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濱開(kāi)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)各委辦局、園區(qū)、公司、直屬單位：
《常州國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批模式的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)管委會(huì)（區(qū)政府）常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）黨政辦公室
2022年8月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
常州國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）關(guān)于推進(jìn)
工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”
審批模式的實(shí)施意見(jiàn)（試行）
為進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提高政府服務(wù)效能，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《省工改辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（蘇工改辦〔2020〕1號(hào)）和《常州國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)關(guān)于深化重大項(xiàng)目“招推服一體化”工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（常開(kāi)委〔2021〕28號(hào)）精神，現(xiàn)對(duì)全區(qū)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批模式提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》等文件要求，加快建立和實(shí)施項(xiàng)目分類(lèi)儲(chǔ)備制度，優(yōu)化立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可三個(gè)階段部分審批事項(xiàng)的辦理流程，充分利用土地劃撥或出讓完成前的準(zhǔn)備時(shí)間，通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃生成和業(yè)務(wù)協(xié)同，同步落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)具備的各項(xiàng)建設(shè)條件和管控要求，大幅壓縮審批時(shí)限，在項(xiàng)目取得土地的同時(shí)即可取得施工許可證，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。
二、實(shí)施范圍
推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”審批模式的工程建設(shè)項(xiàng)目是指在全區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的工業(yè)項(xiàng)目（含倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目）以及公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)項(xiàng)目）,下列工程建設(shè)項(xiàng)目除外：
（一）涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目。
（二）關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項(xiàng)目。
三、實(shí)施原則
（一）自愿申請(qǐng)、信守承諾。實(shí)施“拿地即開(kāi)工”審批模式以項(xiàng)目申請(qǐng)人自愿申請(qǐng)為前提，項(xiàng)目申請(qǐng)人對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正的審批事項(xiàng)作出相應(yīng)承諾，并自行承擔(dān)未按承諾進(jìn)行建設(shè)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和損失。
（二）優(yōu)化流程、全面預(yù)審。整合審批流程、實(shí)行并聯(lián)審批、明確職責(zé)分工、壓縮審批周期，進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目審批效能。在實(shí)施范圍內(nèi)的項(xiàng)目在區(qū)審批權(quán)限內(nèi)開(kāi)展全流程預(yù)審，先行出具項(xiàng)目預(yù)審意見(jiàn)，在項(xiàng)目取得土地使用批準(zhǔn)文件并補(bǔ)齊相關(guān)材料和費(fèi)用后，原預(yù)審意見(jiàn)轉(zhuǎn)為正式審批意見(jiàn)。任何部門(mén)不得設(shè)置除法律規(guī)定以外的前置條件。
（三）提前介入、全程代辦。審批部門(mén)對(duì)符合“拿地即開(kāi)工”審批要求的項(xiàng)目實(shí)行提前介入，主動(dòng)提供審批咨詢服務(wù)。對(duì)列入省、市、區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目，落實(shí)全程代辦制度，由園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）項(xiàng)目報(bào)建員全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)審查和后續(xù)項(xiàng)目手續(xù)的完善。
四、實(shí)施流程
推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”審批模式由區(qū)行政審批局牽頭組織，區(qū)其他審批部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）按照職責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。審批流程主要分為三個(gè)步驟：
（一）“拿地即開(kāi)工”前期策劃
所有符合“拿地即開(kāi)工”實(shí)施范圍的項(xiàng)目，在前期第一時(shí)間進(jìn)行對(duì)接。加強(qiáng)部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步深化和明確開(kāi)工前所需具備的各類(lèi)建設(shè)手續(xù)，包括立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、人防、審圖、消防、質(zhì)安監(jiān)、施工許可等基本流程圖事項(xiàng)和不動(dòng)產(chǎn)證登記、合同歸集等并行推進(jìn)事項(xiàng)在內(nèi)的各類(lèi)許可備案事項(xiàng)，以及環(huán)評(píng)、能評(píng)、水土保持、文物評(píng)估等各類(lèi)評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等方面的項(xiàng)目建設(shè)條件清單。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局、教育局、住建局、商務(wù)局、行政審批局、自然資源和規(guī)劃分局、不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心、生態(tài)環(huán)境局，濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，屬地鎮(zhèn)、街道）
（二）“拿地即開(kāi)工”聯(lián)合預(yù)審
項(xiàng)目單位按照建設(shè)項(xiàng)目審批流程要求準(zhǔn)備相關(guān)報(bào)批材料，各審批職能部門(mén)視同該主體已取得土地手續(xù)，對(duì)報(bào)送資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核審查，需要聯(lián)合審查的，根據(jù)事項(xiàng)審查要求由審批主體責(zé)任部門(mén)組織聯(lián)合審查。預(yù)審期間，審批部門(mén)可視具體情況提前開(kāi)展第三方評(píng)估的專(zhuān)家評(píng)審工作。
“拿地即開(kāi)工”聯(lián)合預(yù)審涵蓋四個(gè)階段，各階段內(nèi)部實(shí)行并聯(lián)審批，涉及前置條件的，審批部門(mén)視同已取得，實(shí)行先批后補(bǔ)。
1．集中告知階段。相關(guān)部門(mén)同步開(kāi)展集中告知申報(bào)材料清單。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局、教育局、住建局、商務(wù)局、行政審批局、自然資源和規(guī)劃分局、不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心、生態(tài)環(huán)境局，濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，屬地鎮(zhèn)、街道）
2．立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。同步開(kāi)展立項(xiàng)批復(fù)、核準(zhǔn)或備案、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審查等審批事項(xiàng)的并聯(lián)審批以及用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等審批事項(xiàng)的并聯(lián)預(yù)審。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局、行政審批局、自然資源和規(guī)劃分局、生態(tài)環(huán)境局，不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心、濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，屬地鎮(zhèn)、街道）
3．工程規(guī)劃許可階段。開(kāi)展設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，限時(shí)出具預(yù)審意見(jiàn)。設(shè)計(jì)方案預(yù)審意見(jiàn)作為審圖機(jī)構(gòu)審查依據(jù)，進(jìn)行施工圖數(shù)字化“多圖聯(lián)審”，并開(kāi)展建設(shè)工程規(guī)劃許可證預(yù)審工作。對(duì)于帶設(shè)計(jì)方案出讓土地的項(xiàng)目，不再審查設(shè)計(jì)方案，直接開(kāi)展數(shù)字化“多圖聯(lián)審”。該階段同步辦理項(xiàng)目報(bào)建、結(jié)合民用建筑修建防空地下室預(yù)審、市政公用設(shè)施報(bào)裝等事項(xiàng)。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、行政審批局、自然資源和規(guī)劃分局，濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，屬地鎮(zhèn)、街道）
4．施工許可階段。施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)性審查合格后，開(kāi)展工程招投標(biāo)手續(xù)辦理，并同步進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核（備案）、新建民用防空地下室審批、人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等事項(xiàng)的預(yù)審工作。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、行政審批局，濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，屬地鎮(zhèn)、街道）
（三）“拿地即開(kāi)工”落地實(shí)施
1．正式文件轉(zhuǎn)換。項(xiàng)目申請(qǐng)人簽訂土地合同后，補(bǔ)齊相關(guān)材料和稅費(fèi)，及時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證并于當(dāng)天完成審批正式文件轉(zhuǎn)換。審批部門(mén)將審批預(yù)審意見(jiàn)轉(zhuǎn)為正式審批文件，各審批文件以正式出具日期為準(zhǔn)。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、行政審批局、自然資源和規(guī)劃分局，不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心，濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，屬地鎮(zhèn)、街道）
2．有序規(guī)范施工。項(xiàng)目申請(qǐng)人取得施工許可證后方可按審批內(nèi)容組織施工，并履行投資建設(shè)協(xié)議、出讓合同及相關(guān)承諾的約定。未獲得正式審批文件即開(kāi)工的，執(zhí)法部門(mén)依法查處并追究承諾人責(zé)任。（責(zé)任單位：濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，屬地鎮(zhèn)、街道）
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織協(xié)同推進(jìn)。區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)“拿地即開(kāi)工”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位要按照職責(zé)分工，積極配合、主動(dòng)作為，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)作用，定期牽頭召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目實(shí)行全程指導(dǎo)、全程協(xié)助、全程監(jiān)督，有效解決項(xiàng)目審批服務(wù)各階段出現(xiàn)的問(wèn)題，共同做好審批服務(wù)工作。
（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各部門(mén)在推進(jìn)改革的過(guò)程中，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，建立健全事中事后監(jiān)管體系，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行承諾審批制的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照承諾標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，要依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。
（三）提高專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。區(qū)各相關(guān)審批部門(mén)和鎮(zhèn)、街道要高度重視“拿地即開(kāi)工”工作，明確由業(yè)務(wù)素質(zhì)高的工作人員具體負(fù)責(zé)和全程參與，加快打造一支全區(qū)“拿地即開(kāi)工”的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)工作人員掌握上級(jí)政策、熟悉操作流程，切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。
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