| 各位嘉賓、網(wǎng)友，大家好！這里是常州市人民政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目。 2018-12-12 09:00:20 |
| 今天我們邀請(qǐng)到的嘉賓是常州市武進(jìn)區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)是峰，常州市規(guī)劃局武進(jìn)分局局長(zhǎng)孔和生。兩位將圍繞武進(jìn)區(qū)多規(guī)合一規(guī)劃研究與大家在線互動(dòng)交流。是副區(qū)長(zhǎng)、孔局長(zhǎng)，請(qǐng)跟廣大網(wǎng)民打個(gè)招呼！ 2018-12-12 09:01:00 |
| 大家好，我是武進(jìn)區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)是峰。 2018-12-12 09:01:20 |
| 大家好，我是常州市規(guī)劃局武進(jìn)分局局長(zhǎng)孔和生。 2018-12-12 09:01:45 |
| 今天在線交流時(shí)間約為一個(gè)小時(shí)，歡迎廣大網(wǎng)友踴躍提問！下面開始提問。 2018-12-12 09:02:05 |
| 為什么要開展武進(jìn)區(qū)多規(guī)合一規(guī)劃研究工作？ 2018-12-12 09:03:56 |
| 我先來解釋一下多規(guī)合一，從字面上來說就是將多個(gè)規(guī)劃融合在一起形成一個(gè)規(guī)劃。主要有哪些規(guī)劃呢，有國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等等。為什么要做多規(guī)合一呢，其實(shí)就是因?yàn)檫@些規(guī)劃目前是由多個(gè)部門來編制，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等都涉及到空間，而不同部門編制管理，難免會(huì)出現(xiàn)矛盾，比如一塊地城鄉(xiāng)規(guī)劃確定了是作為城市公園，土地規(guī)劃確定為林地，可能農(nóng)業(yè)規(guī)劃又劃入了濕地。而這些規(guī)劃的不一致，往往導(dǎo)致規(guī)劃難以實(shí)施，土地的浪費(fèi)或者開發(fā)的無序。多規(guī)合一規(guī)劃就是把各類規(guī)劃不一致的地方找出來，尋求解決方案。 2018-12-12 09:09:20 |
| 我有家廠子在鄉(xiāng)下，這兩年想擴(kuò)建，國(guó)土規(guī)劃已經(jīng)安排了用地指標(biāo)，但是規(guī)劃部門說不在城市規(guī)劃區(qū)里面，到現(xiàn)在還辦不下來用地手續(xù)，這到底什么原因呀？ 2018-12-12 09:04:01 |
| 根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)一塊建設(shè)用地的土地審批要同時(shí)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃隸屬國(guó)家住建部主管，地方上具體由城市規(guī)劃部門組織編制。土地利用規(guī)劃隸屬自然資源部主管，地方上具體由國(guó)土部門組織編制。常州市城市總體規(guī)劃于2013年由國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，常州市土地利用總體規(guī)劃于2017年調(diào)整完善由國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，兩個(gè)規(guī)劃編制時(shí)間、編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在一些不一致的地方，導(dǎo)致部分只符合一個(gè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目無法辦理建設(shè)用地手續(xù)。國(guó)土部（現(xiàn)為自然資源部）和住建部都定期開展衛(wèi)片督察，發(fā)現(xiàn)不符合土地利用規(guī)劃或者城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為，都被界定為違法用地，需要依法進(jìn)行處理。 2018-12-12 09:15:29 |
| 其他城市存在我們武進(jìn)一樣的規(guī)劃不一致問題嗎？ 2018-12-12 09:09:16 |
| 這種情況在我國(guó)各個(gè)地區(qū)各個(gè)城市是一種普遍現(xiàn)象，有時(shí)候也不僅僅是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不一致，還有林地保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃等其他規(guī)劃之間的不協(xié)調(diào)、不一致問題。我國(guó)實(shí)行各類空間規(guī)劃的垂直管理體制，各種空間規(guī)劃都是依據(jù)各自行政部門的法律編制，近年來各規(guī)劃領(lǐng)域從廣度和深度上不斷拓展，相互滲透、彼此交叉、出現(xiàn)規(guī)劃職能不清、內(nèi)容打架。 2018-12-12 09:19:20 |
| 當(dāng)前政府指導(dǎo)城市發(fā)展和管理用地建設(shè)都有哪些規(guī)劃呀？ 2018-12-12 09:13:12 |
| 我國(guó)指導(dǎo)城市發(fā)展和管理用地，特別是涉及空間管理的主要有三類規(guī)劃，分別是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是一種綜合發(fā)展規(guī)劃，主要確定城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)以及各行各業(yè)發(fā)展的分類目標(biāo)，目標(biāo)性強(qiáng)、空間性弱。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種綜合發(fā)展導(dǎo)向型空間規(guī)劃，內(nèi)容覆蓋相對(duì)較多，目標(biāo)要求和過程要求并立，目前編制多從地方利益出發(fā)，從需求角度編制規(guī)劃，自上而下的控制較弱，兼具空間性、時(shí)間性和政策性。土地利用總體規(guī)劃雖與城鄉(xiāng)規(guī)劃同具空間性、時(shí)間性和政策性，但更為強(qiáng)調(diào)對(duì)土地資源的保護(hù)，從供給角度編制規(guī)劃，實(shí)施自上而下的控制，土地利用規(guī)劃指標(biāo)層層分解，反映到空間上與城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地布局目前還存在一定差異。 2018-12-12 09:26:20 |
| 這些規(guī)劃都是政府主導(dǎo)編制的，為什么還有那么多矛盾？ 2018-12-12 09:16:30 |
| 這些規(guī)劃雖然都是政府主導(dǎo)編制的，但是這些規(guī)劃都是根據(jù)國(guó)家主管部門的規(guī)范要求編制的。總的來看，這些規(guī)劃產(chǎn)生矛盾的主要原因有三個(gè)。一是部門規(guī)劃各成體系，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)難以銜接。不同規(guī)劃中的土地分類有各自的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在分類體系、內(nèi)涵、名稱上不盡相同。譬如城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在兩類規(guī)劃的用地標(biāo)準(zhǔn)中，同一名稱或相似名稱的地類含義大不相同，這一差異是導(dǎo)致不同規(guī)劃之間差異的重要原因之一。二是編制指導(dǎo)思想不一致。不同的規(guī)劃在編制時(shí)都有它的特定目的，為了不同的目的編制的規(guī)劃，指導(dǎo)思想肯定也不相同。如土地利用總體規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)基本農(nóng)田和保障土地供給，規(guī)劃指標(biāo)逐級(jí)下達(dá)，指導(dǎo)思想主要是保護(hù)資源和控制用地；而城市總體規(guī)劃按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市實(shí)際發(fā)展的客觀規(guī)律編制規(guī)劃，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、資源、產(chǎn)業(yè)政策、人文等多種因素綜合分析，因而指導(dǎo)思想是從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展。重在控制的土地利用總體規(guī)劃與重在發(fā)展的城市總體規(guī)劃，就指導(dǎo)思想來說，有所抵觸，根據(jù)不同指導(dǎo)思想制定的兩個(gè)規(guī)劃必然會(huì)有較大的矛盾。三是規(guī)劃時(shí)序不一致。不同規(guī)劃規(guī)劃基期年不同，規(guī)劃的時(shí)限也不同。因?yàn)橐?guī)劃時(shí)序不同，規(guī)劃指標(biāo)難以協(xié)調(diào)，根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)制定的用地方案必然存在差異。 2018-12-12 09:36:20 |
| 這些各類規(guī)劃不一致具體會(huì)產(chǎn)生哪些問題？ 2018-12-12 09:20:04 |
| 各類規(guī)劃不一致首先就是形成空間規(guī)劃沖突，土地資源得不到有效利用，生態(tài)用地保護(hù)邊界缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一；城市管理中隨意性加大，不利于依法治市、依法行政。二是導(dǎo)致審批效率低下。各部門的審批依據(jù)、審批管理系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面不一致；不同部門審批互為前置，程序繁瑣。三是治理能力不強(qiáng)。一些政府部門“有利可圖搶著做，無利可圖踢皮球”，部門利益至上，部門合作不足，推諉扯皮。政府“看得見的手”變成“閑不住的手”，阻滯了市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)造力，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙。 2018-12-12 09:41:20 |
| 我國(guó)其他城市怎么解決這種規(guī)劃打架、規(guī)劃不一致的問題？有沒有好的做法可以學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)呀？ 2018-12-12 09:24:32 |
| 各類規(guī)劃不一致問題其實(shí)一致制約著地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國(guó)各地也開展了大量多規(guī)合一工作探索，期望在規(guī)劃編制過程中和管理中將各類規(guī)劃矛盾消除或者縮小。早在2003年，廣西欽州就提出了“三規(guī)合一”的規(guī)劃編制理念；2004 年，欽州、蘇州、宜賓、寧波等六個(gè)市縣試點(diǎn)“三規(guī)合一”工作。2006年，浙江省開展“兩規(guī)”聯(lián)合編制試點(diǎn)工作；2008年，上海、武漢分別合并了國(guó)土和規(guī)劃部門，并開展“兩規(guī)合一”的實(shí)踐探索；2010年，重慶市“四規(guī)疊合”工作。2012年，廣州市率先在全國(guó)特大城市中，在不打破部門行政架構(gòu)的背景下，開展“三規(guī)合一”的探索工作。廣州市、廈門市、開化縣等在多規(guī)合一和空間規(guī)劃改革方面走在全國(guó)前列，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。廈門市“多規(guī)合一”工作形成“一張藍(lán)圖、一個(gè)信息平臺(tái)、一張表格、一套運(yùn)行機(jī)制”的“四個(gè)一”成果，而且將多規(guī)合一工作進(jìn)行了法定化。開化縣形成一套規(guī)劃體系、一張空間布局藍(lán)圖、一套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)規(guī)劃信息管理平臺(tái)、一套規(guī)劃管理機(jī)制等“六個(gè)一”工作體系。 2018-12-12 09:45:20 |
| 目前各個(gè)規(guī)劃打架現(xiàn)象普遍，不方便老百姓和企業(yè)辦事，國(guó)家對(duì)這種問題有什么處理政策嗎？ 2018-12-12 09:30:03 |
| 自十八大以來，中央和國(guó)務(wù)院很重視多規(guī)合一和空間規(guī)劃改革問題。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個(gè)為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。2014年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》提出在全國(guó)28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確將國(guó)土資源部的職責(zé)、住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)、國(guó)家發(fā)改委組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)等整合，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題。 2018-12-12 09:53:54 |
| 我們武進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃前期研究進(jìn)展到什么階段？目前主要是什么思路？ 2018-12-12 09:35:46 |
| 該研究已經(jīng)形成中間研究成果，按照尊重現(xiàn)狀、底線約束、保障重點(diǎn)、限定總量的總體思路整合全域國(guó)土空間。一是尊重現(xiàn)狀。要尊重土地產(chǎn)權(quán)，基于現(xiàn)狀城鄉(xiāng)用地開展規(guī)劃布局，根據(jù)合法、合規(guī)、績(jī)效等多重考慮逐塊處理現(xiàn)狀建設(shè)用地。二是底線約束。要以三區(qū)三線為用地布局的基本框架，建設(shè)用地優(yōu)先向開發(fā)邊界集中布局，開發(fā)邊界外原則不安排基礎(chǔ)設(shè)施和旅游開發(fā)以外的零星建設(shè)用地，建設(shè)用地嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，生態(tài)紅線區(qū)域控制整體開發(fā)強(qiáng)度。三是保障重點(diǎn)。要優(yōu)先保障近期重大項(xiàng)目和城市發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)，落實(shí)各類空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃用地需求，落實(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)合理建設(shè)用地需求。四是限定總量。要以限定總量為原則，合理設(shè)定差異圖斑和現(xiàn)狀零星圖斑處理原則，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，形成三生融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合的用地布局。 2018-12-12 09:58:30 |
| 好了，時(shí)間差不多到了，我們今天的訪談就到這里了。今天的在線訪談得到了廣大網(wǎng)友的大力支持，感謝嘉賓們的精彩回答，感謝各位網(wǎng)友的熱情參與，還有個(gè)別網(wǎng)友的問題沒有來得及回答，我們會(huì)在訪談結(jié)束后再給予回答，再見！ 2018-12-12 09:59:30 |