各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：
為探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕1號）、《省政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕138號）、中共常州市委常州市人民政府關(guān)于印發(fā)《常州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022）》的通知（常發(fā)〔2019〕10號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真落實高質(zhì)量發(fā)展和“種好幸福樹，建好明星城”要求，緊緊圍繞我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強化財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計，加大財政支農(nóng)投入保障，優(yōu)化財政金融協(xié)同支農(nóng)政策供給，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，切實提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。
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堅持規(guī)劃引領(lǐng)。緊緊圍繞我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域、重大工程、主導產(chǎn)業(yè)，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入，不同年度之間可以統(tǒng)籌安排重點任務(wù)和實施區(qū)域，實現(xiàn)“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、建成一片”。
堅持問題導向。針對涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，從市級層面有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，歸并設(shè)置涉農(nóng)專項資金，完善政策措施，優(yōu)化管理體系，創(chuàng)新體制機制，引導和帶動轄市、區(qū)開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。
堅持簡政放權(quán)。深入推進涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，進一步推動審批權(quán)下放，賦予轄市、區(qū)政府必要的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用自主權(quán)，激勵基層主動作為、先行先試、大膽創(chuàng)新。堅持放管結(jié)合，加強事前事中事后全程監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建職責明確、權(quán)責一致、上下聯(lián)動、運作協(xié)調(diào)的工作體系，增強資金統(tǒng)籌整合和工作推進的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，建立與整合相適應(yīng)的績效綜合評價制度，強化涉農(nóng)資金監(jiān)管。
（三）主要目標。2019年建立制度框架，基本實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，并積極推進行業(yè)間涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合。到2020年，基本實現(xiàn)行業(yè)間的涉農(nóng)資金分類統(tǒng)籌整合。到2021年，構(gòu)建形成權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善。
二、推進行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合
?。ㄋ模w并設(shè)置涉農(nóng)資金專項。市級行業(yè)主管部門要加大預算編制環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，從源頭上整合涉農(nóng)資金，對行業(yè)內(nèi)交叉重復的涉農(nóng)資金予以清理整合；合理設(shè)置各類專項，要把政策目標一致、扶持內(nèi)容相近、引導成效類同的項目進行統(tǒng)籌，避免資金在部門內(nèi)部分散設(shè)置、多頭管理、性質(zhì)同化。市級行業(yè)主管部門要強化本部門涉農(nóng)資金集中統(tǒng)籌管理，集聚政策資源，聚焦重點項目。省以上已有專項安排的，除政策性因素外，市級不再安排；市級已有專項安排的，省以上安排的資金在規(guī)定的范圍內(nèi)調(diào)劑使用。納入市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的范圍主要包括省以上及市級安排的支持“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善及扶貧等方面的資金，農(nóng)業(yè)直接補貼、農(nóng)業(yè)金融扶持、省以上約束性任務(wù)資金等原則上不納入整合范圍。市級將涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、水利發(fā)展與建設(shè)四大類，下設(shè)八個大專項（大專項名稱見附件）。市級涉農(nóng)專項資金的設(shè)置和分類目錄相對穩(wěn)定，年度根據(jù)市委、市政府重點工作部署，結(jié)合涉農(nóng)資金管理模式和使用效益進行評估調(diào)整，不斷優(yōu)化完善，同時將定期公布涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合分類目錄。各轄市、區(qū)應(yīng)當按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求，結(jié)合本地實際，制訂涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合目錄，推進本級涉農(nóng)資金清理整合。
?。ㄎ澹┩晟粕孓r(nóng)項目分類管理模式。在分類設(shè)置涉農(nóng)專項資金的基礎(chǔ)上，對八個大專項項目進行分類管理，分為競爭立項類和“大專項+任務(wù)清單”類兩種管理模式。競爭立項類項目全面實行“先建后補、以獎代補”，通過常州市“三農(nóng)”項目管理平臺進行線上線下同步管理。全面推行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，由市行業(yè)主管部門根據(jù)各領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃和扶持重點，會同財政部門合理確定政策內(nèi)容、支出方向、績效目標等，科學確定任務(wù)清單。任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)，賦予轄市、區(qū)不同的整合權(quán)限，實施差別化管理。約束性任務(wù)主要包括體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府以及市委、市政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、扶貧開發(fā)、對農(nóng)民直接補貼等。指導性任務(wù)是指約束性任務(wù)以外的其他任務(wù)。指導性任務(wù)只明確支出方向、工作目標和主要任務(wù)，不限定具體項目。充分賦予轄市、區(qū)自主權(quán)，轄市、區(qū)在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金。指導性任務(wù)資金和單體項目補助標準均由各轄市、區(qū)根據(jù)實際在同一大專項內(nèi)自主統(tǒng)籌安排，市級下達資金的測算因素可以不作為各轄區(qū)資金安排的依據(jù)。財政部門會同市行業(yè)主管部門對任務(wù)清單定期開展評估，建立調(diào)整優(yōu)化和退出機制。
?。└母镔Y金分配下達方式。一是不斷完善資金分配辦法。市行業(yè)主管部門會同財政部門以自然資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、市縣兩級財政事權(quán)和支出責任劃分等因素為依據(jù)，采用因素法、項目法等方式提出涉農(nóng)資金分配方案，不斷完善涉農(nóng)資金分配指標體系。二是同步下達資金與任務(wù)清單。加強資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一，對涉農(nóng)資金進行科學分配。以大專項為單位，實現(xiàn)資金和任務(wù)清單、績效考核目標同步下達。三是加快資金分配和支出進度。年度預算執(zhí)行中收到的上級轉(zhuǎn)移支付，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時制定分配方案，確保收到上級轉(zhuǎn)移支付30日內(nèi)分配下達。改變市級政府專項資金預算安排方式，部門申報預算時要提前確定資金使用方向，確保次年預算一經(jīng)批復即可組織實施。市級政府專項資金要確保4月30日前預算指標分解下達，超過9月30日仍未下達預算的項目，財政將按規(guī)定程序收回統(tǒng)籌使用。探索提前下達資金方式，切實提高資金使用效益，對市級下達的涉農(nóng)專項資金，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)超過一年仍未明確支付單位且無正當理由的，一律收回市財政，用于下年度涉農(nóng)專項資金的統(tǒng)籌安排。
三、推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌
?。ㄆ撸┮砸?guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金集中投入。轄市、區(qū)級政府要對本地涉農(nóng)資金進行調(diào)查統(tǒng)計，摸清涉農(nóng)資金底數(shù)，根據(jù)財政收支形勢等情況編制財政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃。同時圍繞中央、省及我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等相關(guān)文件精神，明確發(fā)展定位、項目布局、建設(shè)任務(wù)與進度安排，不斷提升規(guī)劃的適用性和可操作性。以規(guī)劃為引領(lǐng)，加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。
（八）統(tǒng)籌結(jié)合促進涉農(nóng)資金集中投入。一是以統(tǒng)為領(lǐng)，建立涉農(nóng)事項聯(lián)席會議機制，引導各級各部門資金集聚投入。在市委、市政府的領(lǐng)導下，市級行業(yè)主管部門圍繞改革任務(wù)、重點領(lǐng)域、重大工程、主導產(chǎn)業(yè)等，搭建若干涉農(nóng)事項聯(lián)席會議機制，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，引導各相關(guān)部門資金集聚投入，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金。二是以籌為基，搭建若干個涉農(nóng)資金整合平臺，加強涉農(nóng)資金整合使用，確定牽頭部門，由牽頭部門匯總提出資金使用方案，逐步實現(xiàn)同一項工作事項由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責，切實做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、整體實施”，從根本上解決多頭管理、交叉重復的問題。三是充分發(fā)揮地方特別是轄市、區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用，挖掘亮點典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機制。
四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制
?。ň牛┘訌姽芾碇贫润w系建設(shè)。一是按照中央、省關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求，對現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理制度進行清理、修訂和完善，做到涉農(nóng)資金管理辦法對每大類涉農(nóng)專項全覆蓋。二是做好各項管理制度的銜接，強化制度執(zhí)行，加強相關(guān)政策制度的培訓和執(zhí)行工作，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實效。三是推進涉農(nóng)資金預算管理改革。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合與預算管理相匹配的長效機制，加大預算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進一步科學細化預算編制，根據(jù)當年工作目標任務(wù)完成情況、財力及績效等因素，建立專項預算動態(tài)調(diào)整機制，著力解決涉農(nóng)專項只增不減的政策“固化”問題。
?。ㄊ┣袑嵦嵘犑?、區(qū)政府支農(nóng)統(tǒng)籌能力。一是深化涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，下放涉農(nóng)項目審批權(quán)限，充分賦予轄市、區(qū)相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)。為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作營造更加寬松的政策環(huán)境，任何部門、單位不得干預轄市、區(qū)政府依法依規(guī)開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，轄市、區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的，審計、財政及行業(yè)主管部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)違紀問題處理。改進市級部門涉農(nóng)項目資金管理方式，從過去分資金、定項目、管項目逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽フ哐芯?、抓行業(yè)指導、抓監(jiān)督考核，通過績效考評的形式，進一步強化指導服務(wù)和任務(wù)督辦落實。除農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、重大示范引領(lǐng)等方面的專項資金，市級原則上不再參與具體項目的確定，由轄市、區(qū)自主制定扶持政策、“陽光”擇優(yōu)項目、制定實施方案報市備案。二是強化轄市、區(qū)政府責任主體意識。轄市、區(qū)政府是統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)發(fā)展規(guī)劃和涉農(nóng)資金的主體，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)和約束作用，通過統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)發(fā)展規(guī)劃，帶動各類涉農(nóng)項目的統(tǒng)籌整合，進而帶動涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合使用。三是著力提高轄市、區(qū)政府涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌使用能力。對上級政府下達的專項轉(zhuǎn)移支付，在完成中央、省、市下達的約束性任務(wù)前提下，允許轄市、區(qū)政府結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和實際情況，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的涉農(nóng)資金納入同一資金池，打捆整合使用，形成政策合力，提升資金使用效益。涉及行業(yè)間統(tǒng)籌整合的，轄市、區(qū)應(yīng)編制年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案，經(jīng)本級人大同意并報市政府備案后組織實施。
（十一）建立涉農(nóng)資金項目庫。依據(jù)國家、省、市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，編制政府涉農(nóng)資金項目庫三年滾動計劃，完善各類涉農(nóng)項目論證、評審等工作流程，對相關(guān)項目庫內(nèi)項目實施動態(tài)管理。加強不同部門之間、不同層級政府之間、年度之間項目庫的銜接，歸并重復設(shè)置的涉農(nóng)項目。適當簡化、整合項目報批手續(xù)，建立健全考核措施，確保項目發(fā)揮效益。
?。ㄊ┘訌娚孓r(nóng)資金監(jiān)管。市有關(guān)部門和轄市、區(qū)政府應(yīng)加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，形成權(quán)責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。充分利用“陽光扶貧+”涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)分析，推動涉農(nóng)部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和融合利用，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。財政、發(fā)改、審計部門要強化對涉農(nóng)資金的監(jiān)督，檢查轄市、區(qū)是否切實開展資金統(tǒng)籌整合工作，有無借涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合挪用截留資金、違反政策捆綁資金混用等。完善決策程序，健全責任追究制度，對違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要對相關(guān)責任人予以問責。嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為，及時追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用、滯留的涉農(nóng)資金，依紀依法追究相關(guān)單位和責任人的責任。加強信用監(jiān)督，對相關(guān)嚴重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒制度。
（十三）建立與統(tǒng)籌整合相適應(yīng)的績效管理制度。全面推行預算績效管理，建立健全預算有績效目標、執(zhí)行有績效跟蹤、完成有績效評價、評價結(jié)果有應(yīng)用的全過程預算績效管理工作機制。各有關(guān)部門按照相關(guān)專項資金管理辦法和績效管理辦法，將政策目標實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入考核評價范圍。創(chuàng)新績效評價辦法，健全完善科學全面的績效評價指標體系。在轄市、區(qū)自評的基礎(chǔ)上，逐步變單項考評為綜合考評、變部門考評為多部門參加的綜合考評小組考評，綜合反映涉農(nóng)資金的使用成果和取得效益，逐步建立以績效評價結(jié)果為導向的資金分配機制。
五、保障措施
?。ㄊ模┘訌娊M織領(lǐng)導。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組及辦公室，統(tǒng)一思想認識，加大協(xié)調(diào)力度，制定實施方案，狠抓工作落實。市級成立常州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組，負責指導涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，研究制定實施方案，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市財政局，相關(guān)部門共同參與，具體負責涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的組織協(xié)調(diào)、預算編制、信息報送、工作宣傳等工作。
?。ㄊ澹┘訌姴块T協(xié)同。各有關(guān)部門要加強溝通配合，為推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機制保障。各級財政以及涉農(nóng)行業(yè)部門堅持以資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導和支持依法依規(guī)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用。行業(yè)部門要做實做細部門項目庫，科學設(shè)置、細化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實和綜合考評工作。
?。ㄊ┕膭钐剿鲃?chuàng)新。鼓勵轄市、區(qū)政府根據(jù)行業(yè)內(nèi)資金整合和行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路，因地制宜開展多層級、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按照管理權(quán)限和程序報批或申請授權(quán)。在開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中涉及財政專項扶貧資金時，要遵循精準使用的原則，不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領(lǐng)域。市級對推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合積極性高、成效明顯的地區(qū)在分配資金時給予支持和傾斜。
?。ㄊ撸┘訌娬吲嘤柡洼浾撔麄?。開展不同層次的培訓，切實提高基層和相關(guān)部門對統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的認識，使其普遍知曉、明確掌握政策內(nèi)容。認真總結(jié)和推廣基層和各有關(guān)部門在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗、好做法，加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導性和時效性，努力營造全社會關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。
附件：1. 市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合分類目錄
2. 市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合重點任務(wù)分工
常州市人民政府辦公室
2019年12月24日
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