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| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“市域通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”的實(shí)施方案》的通知 常政辦發(fā)〔2021〕127號(hào) |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位： 《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“市域通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2021年12月17日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“市域通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”的實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕83號(hào)）等文件的精神和要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，不斷提升跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)水平，方便企業(yè)群眾異地辦事，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、工作目標(biāo) 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府部門供給導(dǎo)向向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，暢通服務(wù)渠道、整合服務(wù)資源，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“市域通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，著力解決企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)，馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。 全面落實(shí)第一批政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”；2021年底前基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省確定的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，同步建立清單化管理制度和更新機(jī)制；推動(dòng)落實(shí)一批政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“市域通辦”。 創(chuàng)新開展通辦工作合作探索、長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”、對(duì)口幫扶城市通辦合作、蘇皖合作區(qū)示范通辦、在常務(wù)工群體和常企對(duì)外投資通辦探索、“一件事”省內(nèi)通辦探索和“市域通辦”等7項(xiàng)改革任務(wù)，通過電子證照應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)、告知承諾等方式，再造業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化服務(wù)方式、拓展辦事渠道，最大限度滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求。 二、工作任務(wù) ?。ㄒ唬┨剿鳌笆?nèi)通辦”“跨省通辦”工作創(chuàng)新 各地各部門要積極主動(dòng)與周邊城市加強(qiáng)“跨域通辦”協(xié)作。支持武進(jìn)區(qū)與上海市寶山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、江蘇省南通市海門區(qū)行政審批局、山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣對(duì)接，推出以涉企為主的相關(guān)通辦事項(xiàng)，建立“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”服務(wù)機(jī)制，深化“異地受理、無差別辦理”服務(wù)模式。 各開發(fā)區(qū)要積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)間通辦模式。支持常州國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）與蘇州高新區(qū)、無錫高新區(qū)探索三地政務(wù)服務(wù)一體化工作，圍繞信息共享、標(biāo)準(zhǔn)互通、改革聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同等方面，構(gòu)建聯(lián)辦通辦工作機(jī)制、“圓桌”座談協(xié)商機(jī)制、政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍共建機(jī)制等，持續(xù)深化三地“放管服”改革。 各地要積極開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層級(jí)的合作。支持鐘樓區(qū)行政審批局與安徽省六安市裕安區(qū)簽訂跨省通辦合作協(xié)議，在鄒區(qū)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心設(shè)置“六安市裕安區(qū)窗口”，為在常裕安區(qū)群眾提供“跨省暢通辦”服務(wù)。 （二）推動(dòng)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”從“可辦”向“好辦”發(fā)展 根據(jù)全省統(tǒng)一部署，編制長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，實(shí)現(xiàn)基本信息、辦事情形、辦事條件、辦事材料相對(duì)統(tǒng)一。落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)據(jù)共享、交換，身份認(rèn)證和電子證照共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。通過長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)APP“無感漫游”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)異地服務(wù)推送。拓展銀行、郵政、物業(yè)等第三方政務(wù)服務(wù)渠道，打造更多24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，提供全天候不打烊服務(wù)。 （三）建立與對(duì)口幫扶城市“跨省通辦”合作 深化我市對(duì)口幫扶支援合作工作，與結(jié)對(duì)地區(qū)陜西省安康市結(jié)成政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作關(guān)系，建立雙向互動(dòng)審批辦理機(jī)制。對(duì)接兩地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、教育協(xié)作，按照“高頻優(yōu)先、應(yīng)上盡上”“線上優(yōu)先、線下補(bǔ)充”的原則，分批次梳理“跨省通辦”服務(wù)事項(xiàng)，定向建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理機(jī)制，便利兩地企業(yè)群眾異地辦事。 ?。ㄋ模┐蛟焯K皖合作示范區(qū)“跨省通辦”示范樣板 支持江蘇省溧陽市和安徽省郎溪縣、廣德市兩省三地構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的“跨省通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)新模式，建立清單化管理制度和更新機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)溧陽市社渚鎮(zhèn)與郎溪縣梅渚鎮(zhèn)“跨省通辦”共建工作，有效滿足各類市場(chǎng)主體和廣大人民群眾異地辦事需求；2021年底前，蘇皖合作示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”要逐步覆蓋行政審批、公共服務(wù)、綜合性企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。 ?。ㄎ澹┨剿髟诔?wù)工群體和常企對(duì)外投資跨省通辦 以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，暢通服務(wù)渠道、整合服務(wù)資源，推動(dòng)與群眾和企業(yè)密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)通辦。對(duì)外支持常州經(jīng)開區(qū)與貴州省三都水族自治縣簽訂“跨省通辦”合作協(xié)議，探索涵蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保養(yǎng)老、醫(yī)保結(jié)算、公積金業(yè)務(wù)等高頻事項(xiàng)的“跨省通辦”，為在常務(wù)工的外省群眾提供精準(zhǔn)便捷服務(wù)；對(duì)常州企業(yè)對(duì)外投資提供“跨域通辦”支撐，依托三都縣政務(wù)中心“企業(yè)服務(wù)之家”，建立常企投資綠色審批通道，提供惠企政策咨詢和全程代辦幫辦服務(wù)。 ?。┨剿鳌耙患隆笔?nèi)通辦 緊緊圍繞“一件事”改革，選取辦件量大、企業(yè)和群眾需求迫切的高頻一件事，探索“一件事”省內(nèi)通辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)落地實(shí)施。支持常州市天寧區(qū)與南通市崇川區(qū)積極探索省內(nèi)通辦涉企“一件事”。企業(yè)開辦各項(xiàng)環(huán)節(jié)以“一件事”整合，建立可“跨域通辦”的套餐式辦理模式。按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的模式，成功案例復(fù)制推廣至全市層面，進(jìn)一步拓展“一件事”跨域通辦覆蓋面。 （七）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“市域通辦” 扎實(shí)推進(jìn)我市100個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“市域通辦”（“清單”見常協(xié)調(diào)小組〔2021〕1號(hào)文）。依照“就近處理申請(qǐng)、審批權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、批件快遞送達(dá)”的“收受分離”模式，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同一標(biāo)準(zhǔn)，異地可辦、就近能辦。按照“推出一批、落實(shí)一批”的原則，聚焦與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、辦理頻次高的事項(xiàng)，梳理事項(xiàng)清單，規(guī)范編制辦事指南基本要素，建立全市統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)。 三、工作機(jī)制 ?。ㄒ唬翱缬蛲ㄞk”模式 定義：申請(qǐng)地、辦理地、聯(lián)辦地 申請(qǐng)地：指申請(qǐng)人提出申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”事項(xiàng)的所在地； 辦理地：指政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”事項(xiàng)審批權(quán)限的所在地； 聯(lián)辦地：指政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”事項(xiàng)辦理涉及兩地及以上（多地）配合受理、審核的相關(guān)所在地。 1. 全程網(wǎng)辦，分為兩種情形。一是線上網(wǎng)辦，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供申請(qǐng)受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“單點(diǎn)登錄、全國(guó)漫游、無感切換”，由辦理地為申請(qǐng)人遠(yuǎn)程辦理；二是線上查詢，對(duì)于查詢類通辦事項(xiàng)，依托各級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，申請(qǐng)人可登錄各級(jí)相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行查詢，不受時(shí)間和地域限制。 2. 異地代收代辦，分為三種情形。一是通過線上傳輸審核材料的方式辦理。對(duì)有條件的地區(qū)，依托兩地合作協(xié)議建立線上收件模塊，開通“跨域通辦”專區(qū)，通過線上傳遞材料，全程留痕，辦理結(jié)果由申請(qǐng)地快遞送達(dá)；二是通過線下紙質(zhì)材料快遞傳送的方式辦理。兩地建立具體的業(yè)務(wù)流程和收件標(biāo)準(zhǔn)，通過“收受分離”模式，打破事項(xiàng)辦理的屬地化管理限制，申請(qǐng)人可在申請(qǐng)地“跨域通辦”窗口提交申請(qǐng)材料，收件窗口對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)，通過郵件快遞至辦理地完成辦理，辦理地快遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果；三是通過現(xiàn)場(chǎng)幫辦的方式辦理。申請(qǐng)人在申請(qǐng)地“跨域通辦”窗口提出申請(qǐng)，窗口工作人員指導(dǎo)申請(qǐng)人通過辦理地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行辦理。 3. 多地聯(lián)辦，分為兩種情形。一是申請(qǐng)人辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)需聯(lián)辦地出具的申請(qǐng)材料，由申請(qǐng)人在辦理地（申請(qǐng)地與辦理地為同一地）提出申請(qǐng)，聯(lián)辦地通過線上信息共享或郵寄紙質(zhì)材料的方式，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人只需到一地即可完成辦理；二是對(duì)需要申請(qǐng)人分別到不同地方辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，整合多地辦理流程，申請(qǐng)人在申請(qǐng)地申請(qǐng)后，聯(lián)辦地協(xié)同辦理，減少申請(qǐng)人辦理和跑動(dòng)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)“一地辦”。 （二）跨域通辦窗口 1. 窗口設(shè)置。各部門將通辦事項(xiàng)納入本部門業(yè)務(wù)窗口辦理，窗口加掛“跨域通辦”標(biāo)識(shí)，并將通辦事項(xiàng)對(duì)外公示，亦可視實(shí)際情況設(shè)置通辦專窗。市、區(qū)兩級(jí)（包括國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)置“跨域通辦”線下服務(wù)窗口，可以與現(xiàn)有綜合窗口、“長(zhǎng)三角”一網(wǎng)通辦窗口等合并設(shè)置，提供辦事咨詢、協(xié)調(diào)聯(lián)系、輔導(dǎo)幫辦等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，納入“跨域通辦”事項(xiàng)清單的，窗口加掛“跨域通辦”標(biāo)識(shí)，亦可設(shè)置通辦專窗。 2. 窗口職責(zé)。對(duì)于“全程網(wǎng)辦”方式通辦的事項(xiàng)，“跨域通辦”窗口要做好申請(qǐng)人的咨詢、指導(dǎo)、幫辦或辦理；對(duì)于“異地代收代辦”方式通辦的事項(xiàng)，要與合作方建立互信機(jī)制，在不改變?cè)修k理事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過“收受分離”模式，打破事項(xiàng)辦理的屬地化管理限制，實(shí)現(xiàn)“異地受理、無差別辦理”；對(duì)于“多地聯(lián)辦”方式通辦的事項(xiàng)，“跨域通辦”窗口要明示事項(xiàng)辦理流程和窗口職責(zé)，健全與聯(lián)辦地溝通銜接機(jī)制。 ?。ㄈ┛缬蚬ぷ鲄f(xié)同 1. 授信機(jī)制。以事項(xiàng)收件材料、受理?xiàng)l件的標(biāo)準(zhǔn)化為前提，建立“跨域通辦”授權(quán)信任機(jī)制，各地窗口受理人員、部門審批人員要本著信任為先原則，相互授予收件受理、一次性告知、原件核驗(yàn)、人證比對(duì)、審批結(jié)果送達(dá)等權(quán)限。各地要在相互授權(quán)信任的基礎(chǔ)上，建立健全異地收件、告知承諾、問題處置、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯等工作機(jī)制。 2. 協(xié)同機(jī)制。簽訂通辦合作協(xié)議，簽約各方圍繞合作目標(biāo)及內(nèi)容進(jìn)行探討磋商，深化合作共識(shí)，建立合作機(jī)制。加強(qiáng)跨域窗口人員隊(duì)伍建設(shè)，開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。明確責(zé)任科室和工作人員，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)協(xié)同問題的反饋和交辦轉(zhuǎn)辦，形成高效、一體化的協(xié)同機(jī)制。 ?。ㄋ模┩ㄞk清單管理 各地要建立“跨域通辦”清單化管理機(jī)制和更新機(jī)制，加強(qiáng)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)國(guó)家和省“跨域通辦”工作部署，及時(shí)公布“市域通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”事項(xiàng)清單，發(fā)布辦事指南。事項(xiàng)清單根據(jù)實(shí)際進(jìn)展進(jìn)度及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整，將更多通辦事項(xiàng)梳理整合，進(jìn)一步拓展“跨域通辦”事項(xiàng)范圍。 四、工作要求 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。各地各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“市域通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。各轄市區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)“跨域通辦”工作。市有關(guān)部門要對(duì)照任務(wù)分工，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)與上級(jí)部門對(duì)接，與橫向部門配合，對(duì)下級(jí)部門指導(dǎo)。 ?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)同落實(shí)。市有關(guān)部門要主動(dòng)對(duì)接省級(jí)相關(guān)部門，確定“跨省通辦”事項(xiàng)業(yè)務(wù)模式、推進(jìn)路徑、責(zé)任處室、完成時(shí)限，編制“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”事項(xiàng)服務(wù)指引，做好相關(guān)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，按照時(shí)序要求，全面推進(jìn)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”事項(xiàng)。 ?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳推廣。各地各部門要做好有關(guān)政策宣傳解讀、服務(wù)推廣和精準(zhǔn)推送，廣泛宣傳政務(wù)服務(wù)“市域通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”新政的具體舉措。充分利用江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳以及各類網(wǎng)絡(luò)新媒體，多形式、多渠道宣傳相關(guān)政策及應(yīng)用范圍，及時(shí)公開工作進(jìn)展及成效，讓新政惠及更多企業(yè)和群眾。 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查考核。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“市域通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”工作要求，加強(qiáng)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，不斷提升通辦質(zhì)量。對(duì)改革措施不到位、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問題仍然突出的，通過限期整改、通報(bào)批評(píng)等方式強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，同時(shí)，將政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”落實(shí)情況納入年度綜合考核。 附件：
1.常州市政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”事項(xiàng)清單 |