| 各位嘉賓、網(wǎng)友，大家好！這里是常州市人民政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目。今天我們邀請到的嘉賓是常州市司法局副局長劉永，常州市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長袁青林，兩位將圍繞“學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂《行政處罰法》”與大家在線互動交流。劉副局長、袁處長，請跟廣大網(wǎng)民打個招呼吧！ 2021-07-28 09:31:48 |
| 大家好，我是常州市司法局副局長劉永。 2021-07-28 09:32:12 |
| 大家好，我是常州市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處袁青林。 2021-07-28 09:34:46 |
| 劉副局長，請您先介紹一下《行政處罰法》修訂的背景？ 2021-07-28 09:34:59 |
| 1996年10月1日，我國《行政處罰法》正式施行，迄今已25年，期間只在2009年和2017年先后兩次對個別條文進(jìn)行了簡單的修正。黨的十八大以來，隨著全面依法治國、全面深化改革不斷向縱深推進(jìn)，現(xiàn)行的《行政處罰法》已不能再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。2020年，《行政處罰法》啟動了首次大修。這次新修訂《行政處罰法》，把黨的十八大以來全面依法治國、深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革的重要成果落實(shí)在法律中，貫徹了黨中央重大改革決策部署，推動行政處罰制度進(jìn)步。 2021-07-28 09:37:44 |
| 新修訂《行政處罰法》有哪些亮點(diǎn)？ 2021-07-28 09:39:00 |
| 主要有十大亮點(diǎn)值得關(guān)注，包括首次明確行政處罰的概念；完善行政處罰的種類；擴(kuò)大行政處罰的設(shè)定權(quán)限；行政處罰實(shí)施權(quán)向基層延伸；細(xì)化行刑銜接制度；確立行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的法律地位；完善“一事不再罰”原則；修改行政處罰時效制度；完善行政處罰聽證制度以及強(qiáng)化行政處罰的正當(dāng)程序等。 2021-07-28 09:41:43 |
| 行政處罰是行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保障法律、法規(guī)貫徹施行的重要手段。那么，什么是行政處罰呢? 2021-07-28 09:42:35 |
| 新修訂《行政處罰法》對行政處罰作出了一個明確的定義，根據(jù)新修訂《行政處罰》第二條，行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。這一規(guī)定明確了行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)，行政處罰的對象是違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，行政處罰的內(nèi)容是以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒，較為全面地反映了行政處罰的內(nèi)涵和外延，也有利于將行政處罰與其他行政行為區(qū)別開來。 2021-07-28 09:47:02 |
| 新修訂《行政處罰法》中關(guān)于行政處罰的種類有哪些？ 2021-07-28 09:50:58 |
| 新修訂《行政處罰法》對行政處罰的種類進(jìn)行了調(diào)整，第九條明確行政處罰的種類包括：1、警告、通報(bào)批評；2、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；3、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；4、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；5、行政拘留；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。這一規(guī)定進(jìn)一步體現(xiàn)了行政處罰的基本種類，即財(cái)產(chǎn)罰、行為資格罰、人身自由罰和聲譽(yù)罰，使行政處罰的分類更加科學(xué)。 2021-07-28 09:54:10 |
| 我有一個朋友，他在鐘樓區(qū)剛開了一家超市，最近有市場監(jiān)管局來檢查時發(fā)現(xiàn)沒有懸掛營業(yè)執(zhí)照，要對他進(jìn)行處罰，他想問下有沒有什么救濟(jì)途徑？ 2021-07-28 09:56:47 |
| 新修訂《行政處罰法》新增了“首違不罰”和“沒有明顯過錯的不罰”等不予行政處罰的法定適用情形。第三十三條規(guī)定：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。像你朋友這種輕微違法行為，及時糾正后是可以不予處罰的。如果市場監(jiān)管局仍然進(jìn)行了處罰，那么你朋友可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 2021-07-28 10:00:36 |
| 不需要追究刑事責(zé)任，還需要進(jìn)行行政處罰嗎？ 2021-07-28 10:02:04 |
| 新修訂《行政處罰法》第二十七條增加規(guī)定：對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。也就是說在刑事程序之后還需要行政處罰的，司法機(jī)關(guān)要將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。 2021-07-28 10:03:01 |
| 新修訂《行政處罰法》對處罰實(shí)施權(quán)向基層延伸的具體體現(xiàn)是什么？ 2021-07-28 10:03:53 |
| 新修訂《行政處罰法》增加第二十四條，規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應(yīng)當(dāng)公布。承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評議、考核制度。這一規(guī)定有利于將行政處罰實(shí)施權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處延伸，推動執(zhí)法重心下移，提高執(zhí)法效能。 2021-07-28 10:06:01 |
| 什么是行政處罰時效制度? 2021-07-28 10:06:42 |
| 行政處罰時效是指對違法行為人的違反行政管理秩序的行為追究行政處罰責(zé)任的有效期限。新修訂《行政處罰法》對違法行為的追究期限作了相應(yīng)的修改，第三十六條第一款規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。該條款對涉及公民生命健康安全、金融安全的行政執(zhí)法案件的處罰時效作出了新的規(guī)定。立法之所以要明確將這兩類行為的追責(zé)時效延長至五年，是因?yàn)檫@兩類違法行為有其特殊性，不僅會對公民人身安全造成極大威脅，更會影響國家金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，因此立法才作了上述修改。 2021-07-28 10:08:50 |
| 新修訂《行政處罰法》對我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為有沒有提出什么新的要求？ 2021-07-28 10:11:02 |
| 新修訂《行政處罰法》對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法提出了更高更嚴(yán)格的要求，如將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，即行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度及重大執(zhí)法決定法制審核制度上升為法律規(guī)定。其中第三十九條對行政處罰公示制度作出規(guī)定：行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。第四十七條對行政處罰全過程記錄制度作出規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。第五十八條對行政處罰的法制審核制度作出規(guī)定：對涉及重大公共利益；直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益經(jīng)過聽證程序；案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。 2021-07-28 10:13:46 |
| 五是全面策劃新法普法。借助“10個100”普法工程，編印以案釋法之行政處罰法案例擺放至各鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)站和村（社區(qū)）法律診所，同時為1020個法治書屋和100個家事調(diào)解室提供1萬冊相關(guān)法律書籍，讓村、居民學(xué)得到、看得懂。在100個法治直播間開設(shè)行政處罰法小課堂，確保線上普法講座基層全覆蓋。將新法內(nèi)容納入5000名法律明白人培訓(xùn)內(nèi)容，再由法律明白人回所在村（社區(qū)）和網(wǎng)格做好普法，通過“手把手、面對面”普法到位。制作行政處罰法專題宣傳欄（墻）3500面，在全市1020個村（社區(qū)）的法治宣傳廊、法治宣傳公園開展專題宣傳，制作行政處罰法主題法治文藝節(jié)目60場，納入2021“激情之夏”常州文化旅游節(jié)，讓市民在夏日休閑之余學(xué)新法、享法治。 2021-07-28 10:25:52 |
| 新修訂《行政處罰法》對執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理行政處罰案件辦案期限的要求是什么？ 2021-07-28 10:14:39 |
| 新修訂《行政處罰法》對行政處罰的辦案期限作出了明確。第六十條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 2021-07-28 10:16:00 |
| 常州目前采取了哪些舉措來保障新修訂《行政處罰法》的實(shí)施？ 2021-07-28 10:17:06 |
| 一是全面開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)新法納入“八五”普法規(guī)劃，市政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)，時任市長陳金虎作出批示。市法宣辦將新法列入全市“行政執(zhí)法大講堂”宣講內(nèi)容，分3次組織1000名市級機(jī)關(guān)單位骨干執(zhí)法人員集體學(xué)習(xí)，并將考新法納入縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試內(nèi)容。市交通運(yùn)輸局、人社局、水利局等部門均邀請專家授課，促進(jìn)執(zhí)法人員全面理解、熟練運(yùn)用新法。邀請市法院、市律協(xié)等20名法律專家組建市行政處罰法宣講團(tuán)，深入市場監(jiān)管局、城管局、軌道公司等重點(diǎn)單位、部門舉辦講座53場次，參加人員3000余人。市依法辦組織市生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、應(yīng)急管理局等市級執(zhí)法部門共80余名執(zhí)法人員參加公共法律基礎(chǔ)知識考試，摸清摸透市級執(zhí)法人員對新法掌握情況，適時開展查漏補(bǔ)缺。 2021-07-28 10:20:03 |
| 二是全面出臺清單機(jī)制。出臺295項(xiàng)《重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單》，聚焦食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，增強(qiáng)相關(guān)行業(yè)市場主體獲得感，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場營商環(huán)境。市司法局起草了《常州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接涉嫌犯罪案件移送規(guī)定》《常州市行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會議規(guī)定》，舉辦兩法銜接工作交流會，建立工作平臺、微信聯(lián)系群等，進(jìn)一步建立信息共享、案件互移、案件通報(bào)等行刑銜接機(jī)制，完善證據(jù)移交、接收銜接制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫銜接，確保應(yīng)罰盡罰。 2021-07-28 10:22:03 |
| 三是全面加強(qiáng)指導(dǎo)考評。推動執(zhí)法重心下移，以全市鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)全面推進(jìn)為抓手，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)對綜合執(zhí)法服裝和標(biāo)志的監(jiān)督管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法人員依法取得《行政執(zhí)法資格證》，以便綜合執(zhí)法“下得去、接得住、管得好”。印發(fā)《關(guān)于開展全市重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動的通知》《常州市行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》，通過“伴隨式”監(jiān)督執(zhí)法、匯編行政執(zhí)法典型案例以及日常案卷評查等方式，加強(qiáng)落實(shí)新法監(jiān)督考核，進(jìn)一步規(guī)范嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。 2021-07-28 10:23:13 |
| 四是全面進(jìn)行文件清理。將涉及行政處罰內(nèi)容的市政府規(guī)章，市政府及其所屬部門、轄市（區(qū)）政府及其所屬部門、常州經(jīng)開區(qū)管委會制定的規(guī)范性文件全部納入清理范圍。根據(jù)“誰制定、誰清理”的原則，按照梳理分辦、提出初步意見、組織意見復(fù)核、協(xié)調(diào)與對接、報(bào)送審核等程序開展專項(xiàng)清理。共梳理現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章12件、市政府行政規(guī)范性文件82件、市政府部門行政規(guī)范性文件95件、轄市（區(qū)）政府及其部門行政規(guī)范性文件65件，合計(jì)254件。對照《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，規(guī)章、規(guī)范性文件出臺后，因新制定、修訂上位法導(dǎo)致行政處罰種類、幅度等發(fā)生變化的，擬修訂規(guī)章2件，規(guī)范性文件3件，擬廢止規(guī)章1件；因部門職責(zé)變動根據(jù)《行政處罰法》需要重新確定執(zhí)法權(quán)的，擬修訂部門規(guī)范性文件1件。 2021-07-28 10:24:52 |
| 因?yàn)闀r間關(guān)系，今天我們的在線訪談快要接近尾聲了。在節(jié)目最后，劉副局長還有什么話要跟網(wǎng)友們說嗎？ 2021-07-28 10:26:07 |
| 感謝廣大網(wǎng)友的關(guān)注，新修訂《行政處罰法》已于2021年7月15日正式實(shí)施，對推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)尊重和保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益具有重要意義。常州市司法局將進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感使命感，講政治、講大局，準(zhǔn)確把握新修訂《行政處罰法》的立法精神和總體要求，切實(shí)抓好新修訂《行政處罰法》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。謝謝主持人！謝謝廣大網(wǎng)友的關(guān)心和支持！ 2021-07-28 10:28:00 |