各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市市民卡工程三年行動計劃（2014—2016年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
常州市人民政府辦公室
2014年5月16日
常州市市民卡工程三年行動計劃（2014-2016年）
本計劃依據(jù)《常州“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃（2012-2016年）》（常政發(fā)〔2012〕118號）及《市民卡工程協(xié)調(diào)會議紀要》（2013年第8號）編制，是我市市民卡工程建設和發(fā)展的指導性文件，實施年限2014-2016年。
一、現(xiàn)狀
常州市社會保障·市民卡于2010年12月8日首發(fā)，整合了社保五險合一功能，以及公交服務、超市便利店、加油站等小額支付應用，綁定工行賬號，提供金融服務功能。截至目前，新北、天寧、鐘樓、戚墅堰4個城區(qū)共發(fā)卡80萬張，覆蓋四區(qū)人口約為70%。常州市市民卡建設有限公司負責市民卡的信息采集、制作、發(fā)行及后期運營服務工作，承擔80萬張市民卡、50萬張龍城通卡、90萬張老公交卡的服務，建成5個市級綜合服務中心，與移動、電信、可的便利店合作建設200個代理充值網(wǎng)點，開發(fā)180家特約商戶，布設了600余臺刷卡POS機。
根據(jù)國家、省智能卡應用領域相關新要求，結合我市完善公共管理和服務以及提升城市信息化水平的客觀需求，常州市民卡應積極調(diào)整功能規(guī)劃，不斷完善服務體系，努力拓展創(chuàng)新應用，實現(xiàn)信息惠民的目標。
二、總體思路
市民卡是常州市人民政府發(fā)行的，集市民個人身份識別、電子憑證、電子支付、信息采集、信息查詢等功能為一體的智能卡。市民卡工程是一項便民、利民、惠民的實事工程，是社會管理和公共服務兩大領域信息資源整合的基礎工程，是“智慧城市”的落腳點。市民卡工程的實施對完善公共服務、提升城市信息化水平、促進信息消費具有重大意義。
2014年起，按照中國人民銀行《非金融機構支付服務管理辦法》規(guī)定，在做好申領“支付業(yè)務許可證”工作的基礎上，按照“主附分離、理順關系、逐步過渡、穩(wěn)步推進”的思路，調(diào)整原常州市社會保障·市民卡的功能定位，全力推進常州新版市民卡與省社會保障卡在未發(fā)卡地區(qū)的發(fā)行；在已發(fā)卡地區(qū)采用逐步過渡的方法，相關單位繼續(xù)做好原常州市社會保障·市民卡的運營服務，待時機成熟，統(tǒng)一換發(fā)省社會保障卡，取代原常州市社會保障·市民卡的社會保障功能。
在市民卡上逐步加載政府各項社會管理和公共服務，在以公共交通領域為主的傳統(tǒng)應用基礎上，實現(xiàn)教育、衛(wèi)生、圖書館等政府公共服務和水電氣、主題公園、公共停車場等城市公用事業(yè)跨行業(yè)、多領域應用以及區(qū)域間的互聯(lián)互通。
今后，我市各級政府、業(yè)務部門不再發(fā)放單一服務功能的智能卡及身份憑證。根據(jù)上級部門要求，全國、全省統(tǒng)一發(fā)放的智能卡項目應結合我市市民卡建設發(fā)展規(guī)劃做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級業(yè)務部門要積極向上反映我市市民卡建設情況，由智能卡承載的功能應與市民卡進行對接加載。已經(jīng)發(fā)放的功能單一的智能卡及身份憑證項目，業(yè)務主管部門應做好與市民卡的融合工作，經(jīng)調(diào)研論證、項目規(guī)劃、功能轉入、原卡停用等步驟，逐步在市民卡上開通應用。
市民卡工程是創(chuàng)新性、前瞻性項目，應充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術，成為持續(xù)推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展和智慧城市建設的亮點工程。加快市民卡基礎信息向公共服務數(shù)據(jù)中心遷移，提升政務、商務、金融、服務四大資源的交換使用。大力發(fā)展市民卡移動支付功能，完善互聯(lián)網(wǎng)金融支付體系，貫徹“功能實用化、服務網(wǎng)絡化、使用便捷化”的發(fā)展理念，力爭市民卡建設模式、技術應用、服務體系、研發(fā)創(chuàng)新達到全國一流水平。
三、建設原則和建設目標
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1．統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施
深入調(diào)研、統(tǒng)一規(guī)劃，在卡介質(zhì)上預留各應用服務存儲空間，集成除社保以外的政府公共服務功能，逐步拓展市民卡市域范圍一卡通，推進小額支付的廣泛應用。
2．政府主導，市場運作
充分發(fā)揮政府在市民卡提供社會管理和公共服務中的主導作用，整合資源、加強協(xié)同；有效發(fā)揮市場導向作用，引導金融機構、社會力量參與城市信息消費、電子商務、移動支付、智慧管理等領域的功能建設。
3．一卡通用，分類管理
市民卡將政府服務、社會服務和金融服務等功能整合于一卡，政府服務仍由各相關業(yè)務主管部門負責，各司其職、各負其責。社會服務由市民卡公司負責，金融服務由合作銀行負責。
4．遵循規(guī)范，統(tǒng)一標準
堅持高起點、高標準、高可靠性原則建設和運營，采用交通部、人民銀行等最新IC卡密鑰系統(tǒng)，確保系統(tǒng)規(guī)范性和可擴展性，為今后實現(xiàn)全省乃至全國互聯(lián)、異地結算等目標奠定基礎。
5．確保安全，穩(wěn)妥推進
加強對市民卡公司、社會服務領域沉淀資金、市民基礎信息等的監(jiān)管?？ń橘|(zhì)技術上采用存儲單元隔離方式，確保安全。切實加強宣傳普及、提升服務水平，做好應急處置預案，及時解決各類問題，扎實穩(wěn)步推進項目進程。
?。ǘ┙ㄔO目標
1．總體目標
到2016年，全市累計發(fā)卡500萬張，覆蓋兩市五區(qū)所有戶籍和常住人口。市民卡電子錢包年交易金額突破10億元。政府業(yè)務廣泛加載，公共服務廣泛應用，社會資源廣泛吸納，實現(xiàn)與云計算、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)及智能終端的有機結合。
2．具體目標
社會服務高度集成。集成本市社會管理和公共服務應用：現(xiàn)有的老公交卡功能集成到市民卡；整合各種就診卡、計劃免疫卡、農(nóng)合卡功能，依托市民卡發(fā)行居民健康卡；正在應用的其他智能卡優(yōu)化整合，通過市民卡實現(xiàn)當前功能；將來計劃推出的公益性、服務性功能在市民卡上預留空間，后期實施加載。
商務領域創(chuàng)新拓展。在取得支付業(yè)務許可證后，積極拓展市民卡電子錢包商務應用，確保市民衣食住行等各類消費通過市民卡實現(xiàn)同城一卡通；逐步實現(xiàn)交通等刷卡業(yè)務與周邊城市互通。
服務體系便捷高效。規(guī)劃建設三級市民卡服務窗口網(wǎng)絡體系及服務網(wǎng)點，提升市民卡對外服務形象。進一步調(diào)整服務系統(tǒng)布局，加強正規(guī)化管理，提升市民滿意度。加強市民卡管理系統(tǒng)、結算系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺和支付系統(tǒng)建設。
信息資源安全可靠。構建市民卡信息安全體系，全面落實風險評估、安全監(jiān)測、等級保護等安全管理制度。加強市民基礎信息、交易支付信息和支付流程監(jiān)督管理，保障數(shù)據(jù)交換平臺的穩(wěn)定可靠，相關業(yè)務辦理實時有效。
（三）功能規(guī)劃
1．政務功能
教育：學生證件、學籍管理、文憑管理、費用繳納、獎勵支付、圖書借閱、食堂就餐、門禁等。
民政：選民登記、婚姻登記、社區(qū)志愿者服務管理、特殊人群優(yōu)待撫恤、社會救助、獨生子女費用發(fā)放等。
衛(wèi)生健康：就診掛號、獻血、體檢、計劃免疫、慢病管理、跨地區(qū)/跨機構電子病歷與健康檔案信息調(diào)閱、新農(nóng)合即時結報、自費病人費用支付等。
肉菜溯源：實現(xiàn)肉菜追溯卡功能。
公共圖書館：實現(xiàn)市民圖書借閱等功能。
2．商務功能
商業(yè)：實現(xiàn)商場、超市、早餐車、連鎖便利店、加油站等場所的便捷電子支付。
公共交通：實現(xiàn)公交車、出租車、軌道交通、公共自行車等交通工具刷卡乘車用車。
文化旅游：實現(xiàn)園林、寺廟、自然人文景觀、主題公園等文化旅游景點支付和聯(lián)卡消費。
體育娛樂：實現(xiàn)體育場館、影劇院、博物館、兒童活動中心等體育娛樂場所的支付和會員消費模式。
公用事業(yè)繳費：實現(xiàn)水、電、氣、電視、通訊等公用事業(yè)的繳費。
數(shù)字電視：一對一綁定數(shù)字電視高清機頂盒，通過數(shù)字電視實現(xiàn)公用事業(yè)繳費、網(wǎng)絡購物、交通違章查詢及繳費、就診網(wǎng)上掛號等。
公務員：實現(xiàn)考勤登記、培訓管理、會議簽到、門禁管理、停車場管理、內(nèi)部服務、公車補貼發(fā)放等。
停車場：與公共停車場管理系統(tǒng)結合，實現(xiàn)停車收費、車輛管理等功能。
3．金融功能
符合中國人民銀行相關規(guī)范，與銀聯(lián)兼容，市民可在合作銀行柜面或ATM機辦理金融業(yè)務，并實現(xiàn)聯(lián)機圈存。
四、主要任務
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1．完善服務平臺
按照“開放性、擴展性、標準化”的設計原則，滿足可升級的各類行業(yè)標準，建設市民卡管理系統(tǒng)、第三方清分結算系統(tǒng)、人口基礎數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換平臺、在線支付系統(tǒng)等平臺。
2014年新市民卡發(fā)卡前完成系統(tǒng)平臺建設，滿足發(fā)卡、管理、服務的各項需要，確保市民卡項目順利實施。
2．完善服務體系
升級調(diào)整自營服務網(wǎng)絡，合理布局、規(guī)范管理、提升服務。擴充原有的合作充值渠道，建設更加完善的合作服務體系。探索自助服務模式，通過在線網(wǎng)絡充付平臺、合作銀行ATM、銀聯(lián)商務“全民付”、智能NFC手機終端等方式，為市民提供更加廣泛、便捷、安全的自助服務通道。
2014年，進一步完善服務體系建設，確保平臺安全穩(wěn)定運行。
3．獲得“支付業(yè)務許可證”
我市相關部門做好銜接工作，爭取盡早獲得許可證。
2014年爭取獲得“支付業(yè)務許可證”。
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根據(jù)市公交集團與市民卡公司于2010年簽定的合作協(xié)議，老公交卡可在技術許可范圍內(nèi)繼續(xù)使用。但隨著技術發(fā)展，老公交卡所用芯片已基本被市場淘汰，密鑰體系泄露風險大，公交車載刷卡機具維修成本高，不能用于大市范圍公交互聯(lián)互通，多城市乘車刷卡互通受到限制。為保障老公交卡用戶權益，采取“市民卡開通小額支付功能，并將老公交卡賬戶余額轉移至市民卡上”的方案進行處理，確保賬戶金額等值轉移，降低老公交卡盜刷風險。
2014年6月底前，積極做好宣傳引導，發(fā)布老公交卡停用公告，做好老公交卡賬戶資金轉移的相關準備工作。
2014年9月底前，暫停老公交卡充值業(yè)務。
2014年底，停用老公交卡刷卡乘車業(yè)務，城市公交刷卡應用由市民卡承載，并同步實現(xiàn)金融IC卡“電子現(xiàn)金”支付功能。
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推廣市民卡在交通領域的應用，實現(xiàn)常州、金壇、溧陽大市范圍內(nèi)交通一卡通，并逐步實現(xiàn)與其他城市交通刷卡互聯(lián)互通。做好公交、出租、地鐵、公共自行車、城際巴士、公共停車收費等功能的規(guī)劃設計，積極協(xié)調(diào)相關部門做好刷卡機具布設、改造、維護工作。常州地鐵應將市民卡作為地鐵運營的主要支付方式，積極做好前期調(diào)研和技術對接工作。
2014年6月底前，完成金壇城區(qū)公交刷卡工程實施，并與常州、溧陽實現(xiàn)刷卡互通，并同步實現(xiàn)金融IC卡“電子現(xiàn)金”支付功能；啟動公共自行車、城際巴士與市民卡的對接。
2014年底前，完成常州兩市五區(qū)的出租車刷卡實施方案制訂，在1至2家出租車公司開展試點；啟動市區(qū)公共道路停車收費管理的調(diào)研、試點工作；在全市推廣市民卡租賃公共自行車業(yè)務。
2015年6月底前，完成常州市區(qū)出租車刷卡機具改造，實現(xiàn)出租車刷市民卡收費業(yè)務；實現(xiàn)市區(qū)公共道路停車場市民卡刷卡功能；實現(xiàn)常金、常溧、金溧城際巴士刷卡支付業(yè)務。
2016年，實現(xiàn)常州、金壇、溧陽兩市公交、出租、公共自行車、城際巴士、公共停車收費等刷市民卡功能；啟動地鐵運營支付方式調(diào)研。
（四）公務員卡應用
按照“先市級，再縣區(qū)”的實施步驟，制訂公務員卡功能應用加載計劃，逐步實現(xiàn)身份認證、門禁管理、考勤登記、餐費結算等功能。依托市民卡建設優(yōu)勢，節(jié)省系統(tǒng)建設和維護費用，減少專業(yè)維護人員數(shù)量，提高信息資源整合度和用卡便捷度。
2014年，在市級機關進行試點，開通身份認證、門禁管理、考勤登記、餐費結算等功能。
2015年，在轄市（區(qū)）普遍推廣，初步構建公務員卡的服務、管理、監(jiān)督體系。
2016年，在兩市五區(qū)全面推廣，相關功能更加完善，市域范圍公務員卡服務、管理、監(jiān)督體系更加完備。
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加快推進衛(wèi)生信息化建設工作，以市民卡為載體實現(xiàn)衛(wèi)生健康一卡通。依據(jù)國家衛(wèi)計委和省衛(wèi)生廳居民健康卡相應規(guī)范標準制卡，支持異地就醫(yī)；在市域范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)卡，實現(xiàn)戶籍人口和常住人口全民持卡；在各醫(yī)療衛(wèi)生服務單位按需部署三合一（身份證、社保卡、居民健康卡）讀（寫）卡器。通過市民卡支持市民電子健康檔案、電子病歷調(diào)閱等功能，實現(xiàn)市域范圍醫(yī)療衛(wèi)生服務跨系統(tǒng)、跨機構互聯(lián)互通和信息共享，減少系統(tǒng)平臺建設，節(jié)約政府發(fā)卡費用支出，避免市民基礎信息重復采集。增加就診掛號功能，公共衛(wèi)生（計劃免疫、體檢、獻血、慢病管理）、計劃生育、藥品管理等衛(wèi)生業(yè)務應用均通過現(xiàn)有技術改造實現(xiàn)。支持新農(nóng)合即時結報和自費病人費用支付。
2014年，在市區(qū)三級醫(yī)院開始試點建設，市民卡開通掛號登記、診療記錄、用藥記錄、新農(nóng)合即時結報、自費支付等功能，初步建立相關規(guī)范標準，建設服務、管理、結算流程。
2015年，在市域范圍內(nèi)所有醫(yī)院普遍推廣；在公共衛(wèi)生服務單位開展試點，市民卡增加公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療保障等衛(wèi)生業(yè)務應用，進一步完善相關規(guī)范標準，優(yōu)化服務、管理、結算流程。
2016年，在市域范圍內(nèi)全面推廣，實現(xiàn)戶籍人口和常住人口全民持卡，在各醫(yī)療衛(wèi)生服務單位全面部署三合一讀（寫）卡器；實現(xiàn)居民電子健康檔案、電子病歷在全市醫(yī)療機構互聯(lián)互通和信息共享。衛(wèi)生一卡通業(yè)務功能正常運行，市民使用度和滿意度全面提升。
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打造常州文化旅游新品牌，推出市民卡“旅游一卡通”服務。該服務主要面向常州市民，可以憑市民卡享受景點門票打折、公共圖書館書籍借閱等功能，并支持景點園區(qū)餐飲、住宿、健身、購物、服務刷卡支付。
通過文化旅游一卡通的實施，將本地旅游、文化、體育、商業(yè)資源充分整合，既給本地市民提供優(yōu)惠，又滿足多樣化需求。積極創(chuàng)新商業(yè)運營模式，通過項目的實施，增強常州旅游市場的影響力和競爭力，增加景點實際效益。
2014年，開展市民文化旅游年卡功能規(guī)劃，實現(xiàn)恐龍園、嬉戲谷、春秋淹城三個主題公園刷卡功能；實現(xiàn)公共圖書館書籍借閱；調(diào)研常州人文資源、公共體育設施場館資源情況。
2015年，實現(xiàn)常州、金壇、溧陽文化旅游資源整合，初步實現(xiàn)文化、旅游、體育健身、購物一卡通功能。
2016年，實現(xiàn)常州市民卡在蘇州、無錫等城市部分景點刷卡服務功能。
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加快以市民卡為載體、教育城域網(wǎng)為平臺的教育信息化建設進程。依托電子政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，圍繞教育電子政務核心，開發(fā)符合我市實際的教育一卡通系統(tǒng)，對教育資源進行日常管理，有效發(fā)揮教師、學生、教學資源三大資源庫優(yōu)勢，促進家校聯(lián)通互動，提高教育信息化建設水平。
各大院校也應與市民卡公司積極探討，結合自身一卡通的實際情況，推廣市民卡在高校的使用，使自身的“小一卡通”融入到市民卡的“大一卡通”中來。
2014年，在各大院校開展試點，總結經(jīng)驗，改進系統(tǒng)，建設使用規(guī)范，完善與市民卡體系的融合對接，初步實現(xiàn)學生證、教師證、食堂消費卡、學生公交卡等功能。
2015年，加強在各大院校的普遍推廣，實現(xiàn)各種教育一卡通功能，并與教育電子政務系統(tǒng)進行互聯(lián)，信息實時共享。
2016年，在兩市五區(qū)全面推廣教育一卡通項目，各種功能更加完善，并與市民卡系統(tǒng)全面融合。通過該系統(tǒng)，教育管理機構、學校、教育服務機構可以互聯(lián)互通，實現(xiàn)各類信息資源共享。
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將市民卡應用與社區(qū)建設相結合，發(fā)揮市民卡身份認證和支付載體功能，開展社區(qū)一卡通應用規(guī)劃設計。重點做好市民卡與社區(qū)公共服務、便民服務功能的對接。加強智慧社區(qū)項目與市民卡的有效整合，實現(xiàn)與數(shù)字電視高清機頂盒一對一綁定。逐步實現(xiàn)公用事業(yè)繳費、網(wǎng)絡購物、交通違章查詢及繳費、就診網(wǎng)上掛號等便民服務功能。
2014年，做好社區(qū)功能應用調(diào)研，開展社區(qū)服務應用規(guī)劃設計，了解社區(qū)居民需求；制訂市民卡承載數(shù)字電視相關業(yè)務的方案，做好功能設計，在部分數(shù)字電視新開通用戶人群開展試點工作。
2015年，普遍承載社區(qū)政府服務應用；實現(xiàn)市區(qū)數(shù)字電視與市民卡的有機融合。
2016年，實現(xiàn)更廣泛區(qū)域和更多社區(qū)實用功能的加載。
同時，為促進各種公共服務應用的加載，要加快商務應用市場拓展和金融合作應用拓展。拓展電子錢包服務功能，到2016年新增超市、便利店、餐飲、住宿、旅游、圖書館、加油站等2000個刷卡消費點。充分利用新市民卡發(fā)放的契機，規(guī)劃并推動市民卡、金融IC卡應用于各種公共服務領域。
五、保障措施
（一）加強組織領導
在市信息化工作領導小組的統(tǒng)一領導下，成立常州市市民卡工作推進小組，承擔市民卡建設的戰(zhàn)略規(guī)劃、實施方案、政策指導、重點項目的推進和重點問題的協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一、高效暢通的協(xié)調(diào)推進機制；明確各成員單位在市民卡建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行動計劃編制、功能設計標準制訂、建設過程宏觀管控、評價考核指標設計與建設成效評估等環(huán)節(jié)的工作職責。
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各轄市（區(qū)）、各有關部門要完善機制，形成合力，統(tǒng)籌推進市民卡系統(tǒng)平臺建設、業(yè)務功能推廣、信息資源開發(fā)、新舊體系改造等主要任務。積極組織實施市民卡推進工程，在有條件的市（區(qū)）、機關、行業(yè)等單位開展試點推進工作，支持以市民卡為載體的改革創(chuàng)新，支持社會各行業(yè)在安全合法的范圍內(nèi)拓展相關應用。充分激發(fā)市場活力，促進市民卡發(fā)卡量持續(xù)快速增長。
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在信息化建設的過程中，加大政府對促進市民卡建設發(fā)展的支持力度。商務、工商、稅務等主管部門要充分認識市民卡在全市經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中的重要作用，在行業(yè)管理、稅收繳納、運營業(yè)態(tài)、服務模式等方面給予支持和鼓勵。要引導社會資源積極參與市民卡建設，拓展商業(yè)應用領域。要將銀行金融領域的優(yōu)勢與市民卡商務應用拓展結合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融IC卡與市民卡建設規(guī)劃，實現(xiàn)和諧雙贏。
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加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設計，健全信息安全保障體系，增強安全保障能力，保障市民卡信息安全。構建全市統(tǒng)一、信息共享、業(yè)務獨立、實時可靠的安全保障體系。制訂市民卡應用評價規(guī)范，建立市民卡交易誠信評價機制。加強系統(tǒng)對接風險評估、安全監(jiān)測和等級保護管理制度，完善應用準入和審查機制。增強市民卡基礎設施和重要系統(tǒng)抗災能力，提高信息安全事件應急處置能力。
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市民卡建設是“智慧城市”建設的重要內(nèi)容，是方便市民辦事、享受政府服務的重要載體，需要全社會的廣泛關注和積極參與，需要匯聚各方力量共同推進。要加大輿論宣傳力度，推廣普及相關業(yè)務應用，宣傳使用市民卡的重要性和便利性，增強市民對市民卡的理解認知，積極引導市民正確掌握使用方法。要不斷拓展市民咨詢渠道，提高服務標準和服務水平，提升服務信息的實時性和有效性。積極做好與媒體的宣傳對接，合理引入社會資源參與宣傳推廣。要積極參與國內(nèi)外的合作交流活動，積極爭取各類資源，擴大我市市民卡建設的影響力。
附件：常州市市民卡工程主要任務實施責任分解
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