| 各位網友下午好，感謝大家關注常州市人民政府門戶網站“在線訪談”欄目。今天訪談的主題是實施城市更新行動的相關內容。這次訪談邀請的是常州市住房和城鄉(xiāng)建設局總工程師經焱同志與網友進行在線交流，歡迎大家踴躍參與。
經焱總工程師，和網友們打個招呼吧。 2023-04-28 15:01:24 |
| 主持人好，各位網友好！很高興來到常州市人民政府門戶網站和大家就實施城市更新行動的有關問題進行線上交流，非常歡迎大家提出寶貴意見和建議。 2023-04-28 15:02:03 |
| 好的，今天在線交流時間大約一個小時，歡迎廣大網友踴躍提問，下面開始提問。 2023-04-28 15:02:46 |
| 什么是城市更新?。?nbsp;2023-04-28 15:03:12 |
| 城市更新是黨的十九屆五中全會作出的重大決策部署，也是省第十四次黨代會部署的專項行動。 2023-04-28 15:04:03 |
| 城市更新是指對城市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進行整治、優(yōu)化、改善,實現(xiàn)房屋使用、市政設施、公共建設配套等完善，產業(yè)結構、環(huán)境品質、文化傳承等提升的建設活動。 2023-04-28 15:05:30 |
| 實施城市更新行動是順應城市發(fā)展規(guī)律、尊重人民群眾意愿、轉變城市開發(fā)建設方式的必然選擇，實施城市更新行動要堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。 2023-04-28 15:07:24 |
| 為什么要實施城市更新？ 2023-04-28 15:08:56 |
| 城市的發(fā)展不斷經歷著更新、改造等“新陳代謝”，同樣也面臨著老化和衰落，城市更新便是應對城市“衰老”的重要手段。 2023-04-28 15:10:41 |
| 在當前時期實施城市更新行動，是遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律、適應城市發(fā)展新形勢、推動城市高質量發(fā)展必然要求； 2023-04-28 15:12:27 |
| 是推動解決城市發(fā)展中的不平衡不充分問題和矛盾、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措； 2023-04-28 15:14:19 |
| 是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的本質要求；更是貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，促進經濟發(fā)展方式轉變推動城市開發(fā)建設方式轉型的戰(zhàn)略需要?？梢哉f，城市更新是大勢所趨、人心所向、中央關切、群眾期盼的大事好事。 2023-04-28 15:16:29 |
| 城市更新的重點任務有哪些？ 2023-04-28 15:17:41 |
| 由于城市更新行動不同于以往外延式增長的新區(qū)建設，其主要對象為建成地區(qū)，且建成現(xiàn)狀不同，所涉及的百姓利益、產權關系和部門權責更加多元，工作綜合性、復雜性、探索性、創(chuàng)新性更加突出，因此，需要通過試點積累經驗，探索形成具有地方特點的城市更新有效實施路徑。 2023-04-28 15:20:49 |
| 根據(jù)《關于實施城市更新行動的指導意見》，我省實施城市更新包括七項重點任務：既有建筑安全隱患消除工程、實施市政基礎設施補短板工程、實施老舊住區(qū)宜居改善工程、實施低效產業(yè)用地活力提升工程、實施歷史文化保護傳承工程、實施城市生態(tài)空間修復工程以及實施城市數(shù)字化智慧化提升工程等七大工程，后期住建部根據(jù)有關工作又增加了“一老一小”相關內容。 2023-04-28 15:25:14 |
| 實施城市更新的主要舉措有哪些呢？ 2023-04-28 15:27:09 |
| 實施城市更新前要開展城市更新體檢評估，結合房屋建筑和市政設施調查、既有建筑安全隱患排查、城市生命線安全工程建設等工作，診斷“城市病”問題。 2023-04-28 15:30:29 |
| 根據(jù)體檢評估發(fā)現(xiàn)的問題和短板，統(tǒng)籌考慮歷史遺留問題的解決，制定至“十四五”末的城市更新行動計劃，根據(jù)現(xiàn)有支持政策和地方財力，確定城市更新的目標、范圍、項目清單和時序安排，明確資金投入和來源測算、運營管理以及保障措施等。 2023-04-28 15:32:11 |
| 要編制更新項目實施方案。以高品質空間營造和活力運營為目標，包括項目整體策劃、建筑設計、建設內容、資產盤活、資金統(tǒng)籌及運營管理等主要內容。 2023-04-28 15:33:19 |
| 注重通過前期深度策劃，鼓勵功能混合和用途兼容，形成適應性強、包容性強的項目實施方案。注重激發(fā)市場主體活力，提高市場主體參與度。 2023-04-28 15:36:05 |
| 開展城市更新試點工作。針對城市更新重點任務，省級建立了競爭性試點申報制度，組織各地開展試點申報，以點帶面，穩(wěn)妥推進。通過試點積累經驗、形成示范，逐步推廣。 2023-04-28 15:38:16 |
| 如何在實施城市更新過程中防止大拆大建呢？ 2023-04-28 15:38:44 |
| 防止大拆大建是城市更新的重要底線，是未來城市更新的主基調，“在實施城市更新行動中防止大拆大建”將有效避免重走城市粗放開發(fā)建設老路，對保留特定時代建筑、保持老城格局、延續(xù)城市特色風貌起到重要作用，體現(xiàn)了城市內涵發(fā)展、高質量發(fā)展的核心要義，是我國城市建設管理水平進一步提升的重要體現(xiàn)。 2023-04-28 15:41:20 |
| 為此，住房和城鄉(xiāng)建設部于2021年8月30日發(fā)布了《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號），針對部分城市更新拆遷中出現(xiàn)的違背居民意愿，過度房地產化的大拆大建，增加了居民的生活成本等一系列城市問題，明確提出要堅持尊重居民意愿，堅持“留改拆”并舉，并提出了一系列的具體要求。 2023-04-28 15:43:44 |
| 《通知》明確提出：堅持劃定底線，防止城市更新變形走樣。對城市大規(guī)模拆除、增建、搬遷等事項作出了原則性規(guī)定及程序性規(guī)定。 2023-04-28 15:44:49 |
| 城市更新要尊重舊城區(qū)原居民的安置意愿，鼓勵就地、就近安置，并明確了就近、就地安置率的比例等。堅持應留盡留，全力保留城市記憶，對既有建筑、傳統(tǒng)格局等老城區(qū)人文自然風貌的保留及優(yōu)化也提出了具體的要求。 2023-04-28 15:45:56 |
| 城市更新過程中還存在哪些困難和挑戰(zhàn)？ 2023-04-28 15:46:09 |
| 當前的城市更新依然存在著諸多矛盾和困境。
一是基層積極性不高。一般城市更新項目資金投入大，收益少，項目本身資金無法平衡，社會資本一般很少自愿參與，項目意義主要是社會價值而非經濟價值。項目推進一般都是自上而下地推動，而非自下而上自發(fā)地推進。 2023-04-28 15:47:37 |
| 二是更新項目審批難。更新項目涉及已建成項目，功能改變涉及原出讓的土地性質，建筑改造時涉及原規(guī)劃審批的設計方案和出讓時的規(guī)劃條件，可能會觸碰到后退紅線、容積率、面積和高度等剛性指標，還會碰到各種因歷史原因無法提供不動產證的項目。 2023-04-28 15:48:37 |
| 對于已建成并分割銷售的項目（如居住小區(qū)），在城市更新中若涉及共有部分的改造時，還涉及共有業(yè)主的權益，若按照1/2或2/3同意才可實施的話，推進難度非常巨大。 2023-04-28 15:49:42 |
| 三是技術標準執(zhí)行難?，F(xiàn)行技術標準基本上都是站在新建的角度上考慮和編制的，城市更新項目實施推進時，最終要落實到一個個具體的既有建筑改造項目上。在工程實際推進中可能會碰到無法找到當時的施工圖紙和施工資料，現(xiàn)狀不滿足現(xiàn)行規(guī)范或當時的規(guī)范，項目所在地地震區(qū)劃設防標準提高，項目改造涉及到建筑的局部等各種具體問題。 2023-04-28 15:50:48 |
| 我們常州在實施城市更新行動過程中開展了哪些工作？ 2023-04-28 15:51:01 |
| 近年來，我市大力貫徹落實國家和省關于實施城市更新行動的相關要求。去年3月，江蘇省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)了《關于實施城市更新行動的指導意見》，為推動城市更新工作提供了方向指引和具體目標。 2023-04-28 15:52:12 |
| 根據(jù)工作需要，我市成立了常州市實施城市更新行動工作領導小組。領導小組由分管副市長任組長，各轄市（區(qū)）、相關職能部門的分管領導為成員，統(tǒng)籌推進我市城市更新行動各項工作。領導小組辦公室設在市住建局，負責領導小組的日常工作。 2023-04-28 15:54:41 |
| 出臺了《關于促進存量建筑盤活利用的實施辦法》（常政辦發(fā)〔2021〕45號）等政策文件，進一步明確了存量建筑盤活利用的范圍、界定了相關概念、提出了規(guī)劃引導、列出了正負面清單、厘清了各部門的職責、暢通了審批路徑、強化了批后監(jiān)管等要求，為進一步加強存量建筑盤活利用，支持實施城市更新行動提供了政策保障。 2023-04-28 15:56:18 |
| 開展類試點示范。申報并獲批省級試點示范項目4個。著手于保護歷史文化、助力產業(yè)轉型升級、全力保障和改善民生等方面，深入探索常態(tài)化、可持續(xù)的更新模式，為更廣范圍的城市更新提供示范和借鑒。 2023-04-28 15:57:30 |
| 好了，時間過得真快，本次的訪談就到這里了。今天就實施城市更新行動與網友進行了很好的交流，感謝經焱總工程師的精彩回答，感謝各位網友的熱情參與，再見！ 2023-04-28 15:58:36 |