出寶貴意見和建議。 2020-09-28 14:59:20 |
| 各位網(wǎng)友下午好，感謝大家關(guān)注常州市人民政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目。今天訪談的主題是我市建設(shè)工程招投標管理的相關(guān)內(nèi)容。這次訪談邀請的是常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長貢浩平同志與網(wǎng)友進行在線交流，歡迎大家踴躍參與。 2020-09-28 15:32:01 |
| 貢浩平副局長，和網(wǎng)友們打個招呼吧。 2020-09-28 15:33:29 |
| 好的，今天在線交流時間大約一個小時，歡迎廣大網(wǎng)友踴躍提問，下面開始提問。 2020-09-28 15:34:33 |
| 平時我們談到的招投標，政府采購，是不是都是一樣的??？貴局今天談的建設(shè)工程招投標到底又屬于哪一項？ 2020-09-28 15:35:12 |
| 在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用《中華人民共和國招標投標法》；進行政府采購活動的，適用《中華人民共和國政府采購法》。 2020-09-28 15:36:10 |
| 在我國境內(nèi)進行依法必須進行招標的建設(shè)工程項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。 2020-09-28 15:36:56 |
| 政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 2020-09-28 15:38:17 |
| 常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招投標活動的監(jiān)督管理。政府采購屬于財政局管理范疇。 2020-09-28 15:39:03 |
| 招投標不就是買家挑選賣主嘛，買誰的東西買家說了算，是不是就是說的誰的價格最低就是誰中標？ 2020-09-28 15:41:43 |
| 網(wǎng)友的比喻很形象啊，買賣，但是招標投標活動的“買賣”應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。招標投標活動實行招標人負責制，招標人是依照招投標法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織，招標人必須在法律允許的范圍內(nèi)履職盡責。 2020-09-28 15:48:01 |
| 招標人都希望通過招標選到既能提供優(yōu)質(zhì)服務又有合理價格的單位，不是簡單的低價中標。如何挑選到“性價比”最優(yōu)的，常州近幾年做了大量探索研究工作。為創(chuàng)新招投標管理體制，完善市場運作機制，我局以信息化平臺建設(shè)為支撐，整合建設(shè)工程交易規(guī)則體系和建筑企業(yè)信用考核體系，創(chuàng)建了信用考核指標與辦法、“三合一”（經(jīng)濟、技術(shù)和信用三合一）綜合評標辦法、ABC評標基準價確定辦法、投標報價合理性分析辦法等一系列管理制度。 2020-09-28 15:50:33 |
| 通俗地說就是將企業(yè)的誠信信用行為引入到招投標中，企業(yè)信用分與企業(yè)投標結(jié)果掛鉤。在政府投資工程項目招標中，運用常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核成果，啟用“三合一”綜合評估法進行評標，讓優(yōu)秀的企業(yè)大大提高中標的概率。創(chuàng)建了企業(yè)信用考核與市場交易行為的雙向激勵反饋機制，促進企業(yè)講誠信，守規(guī)則，大力提升了常州市建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理水平，同時充分利用信息技術(shù)提升政府招投標監(jiān)管水平和實施效果。 2020-09-28 15:52:02 |
| 這些辦法在常州市建設(shè)工程招投標交易已經(jīng)得到成功實踐，形成了頗具特色的“常州模式”，并被省招標辦推廣引用，在全國建設(shè)工程招投標領(lǐng)域起到了一定引領(lǐng)示范作用。《建設(shè)工程招投標綜合監(jiān)管體系的研究應用》課題也順利通過住建部科技項目驗收。 2020-09-28 15:53:02 |
| 現(xiàn)在國家政府都在減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，請問常州在招投標方面又怎樣為企業(yè)“減負”的？ 2020-09-28 15:53:37 |
| 為不斷提升常州營商環(huán)境整體水平，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步打造高效便捷的政務環(huán)境，我局聯(lián)合市公共資源交易中心完善招投標機制，從加快推進“互聯(lián)網(wǎng) 招標”、推進行業(yè)監(jiān)管電子化、維護招投標市場秩序、消除不合理限制和壁壘、簡化招投標環(huán)節(jié)、推行投標擔保和完善投訴渠道、建立公平有效的投訴機制7方面進行專班攻堅，并在全省率先實施了工程擔保和電子投標保函。 2020-09-28 15:54:55 |
| 首先，早在2014年我市就在全省率先開始實施民營項目不用采取公開招標方式，而是實行直接發(fā)包備案制，民營企業(yè)自主選擇承包企業(yè)。在2018年為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹落實“放管服”，又將直接發(fā)包備案制改成直接發(fā)包告知制，不用備案，且不再收取任何費用。 2020-09-28 15:56:18 |
| 其次，在2018年我局就出臺《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程擔保管理工作相關(guān)要求的通知》，明確全市范圍內(nèi)單項合同金額在200萬元以上的所有建設(shè)工程項目，其承包商、建設(shè)單位均需在施工合同歸集（原備案）前辦理建設(shè)工程履約、支付擔保手續(xù)。工程擔?？梢圆扇°y行保函、專業(yè)擔保公司擔保等形式，自主選擇，在合同中加以明確。并將支付和履約擔保納入合同信息歸集和項目日常監(jiān)督檢查的內(nèi)容，強化建筑市場各方主體誠信體系建設(shè)，維護公開、公平、公正和誠實守信的建筑市場秩序。 2020-09-28 15:57:41 |
| 第三，為減輕投標企業(yè)負擔，提高交易效率，我市在全省率先開展建設(shè)工程電子投標保函的實施使用工作。2019年10月我局出臺《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程投標保證金相關(guān)管理要求的通知》，投標保證金除常規(guī)方式外還可以采用銀行保函、專業(yè)擔保公司投標保函等形式，年度保證金制度不再實行。電子投標保函辦理全流程實現(xiàn)了電子化和“1小時”辦結(jié)承諾制，招標人、投標人、專業(yè)擔保公司、銀行機構(gòu)和第三方交易平臺等“一網(wǎng)”運行，投標企業(yè)可在線自主選擇擔保機構(gòu)或銀行，擔保公司和銀行則可在線審核，出具電子投標保函。 2020-09-28 15:59:58 |
| 此舉有效降低企業(yè)投標成本，截止8月底，全市已完成5414筆電子保函業(yè)務，電子保函費用約756.67萬元，累計擔保金額約15.12億元，解決了中小微企業(yè)投標保證金資金來源不足、融資難、融資貴等問題，極大緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。今年3月，省政務辦以文件形式在全省推薦常州做法。 2020-09-28 16:01:27 |
| 嘉賓剛才提到了規(guī)范建設(shè)工程招投標市場秩序，政府又有哪些具體措施？ 2020-09-28 16:01:58 |
| 本著發(fā)現(xiàn)問題、解決問題原則，去年我局出臺《關(guān)于進一步加強全市建設(shè)工程招投標管理工作的通知》，進一步規(guī)范工程招投標各方主體行為。 2020-09-28 16:02:22 |
| 一是強調(diào)招標人負責制。明確招標平臺，要求招標人應按照常州市公共資源交易目錄要求進入項目屬地的常州市公共資源交易中心（分中心）進行招標。強調(diào)招標啟動條件，初步設(shè)計及概算應當履行審批手續(xù)的依法必須招標的工程建設(shè)項目，須在批準后才能進行施工招標。并加強源頭風險管控，招標人在發(fā)布招標公告同時，須提交《關(guān)于不設(shè)置“霸王條款”的承諾書》。 2020-09-28 16:03:20 |
| 二是加強招標代理機構(gòu)隊伍建設(shè)。我局要求通過業(yè)務知識考核的人員才能在我市參與工程招標代理業(yè)務，并持工作牌上崗工作。同時組織專項檢查，摸清全市代理機構(gòu)現(xiàn)狀，掌握代理機構(gòu)工作完成情況。 2020-09-28 16:04:31 |
| 三是公示評標專家失信行為。要求各級監(jiān)管機構(gòu)應當及時在“常州市工程交易網(wǎng)”上公示評委在招投標活動中的失信行為，規(guī)范評標專家的評標行為。 2020-09-28 16:05:22 |
| 全國都在配合掃黑除惡開展行業(yè)亂象治理活動，貴局在工程招投標建設(shè)領(lǐng)域又做了哪些事呢？ 2020-09-28 16:06:05 |
| 嚴厲打擊違法違規(guī)行為，維護市場秩序，一直是我們政府部門的工作目標。根據(jù)國家、省、市掃黑除惡專項斗爭的部署要求，我局在工程交易網(wǎng)公布工作郵箱，征集違法違規(guī)行為和亂象問題線索，并及時開展調(diào)查。對發(fā)現(xiàn)的串通投標、弄虛作假等情況移交常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法支隊處理，進行相應的行政處罰。 2020-09-28 16:07:19 |
| 為嚴厲打擊圍標串標以及以他人名義投標等違法違規(guī)行為，我局去年創(chuàng)新推出投標人遞交投標文件時應當提交本單位法定代表人和投標人代表親自簽署的《不參與圍標串標、不以他人名義投標承諾書》。同時明確告知，對公共資源交易領(lǐng)域圍標串標的嚴重失信行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對懲戒對象采取依法限制失信企業(yè)參與工程建設(shè)項目招標投標等懲戒措施。 2020-09-28 16:08:50 |
| 并會按照《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復機制的通知》要求對涉及圍標串標特定的嚴重失信行為的行政處罰信息執(zhí)行最長公示期限。該項措施在投標人中得到充分贊同，極大保障投標企業(yè)的合法競爭。 2020-09-28 16:10:05 |
| 同時我局開展集中宣傳，聯(lián)合市政務辦、交通局、水利局梳理了《常州市公共資源工程交易領(lǐng)域招標投標活動負面清單》，依據(jù)國家招投標法律法規(guī)，將招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會、國家工作人員的91條禁止行為予以公布，提高群眾知曉度，增強防范意識，筑牢守法底線。該清單將在常州市公共資源交易網(wǎng)等相關(guān)政府網(wǎng)站公布。 2020-09-28 16:12:00 |
| 我是一名常州施工企業(yè)負責人，國家在推動工程總承包發(fā)展，我們企業(yè)也想做強做大參與工程總承包，請問貴局有哪些措施？ 2020-09-28 16:12:13 |
| 國務院辦公廳2017年出臺了《促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，要求加快推行工程總承包，住建部、省住建廳相繼制定了總承包管理辦法和實施意見。我局嚴格執(zhí)行國家政策，積極推動工程總承包發(fā)展，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 2020-09-28 16:17:05 |
| 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招投標在常州也已經(jīng)實施了兩年多，發(fā)現(xiàn)了需要完善、規(guī)范的不足之處。堅持問題導向，我局即將出臺加強總承包管理的若干意見，主要是規(guī)范實施工程總承包的項目類型，明確工程總承包的發(fā)包要求，優(yōu)化工程總承包招標活動，完善發(fā)布公告要求、編制投標文件時間、工程總承包項目經(jīng)理類似業(yè)績設(shè)置、評標辦法、合同類型。 2020-09-28 16:18:38 |
| 同時強化現(xiàn)場監(jiān)督管理，明確總承包項目經(jīng)理負總責內(nèi)容、辦理農(nóng)民工工資專戶要求和計算模式，且要求各級行政監(jiān)管部門跟蹤檢查總承包中涉及的暫估價、暫列金和甲供材內(nèi)容，加強對總承包違法違規(guī)行為的查處，并依法依規(guī)嚴肅處理。希望進一步規(guī)范工程總承包的招投標活動，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，推動常州房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展。 2020-09-28 16:19:48 |
| 嘉賓好，我們施工企業(yè)以前承接到一工程，施工到一半甲方突然說沒錢讓我們墊資施工，而且要求我們縮短工期趕進度，我們又沒有其它辦法，就只能硬著頭皮做下去，政府對這樣的事情有政策規(guī)定嗎？ 2020-09-28 16:21:32 |
| 2019年出臺的《政府投資條例》，是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，對落實新形勢下黨中央、國務院關(guān)于投資工作的新要求、對于依法規(guī)范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用具有十分重要的意義。 2020-09-28 16:22:31 |
| 《條例》界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資決策程序，優(yōu)化政府投資報批流程。其中明確政府投資項目開工建設(shè)應當符合規(guī)定的建設(shè)條件，并按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，需要變更的應當報原審批部門審批。 2020-09-28 16:23:39 |
| 政府投資項目所需資金應當按規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)，政府投資項目應當合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，項目建成后應當按規(guī)定進行竣工驗收并及時辦理竣工財務決算，充分保障施工方利益。 2020-09-28 16:24:30 |
| 政府投資項目直接關(guān)系公共利益，要求必須加強事中事后監(jiān)管，項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息，并加強項目檔案管理；政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。 2020-09-28 16:25:40 |
| 《條例》的頒布意味著我國政府投資領(lǐng)域法治化管理水平將進一步提升，將實現(xiàn)政府投資聚焦重點、精準發(fā)力，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資引導和帶動作用，激發(fā)社會投資活力。 2020-09-28 16:28:20 |
| 好了，時間過得真快，本次的訪談就到這里了。今天就常州建設(shè)工程招投標管理工作進行了很好的交流，感謝貢浩平副局長的精彩回答，感謝各位網(wǎng)友的熱情參與，再見！ 2020-09-28 16:28:26 |