各轄市、區(qū)教育局（教育文體局、社會事業(yè)局），局屬各單位：
為貫徹落實省委教育工委、省教育廳《關于進一步落實全面從嚴治黨主體責任的意見》（蘇委教〔2017〕4號）和《中共常州市委關于學習貫徹黨的十八屆六中全會精神深入推進全面從嚴治黨的決定》（常發(fā)〔2016〕25號）要求，切實將全市教育系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任落到實處，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。經(jīng)研究，市委教育工委、市教育局就進一步落實全面從嚴治黨主體責任，推進黨風廉政建設，提出如下實施意見：
一、充分認識落實全面從嚴治黨主體責任、推進黨風廉政建設的重要意義
黨的十八屆六中全會決議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是推動新形勢下全面從嚴治黨的綱領性文件。全面從嚴治黨關系培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和教育方針政策的重要保證。全面從嚴治黨，既是攻堅戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)，要在堅持中深化，在深化中堅持。要將加強黨風廉政建設作為推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和“三大一實干”行動的重要抓手，抓緊、抓實、抓到位。要落實“一崗雙責”的要求，切實做到黨風廉政建設與業(yè)務工作兩手抓、兩不誤、兩促進。
進一步落實全面從嚴治黨主體責任，推進黨風廉政建設是推動全市教育事業(yè)改革發(fā)展邁上新臺階，推動常州教育高品質(zhì)高水平發(fā)展的重要保障。全市教育系統(tǒng)要進一步提升落實全面從嚴治黨主體責任的思想認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委教育工委、市教育局的部署要求上來。
二、以“五個強化”為抓手認真落實全面從嚴治黨主體責任
近年來，全市教育系統(tǒng)違紀違法案件數(shù)量較多且呈逐年上升趨勢，市委教育工委、市教育局按照市委、市紀委“管行業(yè)就要管黨風廉政建設”的要求，立足于加強制度建設，做好風險防控，以“五個強化”為抓手，切實將全面從嚴治黨主體責任落到實處。
1.強化主責意識，層層傳導壓力
各轄市區(qū)教育局黨委要根據(jù)《關于印發(fā)<常州市委教育工委黨風廉政建設責任清單（試行）>的通知》要求，制定領導班子主體責任清單、書記“第一責任人”責任清單以及班子成員“一崗雙責”責任清單。各級黨組織主要負責人要認真履行第一責任人職責，把主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上。各單位班子成員要進一步強化“一崗雙責”意識，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負起全面責任。通過明確責任清單，將責任延伸到基層，落實到具體部門（崗位），量化到崗、細化到人、壓力到人，形成縱向到底、橫向到邊的責任鏈，打通責任落地“最后一公里”。
2.強化廉政教育，筑牢思想防線
各級黨組織要結合實際，以黨員干部特別是領導干部為重點對象，突出關鍵崗位和重點領域，創(chuàng)新形式和載體，開展以黨性黨風黨紀為重點的黨風廉政教育，強化紀律和規(guī)矩意識，著重抓好“三個環(huán)節(jié)。第一，明確內(nèi)容和要求。各級黨組織要組織黨員干部開展理想信念教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，特別是系列講話和黨紀法規(guī)教育，重點學習《準則》和《條例》等黨紀法規(guī)。第二，創(chuàng)新載體和形式。各級黨組織要拓展教育渠道，通過廉政微信、廉政短信、反腐倡廉教育專題網(wǎng)頁、警示標語等，實現(xiàn)黨風廉政教育全覆蓋；通過黨章黨規(guī)集中學習研討、廉政黨課、廉政專題組織（民主）生活會、觀看警示教育片、參觀警示教育基地、旁聽典型案件庭審等方式，組織黨員干部接受黨風廉政教育，建立思想上的“免疫系統(tǒng)”，不斷提高領導干部拒腐防變能力。第三，建立健全長效機制。各轄市區(qū)、各單位黨政主要領導要帶頭講授廉政教育黨課，每半年至少講授1次。各級黨組織要圍繞廉政建設主題，采用任前談話、提醒談話、誡勉談話等形式，加強對黨員干部的交流溝通、啟發(fā)提醒和說服教育。黨政主要領導與班子成員、班子成員與分管科室和單位負責人每年至少談心談話2次；班子成員之間結合民主生活會要做到相互提醒、相互監(jiān)督、相互幫助。各級黨組織要以廉潔自律為主題，根據(jù)不同時間的工作重點、培訓對象、培訓內(nèi)容，采取專題培訓、系統(tǒng)培訓等形式，加強對黨員干部任前、崗前和經(jīng)常性的廉政培訓。各級黨組織要大力宣揚廉潔奉公、勤政為民的先進典型，運用先進典型開展示范教育；深刻剖析違紀違法案件，運用反面典型開展警示教育；圍繞中心工作，積極開展主題教育；針對不同崗位的廉政風險點，進行崗位廉政教育，把風險點變成“安全區(qū)”。
3.強化制度建設，加強黨內(nèi)監(jiān)督
各級黨組織要結合當前教育實際，以問題為導向，不斷完善黨風廉政建設的各項規(guī)章制度，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保黨風廉政建設規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。第一，建立組織領導制度。成立落實黨風廉政建設責任制及信訪維穩(wěn)工作領導小組，對黨風廉政建設實施全面領導、推進和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第二，建立專題會議制度。堅持每年至少召開2次專題研究部署黨風廉政建設工作會議，定期研判形勢，落實上級組織要求，及時做出新的部署安排。第三，建立約談制度。各級教育行政管理部門黨政主要領導對基層單位負責人每年至少約談2次，了解掌握履行主體責任情況，提出工作要求。第四，完善會議議事規(guī)則和決策程序，執(zhí)行民主集中制，落實“三重一大”決策制度。堅持集體領導和班子分工負責相結合，提高決策的科學化、民主化和透明度。第五，建立制度執(zhí)行監(jiān)管制度。重點圍繞執(zhí)行民主集中制、“三重一大”事項監(jiān)督管理制度、述職述廉制度、民主生活會制度、黨內(nèi)學習制度、黨的組織紀律等情況開展監(jiān)督檢查。加強對執(zhí)行干部人事制度、干部選拔任用、評優(yōu)評先等全過程的監(jiān)督，增加選人用人透明度和公信度。
4.強化行風建設，狠抓專項整治
各轄市區(qū)教育局要認真貫徹落實《關于進一步加強教育系統(tǒng)行風建設的意見》（常教委〔2016〕25號），結合各地實際，梳理當前教育行風建設工作重點，相關責任要明確到崗到人。加大督查整治力度，全面督查和專項整治相結合，明確整治重點，強化整治措施，確定整改時限，落實整改責任。在督查整治基礎上，圍繞規(guī)范辦學、師德師風、招生紀律、教育收費、依法行政等重點領域，集中解決一批影響和制約學校發(fā)展、學生和家長反映強烈的突出問題。注重建章立制，構建教育行風建設長效機制，力爭教育行風建設再上新臺階，人民群眾對教育更滿意。
5.強化源頭治理，注重風險防控
各轄市區(qū)教育局要結合實際，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督，排查廉政風險，完善內(nèi)控機制，有效控制和化解廉政風險。第一，梳理崗位職權。要摸清“職權家底”，要按照法律法規(guī)和“三定”方案確定的機構職能，以“誰行使、誰梳理，誰分管、誰審核”的原則，對權力運行、崗位職權分別縱向、橫向進行全面排查梳理。第二，分類排查風險點。按照“全員參與、不留死角”的原則，依據(jù)梳理的崗位職權，以教育行政部門和學校領導為重點，深入查找風險點，重點查找權力行使、制度機制和思想道德等方面可能出現(xiàn)的廉政問題。第三，強化防控措施。以規(guī)范權力運行、控制風險發(fā)生為根本，針對不同的廉政風險點，逐條制定相對應的防范措施。一是要實行分級管理。對查找確認的風險點，按照“誰分管、誰負責”的原則，分級負責、分級監(jiān)管，一級監(jiān)管一級，層層靠實責任。二是要健全完善制度。要制定有針對性和可操作性的制度措施，重點抓好民主決策、資金使用管理、選人用人、作風建設和責任追究等方面的制度建設。三是要完善防控機制。針對崗位風險點，構建前期有預防、中期有監(jiān)控、后期有處置的防控機制。四是要突出風險預警。從日常管理、信訪辦理、監(jiān)督檢查、曝光典型案例、新聞媒體等方面收集廉潔風險信息，進行分析評估，及時采取教育提醒、談心談話等方式進行警示。
三、嚴格考核，保障全面從嚴治黨主體責任落到實處
1.嚴格報告述職制度。建立定期報告制度，各級黨組織每半年向上級黨組織書面報告1次黨風廉政建設工作情況，重點是存在的突出問題、擬采取的工作舉措等。各級黨組織書記每年應向上級黨組織就落實全面從嚴治黨第一責任進行述職；其他班子成員要結合述職述廉、民主生活會等，就履行“一崗雙責”、抓分管領域黨風廉政建設工作進行述職。
2.健全協(xié)作聯(lián)動機制。各轄市區(qū)教育局要與同級紀檢監(jiān)察機關建立聯(lián)動機制，每半年會商一次黨風廉政建設工作。各級黨組織要建立定期研究黨風廉政建設工作制度，每年制定黨風廉政建設工作要點，不定期召開工作協(xié)調(diào)推進會，研究制定具體推進措施，進一步加強政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，督促重點任務落實。
3.強化考核評價機制。建立對黨組織書記和其他黨員領導干部落實全面從嚴治黨主體責任的考核制度?？己它h組織書記首先看抓黨風廉政建設工作的實效，考核其他黨員領導干部要加大“一崗雙責”履責情況的權重。強化考核結果運用，將其作為對領導班子總體評價和領導干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
4.完善督促檢查機制。市委教育工委、市教育局將運用明察暗訪、專項督查等方式，對各地區(qū)各部門各單位落實全面從嚴治黨主體責任情況進行經(jīng)常性檢查督辦，及時解決存在的突出問題。堅持有錯必糾、有責必問，對不履行或不正確履行全面從嚴治黨主體責任的領導班子及成員進行責任倒查，對在黨風廉政建設方面出現(xiàn)重大問題的地區(qū)、部門和單位實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導責任。
附件：當前需要重點推進的幾項工作
中共常州市委教育工作委員會 常州市教育局
2017年8月25日
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