| 各位網(wǎng)友大家好，感謝大家關(guān)注常州市人民政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目。今天訪談的主題是“開發(fā)區(qū)三年行動計劃”文件解讀。訪談邀請到常州市商務(wù)局黨委書記、局長潘冬鈴，常州市商務(wù)局副局長朱惠與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，歡迎大家踴躍參與。領(lǐng)導(dǎo)們，和網(wǎng)友們打個招呼吧。 2018-11-14 15:47:19 |
| 主持人好，各位網(wǎng)友好！很高興有機會做客常州市人民政府門戶網(wǎng)站和大家進(jìn)行線上交流。 2018-11-14 15:49:07 |
| 各位網(wǎng)友大家下午好，很高興和大家一起交流！歡迎大家熱情參與！ 2018-11-14 15:50:16 |
| 好的，今天的在線交流時間約一個小時，歡迎廣大網(wǎng)友踴躍提問，下面開始提問。 2018-11-14 15:51:09 |
| 《常州市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》作為引領(lǐng)全市開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的指導(dǎo)性文件，制定的依據(jù)和背景是什么？ 2018-11-14 15:53:14 |
| 近兩年來，國家、省連續(xù)出臺了多個指導(dǎo)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的文件、規(guī)定。 2018-11-14 15:53:57 |
| 2017年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號），要求進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 2018-11-14 15:56:28 |
| 2017年8月，江蘇省出臺《關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（蘇發(fā)〔2017〕19號），要求進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革開放排頭兵和轉(zhuǎn)型升級主陣地作用，引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2018年1月，出臺《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》，明確要求加強開發(fā)區(qū)建設(shè)，規(guī)范開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，發(fā)揮開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢和開放引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。 2018-11-14 16:00:16 |
| 《三年行動計劃》的制定過程，是學(xué)習(xí)調(diào)研、研究討論、廣泛征求意見的過程。 2018-11-14 16:12:17 |
| 請問《三年行動計劃》文件有哪些特點？ 2018-11-14 16:02:51 |
| 相比國家、省的文件，《三年行動計劃》更具可操作性，具體體現(xiàn)在： 2018-11-14 16:04:42 |
| 一條主線：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)我市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 2018-11-14 16:05:19 |
| 十大目標(biāo)：對地方一般公共預(yù)算收入和工業(yè)開票銷售收入、全社會固定資產(chǎn)投資、外資外貿(mào)、“龍城英才計劃”項目、新增高新技術(shù)企業(yè)和授權(quán)發(fā)明專利、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、營業(yè)收入10億元和納稅億元以上企業(yè)數(shù)、工業(yè)用地畝均稅收、省級以上重點專題示范園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)類項目等10項指標(biāo)，明確了全市開發(fā)區(qū)今后三年要達(dá)到的目標(biāo)。 2018-11-14 16:07:00 |
| 三大行動：體制機制改革行動，加快創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)行動，促進(jìn)要素集約行動。 2018-11-14 16:09:07 |
| 如何保證《三年行動計劃》制定的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性？ 2018-11-14 16:11:34 |
| 1、開展學(xué)習(xí)調(diào)研。今年以來，我局圍繞如何加快全市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，先后組織赴河北、山西、浙江、我省的蘇州、無錫等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，認(rèn)真整理、學(xué)習(xí)和研究國內(nèi)、省內(nèi)其他地區(qū)的做法和經(jīng)驗。今年市人大關(guān)于全市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和改革創(chuàng)新專題調(diào)研，我局積極參與其中，通過發(fā)放問卷、召開座談會、深入各開發(fā)區(qū)現(xiàn)場調(diào)研，了解我市開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中遇到的困難、亟待解決的問題，收集整理了大量關(guān)于開發(fā)區(qū)發(fā)展的具體情況。在此基礎(chǔ)上，我局開始著手研究制定《三年行動計劃》。 2018-11-14 16:14:31 |
| 2、加強研究討論。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，本次《三年行動計劃》起草工作由我局牽頭負(fù)責(zé)，市各有關(guān)部門和各省級以上開發(fā)區(qū)共同參與。我局牽頭組織召開了全市開發(fā)區(qū)工作座談會，聽取相關(guān)部門、開發(fā)區(qū)的意見、建議。與市委組織部、市編辦、科技、國土等部門加強聯(lián)系溝通，共同研討，認(rèn)真推敲，數(shù)易其稿。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視《三年行動計劃》的起草工作，丁純、梁一波等市領(lǐng)導(dǎo)專題聽取情況匯報，提出修改意見和明確要求，使《三年行動計劃》更具有指導(dǎo)性和可操作性。 2018-11-14 16:17:31 |
| 3、廣泛征求意見。在起草過程中，我局多次征求轄市區(qū)、開發(fā)區(qū)、相關(guān)職能部門的意見建議。1月16日，召開座談會，聽取職能部門關(guān)于文件修改、補充、完善的意見建議；2月26日，向全市各開發(fā)區(qū)發(fā)放《開發(fā)園區(qū)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展情況調(diào)查問卷》；3月19-23日，赴各開發(fā)園區(qū)調(diào)研座談；6月1日，在全市開發(fā)區(qū)工作座談會上發(fā)放《三年行動計劃（征求意見稿）》；6月11日，發(fā)函向轄市區(qū)、開發(fā)區(qū)、相關(guān)職能部門征求意見建議。7月上旬，我局在充分吸收各地區(qū)、部門意見建議的基礎(chǔ)上，又作了進(jìn)一步修改完善。 2018-11-14 16:19:43 |
| 目前全市共有多少家開發(fā)區(qū)？開發(fā)區(qū)是全市經(jīng)濟發(fā)展、改革創(chuàng)新的引擎，如何體現(xiàn)開發(fā)區(qū)的作用？ 2018-11-14 16:20:41 |
| 全市共有批準(zhǔn)設(shè)立的省級以上開發(fā)區(qū)10家，其中國家級高新區(qū)2家，省級經(jīng)開區(qū)7家，省級高新區(qū)1家。建成常州、武進(jìn)2個綜合保稅區(qū)。 2018-11-14 16:21:37 |
| 1、支撐作用更加突顯。10家開發(fā)區(qū)利用外資貢獻(xiàn)份額達(dá)到全市的90%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、進(jìn)出口貢獻(xiàn)份額超過70%，公共財政預(yù)算收入貢獻(xiàn)份額超過50%，主要指標(biāo)貢獻(xiàn)份額逐年提升。 2018-11-14 16:23:53 |
| 2、改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)。相對集中行政審批權(quán)、處罰權(quán)改革、國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批、“證照分離”改革試點、“區(qū)域環(huán)評、能評”等一批改革事項在我市開發(fā)區(qū)試驗開展。 2018-11-14 16:25:07 |
| 我市共有多少家對外合作園區(qū)？園區(qū)對外合作有哪些亮點？ 2018-11-14 16:26:26 |
| 我市現(xiàn)有中以、蘇澳、中德、中瑞等7家對外合作園區(qū)，近年來，對外合作園區(qū)取得明顯成效，成為我市擴大開放開發(fā)、深入經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。今年9月，王岐山副主席一行專題調(diào)研了中以常州創(chuàng)新園，對常州的工作給予了充分肯定。 2018-11-14 16:28:20 |
| 1、合作平臺有高度。中以常州創(chuàng)新園、中德創(chuàng)新園區(qū)成為國家間合作項目，蘇澳合作園將成為澳門與內(nèi)地合作發(fā)展的主要載體，中瑞合作園區(qū)將打造成為常州與瑞士產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的重要平臺。合作園區(qū)形成較高知名度，有關(guān)國家駐華大使、總領(lǐng)事、商務(wù)參贊多次來園區(qū)視察指導(dǎo)工作。 2018-11-14 16:30:54 |
| 3、合作模式有深度。借助中國以色列創(chuàng)新合作聯(lián)委會的平臺作用，以色列創(chuàng)新署與市政府簽署《共建中以常州創(chuàng)新園聯(lián)合辦公室的聯(lián)合聲明》，“以色列創(chuàng)新署-中以常州創(chuàng)新園聯(lián)合辦公室”在以色列經(jīng)濟部正式掛牌。蘇澳合作園區(qū)高級別聯(lián)席會議第一次會議在常州召開，審定通過蘇澳合作園區(qū)四至邊界范圍、總體方案、規(guī)劃編制方案等重大事項，正積極推進(jìn)《蘇澳合作園區(qū)總體方案》加快審批。 2018-11-14 16:33:19 |
| 2、合作項目有廣度。園區(qū)合作有著扎實基礎(chǔ)，德國、荷蘭在我市實際投資達(dá)到5億美元規(guī)模，瑞士、意大利超過1億美元規(guī)模。園區(qū)合作結(jié)成經(jīng)貿(mào)成果，中以常州創(chuàng)新園已累計集聚合作項目81個，包括阿克賽斯加速器、睿耳新材料、以色列Moshe孵化器等重點項目；開展技術(shù)對接超20項，以色列邁拓與常州錢璟醫(yī)療訂制康復(fù)機械臂，與常州市第一人民醫(yī)院共建行走健康康復(fù)實驗室等項目成功對接。中德產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與合作中心、中德職業(yè)教育與科技創(chuàng)新服務(wù)中心揭牌運作，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國DFI學(xué)院中外合作辦學(xué)項目正式簽約。 2018-11-14 16:33:31 |
| 剛才介紹開發(fā)區(qū)在推進(jìn)改革創(chuàng)新，請問在行政審批制度改革方面有哪些好的案例？ 2018-11-14 16:34:50 |
| 中關(guān)村高新區(qū)的“區(qū)域環(huán)評、能評”，常州經(jīng)開區(qū)的“相對集中行政審批權(quán)、處罰權(quán)改革”，開發(fā)區(qū)的審批制度改革取得明顯成效，在外界產(chǎn)生了積極影響。 2018-11-14 16:35:34 |
| 案例有：江蘇中關(guān)村高新區(qū)推行高效審批。
江蘇中關(guān)村高新區(qū)堅持改革系統(tǒng)化、創(chuàng)新集成化的思路，逐步探索出一條開發(fā)區(qū)集中高效審批到“不再審批”的改革路徑。
2018-11-14 16:36:57 |
| 1、推進(jìn)“區(qū)域評估”。開發(fā)區(qū)選擇蘇高新南大創(chuàng)新園地塊為試點范圍，對地塊開展了環(huán)評、穩(wěn)評、能評等區(qū)域評估工作，制定《蘇高新南大創(chuàng)新園區(qū)域評估改革實施細(xì)則》，實行“一個區(qū)域做評估、項目入駐全簡化”。目前江蘇南山、溧陽偉豐等15個已入駐企業(yè)項目都無償使用區(qū)域評估報告。簡化項目評估，不再要求企業(yè)編制穩(wěn)評；對符合區(qū)域節(jié)能要求的項目，不再要求編制能評報告，以登記表形式進(jìn)行備案管理；簡化環(huán)評編制內(nèi)容，對符合區(qū)域環(huán)評規(guī)劃的項目，可降低一級等級，報告書可按照報告表進(jìn)行審查，報告表項目可按照登記表形式進(jìn)行備案管理。 2018-11-14 16:38:17 |
| 2、試點信用承諾。根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于開展企業(yè)投資項目信用承諾制不再審批嚴(yán)格監(jiān)管試點意見精神，開發(fā)區(qū)爭取成為試點區(qū)域，松綁投資項目審批流程。開發(fā)區(qū)對照文件精神，最大限度減少開工前審批事項，制定印發(fā)了《江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園企業(yè)投資項目信用承諾制改革實施方案（試行）》（蘇中科園管發(fā)〔2018〕29號）。 2018-11-14 16:40:30 |
| 3、實施“一窗受理”。建立審批集中運行機制，不再依照政務(wù)服務(wù)中心模式按部門設(shè)置審批窗口，而是根據(jù)項目實際情況，最大限度整合審批事項，將原分散在經(jīng)發(fā)局、建設(shè)規(guī)劃局等部門的行政審批事項進(jìn)行整合，組建4個窗口，分別為設(shè)立登記窗口、前期核準(zhǔn)窗口、規(guī)劃建設(shè)窗口、竣工驗收窗口，一個窗口辦理多個事項，實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理、集中審批，避免“體外循環(huán)”。 2018-11-14 16:42:43 |
| 4、推行“四個聯(lián)合”。為進(jìn)一步提升企業(yè)投資建設(shè)項目審批效率，在園區(qū)推行“四個聯(lián)合”，由過去的“接力跑”變?yōu)槿缃竦摹褒R步跑”。一是聯(lián)合評審。對節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、安全評價等實行并聯(lián)評估、評審、審批服務(wù)的“三并聯(lián)”新模式；二是聯(lián)合踏勘。需規(guī)劃、城管、綠化、路政等多部門現(xiàn)場勘查的事項，組織集體現(xiàn)場踏勘，一次性告知后期辦理和審批指導(dǎo)意見。三是聯(lián)合辦證。在施工許可審批環(huán)節(jié)，對合同備案、發(fā)包通知書、質(zhì)安監(jiān)通知書、檔案報建表等實行“一表填報、一次發(fā)證”。四是聯(lián)合驗收。牽頭實行“多部門、一次性、零收費”的聯(lián)合辦理模式，平均驗收時間壓縮到3個工作日。四個聯(lián)合的推進(jìn)，大大節(jié)約了企業(yè)的時間成本，提高了審批效率，也加快了項目的落地速度。
另外還有常州經(jīng)開區(qū)是全省唯一推進(jìn)集中審批和集中執(zhí)法“雙集中”行政改革的開發(fā)園區(qū)。
2018-11-14 16:44:50 |
| 感謝兩位嘉賓的精彩介紹和答復(fù)，也感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注和參與。本期在線訪談到此結(jié)束。我們下期再見！
2018-11-14 16:44:58 |