| 各位網(wǎng)友大家好！歡迎大家到常州市政府網(wǎng)站“在線訪談”欄目來互動交流。今天我們邀請到的嘉賓是常州市安監(jiān)局副局長李士慶。 2014-11-11 10:30:59 |
| 很高興通過常州市政府網(wǎng)站“在線訪談”與大家溝通交流。首先，我代表常州市安監(jiān)局，感謝廣大網(wǎng)民朋友們長期以來對我市安全生產(chǎn)各項工作的關(guān)心和支持！今天訪談的主要內(nèi)容是介紹新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。大家可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺對相關(guān)情況進(jìn)行咨詢，我們將盡可能當(dāng)場予以解答。 2014-11-11 10:31:10 |
| 《安全生產(chǎn)法》為何要修訂？ 2014-11-11 10:32:03 |
| 4個方面的必要性決定了《安全生產(chǎn)法》必須修訂：一是安全生產(chǎn)工作的極端重要性；二是黨中央、國務(wù)院、人民群眾對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求；三是總結(jié)10多年來安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)；四是與相關(guān)法律法規(guī)相銜接。這些需要在法律層面來固定下來。 2014-11-11 10:34:49 |
| 這次《安全生產(chǎn)法》修訂的總體思路是什么？ 2014-11-11 10:35:55 |
| 謝謝這位網(wǎng)友，據(jù)了解，這次新法修訂的總體思路體現(xiàn)在以下四個方面：
1、切實(shí)解決好安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的“擺位”問題。
2、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的落實(shí)。
3、加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度。
4、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。
5、進(jìn)一步增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性。 2014-11-11 10:39:07 |
| 聽說安全生產(chǎn)的總體方針發(fā)生了變化，體現(xiàn)在哪里？ 2014-11-11 10:40:59 |
| 現(xiàn)在人大立法規(guī)定，能明確的盡量明確，能具體的盡量具體。 2014-11-11 10:41:31 |
| 總體方針確實(shí)有了變化。在原來的“安全第一、預(yù)防為主”的基礎(chǔ)上增加一句“綜合治理”，將“綜合治理”納入安全生產(chǎn)方針，標(biāo)志著對安全生產(chǎn)的認(rèn)識上升到一個新的高度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
所謂“綜合治理”，就是要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面入手，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。 2014-11-11 10:42:35 |
| 例如：建立了多方參與和合作的共治機(jī)制。譬如說安全生產(chǎn)法修改之后的第三條規(guī)定，它強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，職工參與；政府監(jiān)管；行業(yè)自律；社會監(jiān)督的機(jī)制，消除了以前過分地重視行政監(jiān)管的弊端，發(fā)揮了各個方面的積極作用，體現(xiàn)了國家治理體系建設(shè)現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)共治的要求。 2014-11-11 10:45:42 |
| 既然我們說發(fā)揮各個方面的作用，所以《安全生產(chǎn)法》的修改在里面規(guī)定了，比如說協(xié)會、行業(yè)組織、工會，強(qiáng)化了它們的作用。譬如說這次它的12條規(guī)定了，有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程——特別是強(qiáng)調(diào)章程的作用，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息培訓(xùn)等服務(wù)，這個信息培訓(xùn)服務(wù)是新規(guī)定的。
發(fā)揮治理作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)。第13條規(guī)定，“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則”，剛才說了章程還有執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，就是突出了其他主體的自治的作用或自主的作用?！敖邮苌a(chǎn)經(jīng)營的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)和管理服務(wù)”，那么這一些措詞，就是“章程”、“自律”、“執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則”的措辭，創(chuàng)新了安全生產(chǎn)主體架構(gòu)的設(shè)計，在精簡行政許可的形勢之下，為如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理指明了方向。這說明我們國家的安全生產(chǎn)工作不僅要在法制的軌道下進(jìn)行，以后還要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下進(jìn)行。 2014-11-11 10:46:59 |
| 主持人好，我是一家公司的老總，我想了解一下這次的法律的修改對我的影響？ 2014-11-11 10:49:00 |
| 這位老總你好。這次新法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的調(diào)整力度很大，一是增加了主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，例如：要“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”。二是加大了處罰力度。如果履職不到位將受到處罰。 2014-11-11 10:50:33 |
| 表現(xiàn)為以下3個方面：1、對未履行職責(zé)逾期又未改正的，處2-5萬的罰款，舊法是沒有規(guī)定的；2、如果因為未履行職責(zé)發(fā)生了事故，給予撤職處分，舊法是可以撤職或者罰款2-10萬。簡單點(diǎn)說吧，現(xiàn)在用錢換不來職位了； 2014-11-11 10:51:07 |
| 3、對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，這也是舊法沒有規(guī)定的。法律這么調(diào)整，目的就只有一個——切實(shí)讓“老總們”履行起“安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”的職責(zé)來。 2014-11-11 10:51:58 |
| 聽說安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化寫進(jìn)新《安全生產(chǎn)法》了，是嗎？ 2014-11-11 10:52:20 |
| 確實(shí)寫進(jìn)法律了。體現(xiàn)在新法的第四條，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的提法從2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》開始提出，這次正式寫進(jìn)法律。 2014-11-11 10:53:31 |
| 自從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)以來，解決了企業(yè)安全生產(chǎn)要做什么、怎么做的問題，企業(yè)只要按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行，安全生產(chǎn)管理水平一定會持續(xù)提高。 2014-11-11 10:54:28 |
| 現(xiàn)在機(jī)械、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)國家都出臺了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。 2014-11-11 10:56:31 |
| 市安監(jiān)局網(wǎng)站可以下載查閱。 2014-11-11 10:56:58 |
| 新《安全生產(chǎn)法》修改主要體現(xiàn)哪幾個方面？ 2014-11-11 10:57:30 |
| 這次安全生產(chǎn)法修改有很多亮點(diǎn)，主要體現(xiàn)：強(qiáng)化安全生產(chǎn)的擺位、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任追究、完善應(yīng)急救援等十二個方面，著力解決“依法治安、重典治亂”的問題。 2014-11-11 11:00:37 |
| 可以歸納為“十大亮點(diǎn)”：
一、堅持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展；
二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制；
三、落實(shí)“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位；
按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全，管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求。
四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)；
五、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；
六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度；
七、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度；
八、推行注冊安全工程師制度；
九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度；
十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。 2014-11-11 11:01:49 |
| 從法律條文來看，由原來的7章97條調(diào)整為現(xiàn)在的7章114條，總體調(diào)整了76條，占新法全文的67%，其中修改了59條，占52%，新增17條，占15%。 2014-11-11 11:02:41 |
| 聽說這次修訂既增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)也減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)？ 2014-11-11 11:03:01 |
| 這位網(wǎng)友提問水平很高！ 2014-11-11 11:03:58 |
| 應(yīng)該說減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這次的修訂取消了3個子項的行政許可，就是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的“先證后崗”調(diào)整為“先崗后證”，另外一個就是高危行業(yè)的建設(shè)項目的竣工驗收從行政機(jī)關(guān)組織驗收變成企業(yè)自己組織驗收。 2014-11-11 11:05:12 |
| 最近兩年，國務(wù)院取消了很多安全生產(chǎn)工作的行政許可，精簡許可，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這回安全生產(chǎn)法也響應(yīng)了這一號召，精簡了一些許可。譬如說像以前安全生產(chǎn)有安全評價或安全條件論證，后面緊跟著有“三同時”，“三同時”搞完后面有安全生產(chǎn)許可，審批和許可就太多，現(xiàn)在一個企業(yè)要上馬，要經(jīng)歷審批和許可，涉及到的精簡也不少。 2014-11-11 11:06:43 |
| 相應(yīng)的，政府也由事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。至于增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不能這么說，對于知法守法的企業(yè)，不存在這個問題，對于違法的企業(yè)來講，這次的違法成本是大幅度增加了，處罰的力度很大，罰款額度一般提高2-5倍。行政強(qiáng)制措施也比舊法多、也更嚴(yán)厲。 2014-11-11 11:08:31 |
| 領(lǐng)導(dǎo)你好，我是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員，這次新法的出臺對我們好像也有規(guī)定的吧，能簡單和我們說說嗎？ 2014-11-11 11:08:50 |
| 以前中國的行政法自古以來有一個特點(diǎn)，對機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定，包括義務(wù)職責(zé)的規(guī)定一般是不下縣的，一般到縣一級為止，很少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層次的機(jī)構(gòu)做出安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)定。 2014-11-11 11:11:02 |
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層安全機(jī)構(gòu)人員很薄弱。 2014-11-11 11:11:53 |
| 這回規(guī)定，“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！?nbsp;2014-11-11 11:12:18 |
| 黨的十八屆三中全會決定里提到了要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基層力量的建設(shè)，這次《安全生產(chǎn)法》的修改突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這一級的安全生產(chǎn)監(jiān)管作用。但是考慮到在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管還是應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮縣級以上安監(jiān)部門或者其他負(fù)有安監(jiān)職責(zé)部門的作用，所以這一回對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級包括街道一級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)并沒有完全地依靠他們。比方說規(guī)定了協(xié)助的職責(zé)，因為很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒有執(zhí)法權(quán)的，還得依靠縣級安監(jiān)局、市級安監(jiān)局、省級安監(jiān)局來執(zhí)法，所以，它規(guī)定了協(xié)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級主要是監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為主要上報。如果有授權(quán)執(zhí)法，在授權(quán)執(zhí)法的范圍可以進(jìn)行一些執(zhí)法活動。 2014-11-11 11:13:15 |
| 聽說新《安全生產(chǎn)法》有“黑名單”的規(guī)定，我找了一下沒發(fā)現(xiàn)有這個詞，這個“黑名單”是什么？ 2014-11-11 11:14:36 |
| 并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。這是對嚴(yán)重違法行為的一記重拳，一旦被納入“黑名單”，這個企業(yè)在投資、信貸方面可能都會受到影響。 2014-11-11 11:16:14 |
| 通過信用管理這種新的模式，適應(yīng)了新的要求，我們在公民社會，包括加強(qiáng)公民信用和企業(yè)信用大背景下，有利于發(fā)揮公民和企業(yè)守法的自覺性，使強(qiáng)制守法變成自覺守法。 2014-11-11 11:18:29 |
| “黑名單”這個詞是便于理解用的，比較正規(guī)的說法應(yīng)該是嚴(yán)重違法行為公告。在新法的第75條——對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告， 2014-11-11 11:15:40 |
| 我不希望企業(yè)成為“黑名單”企業(yè)。 2014-11-11 11:16:59 |
| 因為時間關(guān)系，今天的在線訪談即將接近尾聲了，非常感謝李士慶副局長能夠在百忙之中參加在線訪談，也感謝廣大網(wǎng)友的踴躍參與。還有個別網(wǎng)友的問題沒有來得及回答，我們將在訪談結(jié)束后再給予答復(fù)，我們下期節(jié)目再見！謝謝廣大網(wǎng)民朋友！ 2014-11-11 11:21:07 |
| 謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，短短1個小時，言猶未盡，由于本人水平有限，對于新的安全生產(chǎn)法學(xué)的不深，希望與大家一起學(xué)習(xí)探討，歡迎常來我局坐坐，共同交流提高。法貴在執(zhí)行，作為結(jié)束語與大家共勉。謝謝，再見！ 2014-11-11 11:25:15 |