| 各位網友下午好，感謝大家關注常州市人民政府門戶網站“在線訪談”欄目。今天訪談的主題是常州社會大救助體系建設相關內容，訪談邀請到了常州市人民政府副市長許崢、常州市民政局局長王莉、副局長楊繼洪與網友進行在線交流，歡迎大家踴躍參與。各位嘉賓來和我們的網友們打個招呼吧。 2019-10-11 15:01:18 |
| 主持人好！各位網民朋友好！很高興到常州市人民政府門戶網站和大家進行線上交流！ 2019-10-11 15:02:21 |
| 主持人好！各位網友好！借此機會向長期關心、理解、支持常州民政的朋友們表示感謝。 2019-10-11 15:03:40 |
| 大家好，很高興在這里和大家一起交流。 2019-10-11 15:03:58 |
| 好的，今天的在線交流時間約一個小時，歡迎廣大網友踴躍提問，請開始提問。 2019-10-11 15:04:09 |
| 常州社會救助是什么樣的現(xiàn)狀？ 2019-10-11 15:05:06 |
| 我市社會救助工作認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在市委、市政府的正確領導下，切實履行“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，聚焦脫貧助困，織牢民生保障網。下面我從常州民政角度，給大家簡要介紹一下近年來的社會救助情況。 2019-10-11 15:06:48 |
| 一是完善救助體系。在全省率先建立民政牽頭的困難群眾基本生活保障協(xié)調機制，出臺社會救助實施辦法、支出型貧困救助辦法，形成以最低生活保障、特困供養(yǎng)制度為基礎，以臨時救助、醫(yī)療救助等專項制度為配套，以社會力量參與為補充的新型社會救助體系。首創(chuàng)慈善大病補充保險并覆蓋一般家庭，打造“慈善一日捐”等慈善品牌，連續(xù)5次入選全國公益慈善城市百強榜。 2019-10-11 15:08:43 |
| 二是創(chuàng)新救助平臺。首創(chuàng)“四級聯(lián)動”的智慧救助管理平臺，初步實現(xiàn)“一門受理、一網通辦、智能識別、精準救助、陽光運行”。率先建成申請救助家庭經濟狀況核對系統(tǒng)，與救助管理、“陽光扶貧”等平臺聯(lián)動運行，對17個部門、27項信息實時聯(lián)網核對、動態(tài)管理。 2019-10-11 15:09:29 |
| 三是提升救助水平。城鄉(xiāng)低保標準較2013年增長73.1%，并順利實現(xiàn)同城同標。集中、散居孤兒養(yǎng)育標準較2013年分別增長78.6%、240%；全面排查無人監(jiān)護或監(jiān)護人無照護能力的困境兒童，1087名農村留守兒童得到有效監(jiān)護。率先實施貧困家庭殘疾兒童“養(yǎng)護康”一體化服務項目。累計發(fā)放困難殘疾人生活補貼6.84億元、110萬人次，重度殘疾人護理補貼7326.6萬元、69.4萬人次。累計醫(yī)療救助130.6萬人次，臨時救助6萬人次。 2019-10-11 15:10:45 |
| 為什么要在全市建設社會大救助體系？ 2019-10-11 15:11:53 |
| 社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是保障困難群眾生活的最后一道防線。除了民政，我市參與社會救助工作的還有教育、人社、住建、衛(wèi)健、工會、慈善等等多個部門。長期以來，各相關部門一直都是根據(jù)各自的工作職責和計劃開展救助，部門之間的聯(lián)動協(xié)作不夠、信息共享不及時，一方面容易造成群眾多次跑腿，另一方面也會出現(xiàn)重復救助或遺漏救助的情況，從而影響救助的公平性和有效性。 2019-10-11 15:13:32 |
| 隨著經濟社會結構加速轉型，科學公正判定救助對象、及時精準開展救助等呼聲越來越高，社會救助亟需改進服務方式，探索智慧救助新模式。正是在這樣的大背景下，我們提出建設社會大救助體系。在大救助體系下，可以運用大數(shù)據(jù)思維，整合各部門的幫扶政策，去除政策重疊，尋找政策盲點，完善社會救助政策目錄清單。同時也可以編制統(tǒng)一的編碼體系，將救助對象的情況進行編碼處理，運用大數(shù)據(jù)平臺自動核對及匹配，推送至對應的社會救助項目主管部門，解決救助渠道單一、覆蓋面小、救助被動等問題，發(fā)揮社會救助資源的最大價值。 2019-10-11 15:15:12 |
| 請問社會大救助體系建設涉及哪些部門？ 2019-10-11 15:15:43 |
| 早在2014年市政府就批準建立了全市社會救助聯(lián)席會議制度，經過2015年和今年初的兩次調整，目前有成員單位32家，聯(lián)席會議辦公室設在民政局，由民政來牽頭負責日常工作，協(xié)調相關部門相互配合，形成合力，解決救助分散、重復、遺漏、遲緩等問題，避免施救中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，形成社會救助“無縫隙”覆蓋，降低救助成本，提高救助效果。各成員單位按照各自職責負責相應的社會救助管理工作，市民政局、教育局、人社局、住建局、衛(wèi)健委、退役軍人事務局、應急管理局等部門，分別負責相關專項救助工作。市總工會、殘聯(lián)、紅會、慈善總會等部門和社會組織，參與全市的社會大救助工作。聯(lián)席會議各成員單位相互配合、互相協(xié)作，共同做好全市社會救助工作，最大限度地為困難群眾提供幫助。 2019-10-11 15:17:55 |
| 我市的大救助體系有何特色？ 2019-10-11 15:18:05 |
| 我市大救助體系對比以往傳統(tǒng)的社會救助模式，有著許多新的創(chuàng)新突破和特色亮點，概括起來主要有“五優(yōu)五促”。 2019-10-11 15:19:03 |
| 一是優(yōu)政策促銜接。推進社會救助從分散、臨時、單一的部門救助模式向歸口、綜合、統(tǒng)一的綜合疊加模式轉變。按照“一戶一檔一單”要求，在做好分類施救的同時，加強綜合施策研究，以低保漸退機制研究為突破口，完善低保與臨時救助、支出型貧困、扶貧開發(fā)等政策之間的銜接機制與舉措，確保精準救助、精準脫貧。 2019-10-11 15:20:10 |
| 二是優(yōu)體系促協(xié)同。充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議作用，健全政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作協(xié)調機制。進一步強化核對中心建設，推進市社會救助服務中心建設，形成社會救助左右協(xié)同、上下聯(lián)動的中心樞紐。 2019-10-11 15:21:46 |
| 三是優(yōu)平臺促融合。深化“互聯(lián)網 社會救助”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源對接、加強業(yè)務協(xié)同。建立和優(yōu)化“主動發(fā)現(xiàn)-智能研判-分類派單-全程辦理-信息入庫”的閉環(huán)操作模式，實現(xiàn)社會救助“一門受理、一網通辦、智能識別、精準救助、陽光運行”。 2019-10-11 15:22:45 |
| 四是優(yōu)機制促聯(lián)動。建立和完善社會救助“四級聯(lián)動”工作機制，將相關工作延伸到社區(qū)（村），發(fā)揮社區(qū)網格員等貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，建立完善幫扶救助動態(tài)管理機制，提高主動發(fā)現(xiàn)、應急處置和快速救助能力。完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，打通救助服務“最后一公里”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。 2019-10-11 15:25:03 |
| 五是優(yōu)服務促規(guī)范。持續(xù)推進社會救助操作流程標準化，進一步細化操作流程，加快構建科學規(guī)范、運轉協(xié)調、保障有效的新型服務體系，社會救助全流程可監(jiān)管可追溯。堅持“能力建設”為核心，開展經辦人員培訓教育，不斷提升經辦人員服務意識和服務能力。 2019-10-11 15:26:59 |
| 我市社會大救助體系建設目標是什么？ 2019-10-11 15:27:36 |
| 我市的大救助體系建設按照“救助部門全參與、救助內容全覆蓋、信息全共享”這樣的一個整體思路，把著力點放在“5個1”建設上，也就是建立一個相互銜接的工作機制。進一步健全政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作協(xié)調機制，有效解決救助分散、重復、遺漏、遲緩等問題，形成社會救助“無縫”鏈接和全面覆蓋。 2019-10-11 15:30:35 |
| 健全一個四級聯(lián)動的組織架構。市級層面，推進常州市社會救助服務中心建設，建成社會救助部門聯(lián)動、上下銜接、精準核對的中心樞紐，更好地整合、優(yōu)化、協(xié)調各項社會救助資源。區(qū)級層面，在進一步明確救助對象認定條件、規(guī)范審核審批程序、優(yōu)化創(chuàng)新管理服務方式基礎上，承上啟下做好相關工作。鎮(zhèn)（街）和村（居）層面，設置“智慧救助”平臺前端窗口，給予困難群眾社會救助相關政策的咨詢服務、申請指導。通過初步研判，形成救助初步“清單”，進行“一站式”受理，提高源頭發(fā)現(xiàn)和主動救助的能力，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。 2019-10-11 15:32:38 |
| 構筑一個縱橫協(xié)同的救助樞紐。依托市申請救助家庭經濟狀況核對中心成立市社會救助服務中心，轄市、區(qū)建成社會救助中心，其它各社會救助部門指定專員負責，實現(xiàn)“縱橫協(xié)同”聯(lián)動，形成“主動發(fā)現(xiàn)—智能研判—分類派單—全程辦理—信息入庫”的閉環(huán)救助操作模式。 2019-10-11 15:33:39 |
| 打造一個互通共享的信息平臺。完善智慧大救助管理平臺，設置數(shù)據(jù)匯聚、網格信息、一站式受理和智能研判4個子系統(tǒng)，為社會救助“一門受理、分門辦理”提供信息化支撐。特別是智能研判系統(tǒng)在救助申請受理后，通過提取數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)中存儲的基礎數(shù)據(jù)，初步判斷可以享受的救助種類。平臺與核對系統(tǒng)、社會救助各相關部門對接，實現(xiàn)對救助對象的精準認定。 2019-10-11 15:35:15 |
| 完善一個規(guī)范便民的服務流程。利用智慧大救助管理平臺，救助部門的資源對接和業(yè)務協(xié)同，形成“前臺受理、后臺流轉、部門協(xié)同、流程跟蹤”工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一站受理困難群眾的申請救助信息，管理平臺根據(jù)救助內容自動將信息分派至對應部門進行審核，符合條件的救助對象無需再跑腿便可得到救助了。 2019-10-11 15:36:29 |
| 前面提到的智能研判系統(tǒng)是什么意思？它在社會大救助體系中起到什么作用？ 2019-10-11 15:37:42 |
| 這個問題還是由我來跟網民朋友來解釋一下。我市的社會大救助體系廣泛運用信息技術，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，智能研判系統(tǒng)可以通過準確匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的動態(tài)信息，實現(xiàn)資源共享、流程統(tǒng)一、救助規(guī)范、數(shù)據(jù)一致，提高主動發(fā)現(xiàn)救助對象的水平。工作人員可以根據(jù)系統(tǒng)智能研判提醒申請救助對象已享受了哪些救助，還能夠享受到哪些救助項目，開出一張救助清單，從而做到及早發(fā)現(xiàn)，及時救助。當然，發(fā)現(xiàn)困難對象只是第一步，還需工作人員入戶調查和核對中心的線上核對，這樣才能確保準確無誤，實現(xiàn)精準救助。 2019-10-11 15:41:25 |
| 請問在政府救助政策實施過程中，如何精準識別申請人家庭的真實情況，做到救助政策的公平公正實施？ 2019-10-11 15:42:03 |
| 查詢、核對社會救助申請家庭的收入和財產以及支出情況，準確識別社會救助對象，是落實城鄉(xiāng)低保、住房保障、教育救助等救助政策的前提條件和關鍵環(huán)節(jié)。但是，目前隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，人口流動性增強，就業(yè)多樣化選擇等諸多情況，城鄉(xiāng)居民收入結構及財產構成發(fā)生了深刻變化，也對居民家庭經濟狀況的核查工作提出了更高要求。傳統(tǒng)的以入戶調查、鄰里求證、單位出具證明為主的核查手段已經不能滿足當前形勢發(fā)展需要。我市從2014年開始建立完善居民家庭經濟狀況核對機制，通過信息管理平臺與相關部門和機構進行數(shù)據(jù)交換，“以部門信息比對”的方式來進行收入核查，通過各相關部門掌握反饋的經濟狀況數(shù)據(jù)進行匯總分析，得出客觀、公正的核對結果。簡單來說，就是用數(shù)據(jù)作為依據(jù)，用量化標準來衡量，避免人為因素的干擾，來準確、高效的判斷救助對象真實的經濟收入狀況，彌補了原有傳統(tǒng)調查手段的不足，解決救助家庭收入核算難、救助對象認定難的瓶頸問題。 2019-10-11 15:44:38 |
| 請問，社會救助是怎么樣來實現(xiàn)兜底保障、脫貧攻堅的？ 2019-10-11 15:45:12 |
| 黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署。黨的十九大后，黨中央把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。今年4月，習近平總書記到重慶實地考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，提出“要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設”。因此，有必要將社會救助工作納入全市脫貧攻堅總體布局，把兜底保障作為助推脫貧攻堅的重要舉措。 2019-10-11 15:48:44 |
| 為全面貫徹落實上級黨委、政府打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，我市出臺了《關于在脫貧攻堅三年行動中精準做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，全面加強社會救助與扶貧開發(fā)在政策、對象、標準、管理上的銜接，確保小康路上不漏一戶、不掉一人。 2019-10-11 15:49:57 |
| 具體來說，首先是進一步加強城鄉(xiāng)低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，科學合理制定低保標準，今年7月1日起全市城鄉(xiāng)低保已經提高到850元∕人·月，年人均保障標準已近萬元。 2019-10-11 15:50:52 |
| 第二是進一步完善低保政策，繼續(xù)加大重度殘疾人“單人?！闭叩穆鋵嵙Χ?，有序放寬殘疾人進入低保的準入條件，逐步將保障面覆蓋到符合條件的三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；探索建立低保漸退機制，既要扶上馬，更要送一程，防止返貧，確保穩(wěn)定脫貧。 2019-10-11 15:52:00 |
| 第三是進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，完善對象認定標準，堅持應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。 2019-10-11 15:52:40 |
| 第四是進一步加大臨時救助力度，充分發(fā)揮臨時救助應急性、補充性和過渡性的制度功能，按照急難型救助對象和支出型救助對象認定條件，分類實施臨時救助。同時，進一步推動社會力量參與，支持引導社會組織、專業(yè)社會工作和志愿服務力量參與社會救助工作，并有效推進困難群眾基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造等政策的銜接協(xié)同，綜合解決未脫貧建檔立卡低收入人口的“兩不愁、三保障”問題。 2019-10-11 15:55:37 |
| 好了，時間差不多了，我們今天的訪談就到這里。今天的在線訪談得到了廣大網友的大力支持，也感謝許崢副市長、常州市民政局王莉局長和楊繼洪副局長的精彩解答，感謝各位網友的熱情參與，再見！ 2019-10-11 15:55:54 |