| 各位網(wǎng)友上午好，感謝大家關注常州市人民政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目。今天訪談的主題是“小切口構建大體系-常州市出臺小學、幼兒園建設項目支出預算標準，實現(xiàn)基礎教育階段標準化建設全覆蓋”相關內(nèi)容，訪談邀請到常州市財政局副局長李軍，常州市投資評審效能中心主任朱敏涵與網(wǎng)友進行在線交流，歡迎大家踴躍參與。領導們，和網(wǎng)友們打個招呼吧。 2022-05-19 09:00:45 |
| 主持人好，各位網(wǎng)友，大家上午好！很高興能通過常州市人民政府門戶網(wǎng)站和大家進行線上交流，也歡迎大家對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 2022-05-19 09:01:30 |
| 各位網(wǎng)友好，很高興和大家一起交流。 2022-05-19 09:02:08 |
| 好的，今天的在線交流時間約一個小時，歡迎廣大網(wǎng)友踴躍參與，下面開始提問。 2022-05-19 09:03:30 |
| 請問這個《支出標準》具體是指什么？包含哪些具體內(nèi)容？有什么特點？ 2022-05-19 09:05:24 |
| 《支出標準》主要是針對幼兒園、小學、初中、高中的基礎教育階段學校建設項目提出的。在2021年，市財政局會同市教育局等部門，先行先試，出臺了常州市市級初中、高中新建項目支出預算標準，這次出臺了幼兒園、小學建設項目的支出標準，構建了一個完整的體系。《支出標準》包含綜合預算指標、分項預算指標，以及輔助參考明細三部分。其中綜合預算指標為統(tǒng)領指標，明確了不同規(guī)模學校建設的最高限額；分項預算指標為明細指標，明確了不同單體功能樓建設的最高限額；輔助參考明細是對綜合指標和分項指標的細化和補充。三項指標由總到分、有機統(tǒng)一，共同為保障學校建設需求、實現(xiàn)辦學功能保駕護航。 2022-05-19 09:08:15 |
| 一是明確新建不同規(guī)模學校所需總投資額依據(jù)和標準。通過對我市“十三五”期間新建學校項目數(shù)據(jù)采集、分析修正、復算檢驗，明確新建小學、幼兒園、初、高中綜合指標，不同班級數(shù)不同容積率的學校分別對應不同上限值。 2022-05-19 09:10:20 |
| 二是明確新建不同功能校舍所需投資額的依據(jù)和標準。初、高中分項預算指標包含教學樓、實驗樓、綜合樓、體育館、宿舍樓、食堂六類預算費用標準，每一類標準細分建筑安裝工程費、設備費、工程建設其他費及基本預備費，每一項標準均與項目特征描述一一對應，直觀反映了不同單體功能校舍建設的投資費用。
三是明確不同功能校舍組合設計后如何快速核定投資額。當需要建設的校舍與教學樓、實驗樓等分項預算指標不能完全匹配時，可按照校舍的主要功能參照相應分項預算指標進行快速測算。例如，假設將食堂和體育館組合設計，先判斷其主要功能和主體建筑屬于食堂或體育館，再參照相應分項預算指標快速測算。 2022-05-19 09:13:49 |
| 四是明確如何滿足學校差異性、個性化需求。例如有的學校有室內(nèi)游泳館需求，有學校有室外羽毛球場地的需求，有的學校這兩者都有。輔助參考明細對每項需求均有詳細說明，具體包含室外附屬設施、二次精裝修、設備、外立面等4類子項，提供了可選擇的“菜單式”方案，確保在建設總額有效控制下，實現(xiàn)功能設計最優(yōu)解。 2022-05-19 09:14:41 |
| 《支出標準》主要有四個方面的特點：
1、精準科學。由于建設項目類型多樣、構成復雜、差異性大、涉及面廣、專業(yè)技術性強，支出預算標準建設難度較大。市財政、教育部門聯(lián)合組建項目小組，廣泛采集我市“十三五”期間新建、改擴建學校建設項目130個，在此基礎上重點采集典型案例樣本數(shù)據(jù)，經(jīng)數(shù)據(jù)調整、分析、復算，完善形成《支出標準》，數(shù)據(jù)形成過程環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴密、有效銜接、精準科學。
2、靈活便捷。《支出標準》設置了綜合預算指標、分項預算指標、輔助參考明細，為新建不同規(guī)模和體量的學校、新建不同單體功能校舍設置了上限值，為學校內(nèi)外部裝修裝飾、設備等個性化、差異化需求提供了“菜單式”選項。指標體系既有上限值，也有參考值，既有總額控制，也有差異需求，為學校建設不同需求提供靈活可操作服務。 2022-05-19 09:16:14 |
| 3、動態(tài)調整。《支出標準》不是固定的，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價水平變動、技術改革創(chuàng)新等因素適時動態(tài)調整。為便于及時進行動態(tài)分析，調整各項指標，《支出標準》對主要材料和人工消耗量指標進行了測算，并構建了學校建設支出數(shù)據(jù)模型。如果出現(xiàn)市場人、材、機價格波動特別大等客觀影響因素，可根據(jù)主要材料和人工消耗量快速測算變化，動態(tài)調整單價，結合措施費、規(guī)費、稅金等費用，精準測算分項指標變化，從而科學測算綜合指標變化，實事求是地反映學校建設實際所需投資額，保證標準的實用性。同時，在項目策劃初始階段，僅根據(jù)規(guī)劃面積和班級數(shù)量兩個條件，就可通過數(shù)據(jù)模型快速測算綜合預算指標，為項目決策提供數(shù)據(jù)參考。
4、突出前期。前期設計是節(jié)約財政資金的重要一環(huán)，不同的設計方案直接影響項目總投資。作為資金管理部門，財政不直接參與項目前期設計，但通過《支出標準》進行總額控制，可主動影響前期設計，促使前期設計不斷優(yōu)化，有效杜絕超標準超規(guī)模設計，減少資金浪費、提高使用效益，從而節(jié)約財力，科學保障更多的公共服務項目。 2022-05-19 09:18:15 |
| 為什么要出臺這樣的標準來統(tǒng)一呢？各個學校建設的外形、檔次都不盡相同，《支出標準》如何在不同個體中建立統(tǒng)一標準？ 2022-05-19 09:18:40 |
| 政府投資項目具有投資額大、復雜性強、建設周期長等特點，《支出標準》出臺之前，建設項目普遍存在項目申報資金偏差較大，預算編制不夠細化，建設成本虛高等問題。《支出標準》的出臺，從源頭上解決了以上痛點。一是《支出標準》能夠有效防范項目超概算問題?！吨С鰳藴省烦雠_前普遍存在前期可研不細致、概算編制不科學等問題。依據(jù)《支出標準》項目管理方、建設方以及使用方在前期決策、過程實施中均能找到相應標準及依據(jù)，為細化項目概算、精準項目管理提供有效參考，提前杜絕項目超概的可能性。二是《支出標準》對政府重大投資項目前評估探索有重要意義，其方法、理念、經(jīng)驗、數(shù)據(jù)庫為前評估積累了基礎，對項目的事后績效評價也有積極作用，為量化評價指標提供支撐?！吨С鰳藴省吠ㄟ^整合歸集、科學實施，實現(xiàn)了教育、建設等領域標準的集中體現(xiàn)，并在項目推進過程中互校修正，推動了標準與項目更契合，落地更精準。 2022-05-19 09:21:14 |
| 建設項目確實類型多樣、構成復雜、差異性大、專業(yè)技術強，在探索《支出標準》過程中，確實眾口難調，我們以學校建設需求為出發(fā)點，一是滿足學校建設基本需求?！吨С鰳藴省窂拇罅吭攲崝?shù)據(jù)中尋找共性，尋求學校需求最大公約數(shù)。同時遵循厲行節(jié)約原則，去繁存簡，杜絕高大上外觀裝飾，呈現(xiàn)簡單大方、經(jīng)濟實用的建筑面貌，符合公共服務要求以及學校建設基本需求。二是彰顯學校建設個性化需求?！吨С鰳藴省纷鹬貍€性，用“菜單”提供多種個性化選擇，實現(xiàn)個性與共性的統(tǒng)一。三是體現(xiàn)學校建設人性化需求?！吨С鰳藴省啡谌刖G色建筑、智慧照明、化解接送車輛擁堵措施等功能，為節(jié)能環(huán)保、社會治理、廣大學子健康安全提供保障。四是促進學校建設均衡化發(fā)展。各轄市區(qū)學校建設標準并不完全統(tǒng)一，針對這一情況，財政部門聯(lián)合教育部門，統(tǒng)一小學、幼兒園學校建設的質量標準、設備標準、綠建標準，在控制“天花板”的同時“兜底線”，體現(xiàn)財政保障公共服務均衡性，促進學校建設均衡化發(fā)展。 2022-05-19 09:24:50 |
| 標準是怎么建立的呢？我們怎么知道這樣的標準是否科學適用？ 2022-05-19 09:25:25 |
| 《支出標準》的出臺經(jīng)過了反復論證、測算復核，制定過程中也進行了大量的數(shù)據(jù)采集、分析、驗證：一是確定數(shù)據(jù)框架。根據(jù)數(shù)據(jù)的深淺程度，建立四級數(shù)據(jù)框架層層遞進。二是采集數(shù)據(jù)、選取樣本。制定數(shù)據(jù)采集表，廣泛采集基礎數(shù)據(jù)形成樣本數(shù)據(jù)庫，在樣本數(shù)據(jù)庫基礎上根據(jù)實用性、完整性和相似度精選典型樣本數(shù)據(jù)。三是分析修正數(shù)據(jù)。采取時間統(tǒng)一、質量統(tǒng)一、設備統(tǒng)一、綠建統(tǒng)一的“四統(tǒng)一”標準，調整項目間數(shù)據(jù)差異。 2022-05-19 09:28:07 |
| 四是測算支出預算標準數(shù)據(jù)。采用主成本分析法、加權平均法、算術平均法等方法測算數(shù)據(jù)。五是復算、校驗數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)開展內(nèi)部試算、外部復算、專家論證三重校驗，確保在滿足項目功能的前提下實現(xiàn)厲行節(jié)約、經(jīng)濟適用，同時兼顧長遠、便于操作。六是調整完善數(shù)據(jù)。七是動態(tài)管理維護。七個步驟邏輯嚴密、有效銜接、環(huán)環(huán)相扣，為科學建立標準夯實基礎。 2022-05-19 09:29:55 |
| 項目建設單位如何知道是否符合《支出標準》要求呢？是否能用實例形象描述《支出標準》的使用方法？ 2022-05-19 09:30:37 |
| 《支出標準》的使用方主要有：項目建設單位、項目主管部門、投資主管部門、資金管理部門和投資評審機構。對于項目建設單位，支出標準的建立，以統(tǒng)一規(guī)范、明確細化的方式為其編報項目支出預算提供精準的量化指導；對于項目主管部門，支出預算標準是其審核申報內(nèi)容，約束和減少預算申報的盲目性和隨意性，提高預算編報的完整性、規(guī)范性和科學性的有效依據(jù)；對于投資主管部門，支出標準是規(guī)范項目單位申報，促使項目單位限額設計，科學控制項目總投資，提高項目績效管理水平的有效途徑；對于資金管理部門，支出標準是審核、安排項目支出預算資金的重要依據(jù)，有利于用“一把尺子”衡量部門單位同類型項目支出，用公平、公開、量化的方法核定項目預算支出，減少財政管理風險和廉政風險，提高預算管理科學化、精細化水平；對于投資評審機構，支出標準促使總額控制理念由評審階段提前至項目籌劃、申報階段，財政評審由事后評審變?yōu)槭虑霸u審，有利于加快評審速度、提升評審效率，推進評審管理水平和管理能力不斷提高。 2022-05-19 09:32:33 |
| 支出標準由綜合預算指標、分項預算指標以及輔助參考明細三類指標組成。三級指標的具體內(nèi)容不再贅述了。下面我們來舉例說明，在項目前期策劃階段，假如要新建一個教學規(guī)模為36班的小學，通過查詢《常州市小學校舍建筑設計面積指標表》可以得知36班的小學總建筑面積為29998平方米（其中地下面積為5000平方米，地上面積為24998平方米）。將綜合預算指標乘以總建筑面積就可以快速得出該所學校需要的總投資。假如需要新建的是一棟綜合樓，用分項預算指標乘以計劃建造綜合樓的建筑面積可以快速計算這棟綜合樓需要的投資額。在招標階段，分項指標中的建筑安裝工程費可以協(xié)助測算綜合樓的設計有沒有突破常規(guī)的建設標準，進一步將施工圖預算控制在概算以內(nèi)。在施工過程階段，輔助參考明細可以為建設單位的招標控制價提供參考，例如室外附屬設施中的運動場地中的塑膠跑道，300米6道標準跑道參考價為342萬元，200米4道標準跑道參考價為270萬元；如學校需要增設心理咨詢室，可以根據(jù)心理咨詢室參考價格進行限額二次精裝修設計。 2022-05-19 09:36:35 |
| 三級指標體系中上限指標有兩項，即綜合預算指標上限和分項預算指標，原則上不得突破。分項預算指標中每一項的數(shù)據(jù)明細及輔助參考明細均為參考值，可在保障基本功能的前提下調整使用。 2022-05-19 09:37:26 |
| 支出預算標準以過去的樣本為基礎，面向學校未來發(fā)展需求，如幼兒園綜合預算指標中增設了地下室功能、小學和幼兒園的綜合預算指標和分項預算指標中均增設了綠色建筑設計等功能。 2022-05-19 09:37:50 |
| 《支出標準》出臺后，對學校建設推進有何益處？ 2022-05-19 09:39:36 |
| 為了更加有效排查解決突出民生問題，更加有力推動更好的教育走在前列，“十四五”期間，我市計劃建成投用新建、改擴建學校150所，總投資186億元，增加學位13.2萬個，為廣大市民提供更便捷的入學通道和更優(yōu)質的教育服務。在這樣的背景下，財政部門和教育部門加強合作，按照學?，F(xiàn)代化辦學標準和工程造價，制定《支出標準》，有利于進一步提升學校建設的指導性和預算編制的精準性。 2022-05-19 09:41:17 |
| 一是讓預算編制更加精準。通過對每一種單體建筑，比如教學樓、圖書館等的分類別價格核定，可以將學校建設所需資金的測算精確到萬元。二是讓預算編制更加科學。在預算編制更加精細化的同時，讓預算審核有據(jù)可依，促進學校上報預算過程中更加科學合理。三是讓預算編制更加便捷。預算編制和審核的速度將得到大幅提升，加快了項目立項審批，為項目快速推進提供堅實保障。教科院附屬高級中學新建工程、開放大學（勞動西路校區(qū)）原址改擴建工程預算總投資已參照該標準編制，兩個項目立項批復所用時間僅僅1個月。項目的快速落地，有效增加了學校學位供給，提升了百姓的教育獲得感和滿意度。 2022-05-19 09:43:20 |
| 當前大宗物品、建筑材料的價格動態(tài)變化較快，當出現(xiàn)價格波動時，《支出標準》是否會進行更新？ 2022-05-19 09:44:06 |
| 市場建筑主要材料和人工費用是動態(tài)變化的，不同主材價格漲跌并不同步，下一步財政部門將研究建立已出臺支出預算標準動態(tài)調整相關程序和機制，綜合研判支出預算標準調整的合理時機以及調整幅度。在支出預算標準制定過程中，財政部門已經(jīng)做了動態(tài)調整的技術儲備，對主要材料和人工消耗量指標進行了測算，即鋼筋含量指標、砼含量指標、砌體含量指標和人工含量指標。這四類含量指標代表每平方米所需主要材料和人工的用量，結合價格波動幅度，可快速了解價格變化對綜合預算指標和分項預算指標的影響程度。 2022-05-19 09:45:39 |
| 基礎教育階段學校建設項目支出標準體系已建成，財政部門今后還將對哪些領域建設項目建立支出標準？ 2022-05-19 09:46:29 |
| 預算支出標準是預算的編制依據(jù)，也是預算的執(zhí)行標準，在預算管理過程中得到廣泛的應用，此前財政部門陸續(xù)出臺了人員的定額標準、公用經(jīng)費標準、差旅費標準、公務接待標準、資產(chǎn)配置標準等等。通俗的講，預算支出標準，就是將部門花多少錢分解為干什么事、干多少事、要多少錢，然后對每件事逐一形成用錢的標準，每年預算的時候，部門單位就對照標準申請預算。預算支出標準，能夠為預算單位提供一個公平公正、一視同仁的財政資金使用環(huán)境?；A教育階段學校建設項目支出標準的出臺是常州財政在政府投資項目領域探索標準化建設的創(chuàng)新一步，以此為基礎，根據(jù)我市“532”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，財政部門將選取投資額大、項目數(shù)量多、適應性廣以及財政評審經(jīng)驗較為豐富的領域，分步建立政府投資項目支出預算標準。 2022-05-19 09:50:27 |
| 下一步將探索醫(yī)療、市政、綠化、布展等領域支出預算標準。醫(yī)療類項目主要是包含綜合醫(yī)院；市政類項目主要包含道路、管網(wǎng)；綠化類項目主要包含道路綠化帶、醫(yī)院學校等公共設施內(nèi)部綠化、園林綠化等；布展類主要包含紀念館等展會建設。 2022-05-19 09:52:11 |
| 如何保障學校項目建設按照《支出標準》執(zhí)行呢？ 2022-05-19 09:52:38 |
| 政府投資項目的管理各方從“申報、評審、審批、安排”這個四個環(huán)節(jié)著手，有效確保《支出標準》的執(zhí)行。
在項目申報階段，項目主管部門應按照政府投資項目管理要求，對照《支出標準》審核項目建設單位申報項目的完整性、規(guī)范性和科學性。
在項目立項審批階段，投資主管部門可參照《支出標準》審核建設規(guī)模和建設標準，總額控制促使項目單位限額設計。 2022-05-19 09:54:28 |
| 在財政評審階段，評審機構將根據(jù)《支出標準》結合項目實際情況進行審核，嚴格控制項目申報總投資額在項目投資主管部門批復總投資內(nèi)。并將綜合預算指標和分項預算指標作為上限，對申報項目的每一子目進行審核，審核時發(fā)現(xiàn)超額，將按照《支出標準》核減相應金額，并出具評審報告，作為投資主管部門批復可行性研究報告的依據(jù)。
在資金安排階段，財政部門可依據(jù)投資主管部門的批復，同時參照評審機構的評審結論，科學合理安排項目預算支出。 2022-05-19 09:55:22 |
| 好了，時間差不多了，我們今天的訪談就到這里了，感謝嘉賓們的精彩回答，感謝各位網(wǎng)友的熱情參與。本期訪談到此結束，謝謝！ 2022-05-19 09:57:40 |