各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2016－2018年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2016年11月11日
?。ù思_發(fā)布）
常州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2016－2018年）
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕104號）以及全省旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，根據(jù)《市政府關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（常政發(fā)〔2016〕165號），推動(dòng)我市鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。
一、工作目標(biāo)
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扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引領(lǐng)、精品打造、融合發(fā)展、功能提升、市場拓展五大工程，到2018年，初步形成8個(gè)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、3個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村和一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，創(chuàng)建3個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）、2個(gè)國家和省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）、24個(gè)省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（其中省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)2個(gè)），年接待游客突破1500萬人次，旅游收入年均增長13%以上。
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——2016年，編制《常州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。培育1個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村。新創(chuàng)1個(gè)省級以上特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）、8個(gè)省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（其中省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)1個(gè)）。鄉(xiāng)村旅游年接待游客突破1300萬人次。
——2017年，培育1個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村和一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。新創(chuàng)1個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村示范縣（點(diǎn)）、1個(gè)省級以上特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）、8個(gè)省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。部分鄉(xiāng)村旅游區(qū)開辟參觀游覽專線。鄉(xiāng)村旅游年接待游客突破1400萬人次。
——2018年，再培育一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村。新創(chuàng)1個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村示范縣（點(diǎn)）、8個(gè)省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（其中省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)1個(gè)）。鄉(xiāng)村旅游區(qū)全面開辟參觀游覽專線，與天目湖、恐龍園等大景區(qū)有機(jī)組合，特色互補(bǔ)。鄉(xiāng)村旅游年接待游客突破1500萬人次。
二、工作重點(diǎn)
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目帶動(dòng)，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平
1. 突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制《常州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。各轄市、區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)要全面編制完善區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和旅游項(xiàng)目合理布局。每年組織鄉(xiāng)村旅游咨詢專家為重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃咨詢服務(wù)。
2. 推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。2016－2018年，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施19個(gè)全市鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目（見附件）。各轄市、區(qū)和相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，盡心履職，加強(qiáng)協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目。嚴(yán)格按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的要求，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排項(xiàng)目計(jì)劃，抓好工作落實(shí)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
3. 推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，加快制定鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全面強(qiáng)化質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省鄉(xiāng)村旅游區(qū)等級劃分與評定》等標(biāo)準(zhǔn)，開展星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游特色村創(chuàng)建、評定和管理工作，推行鄉(xiāng)村旅游區(qū)動(dòng)態(tài)管理和復(fù)核、退出機(jī)制。
?。ǘ┙∪δ?，完善體系，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1. 健全基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)實(shí)施“三建二通一入”：“三建”即建旅游停車場、建游客中心、建旅游廁所等服務(wù)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村旅游區(qū)服務(wù)保障能力?！岸ā?，即通路，優(yōu)先解決交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游區(qū)的道路交通建設(shè)問題，率先提高景區(qū)鄉(xiāng)村公路等級標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是加快360省道、341省道、233省道、長蕩湖大道、茅山旅游大道等公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通達(dá)天目湖、長蕩湖、茅山、曹山、瓦屋山、東方鹽湖城等景區(qū)的公路網(wǎng)；通上下水道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)上下水設(shè)施改造。“一入”即用電、通訊等線路有條件的要改造入地。
2. 完善服務(wù)功能。在常州旅游服務(wù)中心和旅游集散中心增設(shè)鄉(xiāng)村旅游咨詢和服務(wù)功能。在鄉(xiāng)村旅游區(qū)完善旅游咨詢、預(yù)訂銷售、導(dǎo)覽標(biāo)識、導(dǎo)游講解、旅游購物、投訴受理、醫(yī)療急救等功能。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的智慧管理和信息化建設(shè)，有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。增加游覽、體驗(yàn)和參與性活動(dòng)項(xiàng)目。
3. 提升環(huán)境衛(wèi)生。強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)及周邊垃圾和污水集中處理、種植業(yè)面源污染防治，全面治理臟、亂、差現(xiàn)象。推進(jìn)旅游鎮(zhèn)（村）道路、河道岸景觀化改造，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游區(qū)房屋外立面改造，規(guī)范設(shè)置標(biāo)識、標(biāo)牌，體現(xiàn)個(gè)性特色。強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境承載能力監(jiān)測，加強(qiáng)水資源、森林資源和生態(tài)資源保護(hù)。
?。ㄈ┐蛟炀?，彰顯特色，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)
1. 打造精品區(qū)域。圍繞鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，培育形成溧陽天目湖、南山、曹山，金壇長蕩湖、茅山，武進(jìn)太湖灣、西太湖以及新北小黃山等8個(gè)特色鮮明、功能融合的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、綠色發(fā)展，突出旅游功能，形成南山溫泉小鎮(zhèn)、儒林生態(tài)湖泊休閑小鎮(zhèn)、嘉澤花園生態(tài)小鎮(zhèn)等旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。按照“村容村貌園林化、家庭院落精致化、特色文化景觀化、生態(tài)旅游規(guī)模化”的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建設(shè)溧陽戴埠鎮(zhèn)橫澗村、金壇薛埠鎮(zhèn)仙姑村、武進(jìn)雪堰鎮(zhèn)城西回民村、太滆村、新北西夏墅鎮(zhèn)梅林村等一批鄉(xiāng)村旅游特色村。支持溧陽南山花園、翠谷莊園、大石山旅游農(nóng)莊、日日春農(nóng)業(yè)科技園，金壇一號農(nóng)場、長蕩湖水街，武進(jìn)嘉澤藝林園等提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，做好精品文章，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批特色鄉(xiāng)村旅游區(qū)。
2. 實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)老養(yǎng)生、體育運(yùn)動(dòng)、文化教育、民俗風(fēng)情等融合，重點(diǎn)推進(jìn)鄭陸錦濤生態(tài)園、曹山自行車公園、達(dá)誠度假村、騏驥莊園、太湖灣龍泉山郊野公園、鄭陸集裝箱創(chuàng)意小鎮(zhèn)、查家灣舜文化生態(tài)園、溧陽蘇園、天淼山莊研學(xué)基地、長蕩湖濕地公園、望星谷、保樸園等項(xiàng)目，形成鄉(xiāng)村康養(yǎng)游、體育游、民俗文化游、森林休閑游、水體休閑游、研學(xué)游、自駕游等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。
3. 提高旅游品質(zhì)。完善鄉(xiāng)村旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。在餐飲上要挖掘地方特色菜肴，以綠色健康為目標(biāo)，提升農(nóng)家菜肴品質(zhì)和特色。在住宿上要規(guī)范提升軟硬件水平，以舒適清靜為目標(biāo)，打造休閑度假環(huán)境。在通行上要提升交通運(yùn)載能力，以暢通便捷為目標(biāo)，保障游客通達(dá)進(jìn)入。在景觀上要體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，以融入體驗(yàn)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。在購物上要傳承創(chuàng)新旅游商品，以物美稱心為目標(biāo)，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品和鄉(xiāng)土文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)品，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在娛樂上要打造鄉(xiāng)情濃郁的娛樂文化項(xiàng)目，以輕松快樂為目標(biāo)，提升鄉(xiāng)村旅游文化品味。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)營銷，規(guī)范管理，打響常州鄉(xiāng)村旅游品牌
1. 加強(qiáng)營銷宣傳。設(shè)計(jì)、推廣常州鄉(xiāng)村旅游形象標(biāo)識，把鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷納入旅游整體營銷計(jì)劃，采取推介會(huì)、展覽會(huì)等多種形式，在本地和上海、南京等長三角城市開展宣傳推介活動(dòng)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣和中介服務(wù)，支持建設(shè)專業(yè)化、品牌化的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站。充分發(fā)揮旅游景區(qū)（點(diǎn)）、企業(yè)特別是旅行社的促銷作用，形成宣傳推廣的合力。編印鄉(xiāng)村旅游宣傳冊和地圖，全力開拓自駕游、落地自駕市場。強(qiáng)化與線上旅游運(yùn)營商合作，借助智慧旅游公共服務(wù)平臺、新媒體等，加強(qiáng)市場宣傳，拓寬銷售渠道。
2. 策劃品牌活動(dòng)。繼續(xù)舉辦“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”、“鄉(xiāng)村過大年”、“鄉(xiāng)村采摘節(jié)”等品牌活動(dòng)，進(jìn)一步提升品質(zhì)，豐富內(nèi)涵，擴(kuò)大影響力和知名度。打造賞花節(jié)、帳篷節(jié)、風(fēng)箏節(jié)、登山節(jié)及各類美食節(jié)等鄉(xiāng)村旅游主題活動(dòng)，做到“季季有主題，月月有活動(dòng)”，使鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)貫穿全年。
3. 加強(qiáng)監(jiān)督管理。健全鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管體系，建立日常訪查制度和動(dòng)態(tài)巡查制度，推動(dòng)市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)村旅游區(qū)五級質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)。完善旅游、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、安監(jiān)、食藥監(jiān)等相關(guān)部門參與的旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)做好鄉(xiāng)村旅游市場檢查整治和秩序維護(hù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游安全主體責(zé)任，以消防、交通、食品、游覽、環(huán)境、治安安全等為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)，配置完備的安全設(shè)施。
三、工作要求
?。ㄒ唬┞鋵?shí)工作職責(zé)。市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將三年行動(dòng)計(jì)劃中各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各責(zé)任主體，明確各地區(qū)、各部門的工作職責(zé)，做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、進(jìn)度可控。各轄市、區(qū)政府是推動(dòng)本區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的責(zé)任主體，要組織編制區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，完善旅游公共設(shè)施，建設(shè)旅游集聚區(qū)，積極推進(jìn)本區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；對鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃、土地、資金、審批等重大事項(xiàng)，采取一事一議的方式及時(shí)協(xié)調(diào)解決。市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將相關(guān)任務(wù)納入本部門的工作目標(biāo)，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成發(fā)展合力。
（二）完善推進(jìn)機(jī)制。建立市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有關(guān)問題。市本級及各轄市、區(qū)分別建立鄉(xiāng)村旅游目標(biāo)責(zé)任制、工作督查機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲制度，做到年初有計(jì)劃、季度有檢查、年終有考核、考核有獎(jiǎng)懲。市政府每年向各轄市、區(qū)政府下達(dá)鄉(xiāng)村旅游年度發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)對各轄市、區(qū)政府、各部門的工作督查。根據(jù)督查結(jié)果，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展卓有成效的轄市、區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰，對未完成當(dāng)年任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評。
?。ㄈ?qiáng)化社會(huì)參與。積極構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、資源整合、各方聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。注重發(fā)揮民間資本在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重要作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類資本投入到鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)中。積極引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等利用鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地平臺，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。建立全市鄉(xiāng)村旅游咨詢指導(dǎo)專家?guī)?，搭建全市鄉(xiāng)村旅游咨詢策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)的智力支撐體系。建立鄉(xiāng)村旅游企業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮聯(lián)盟在行業(yè)發(fā)展中的橋梁紐帶作用。通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳鄉(xiāng)村旅游對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民增收，擴(kuò)大就業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境等方面的作用，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的濃厚氛圍。
附件：全市鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目（2016-2018年）
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