各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為了統(tǒng)籌安排市政府規(guī)范性文件制定工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，促進依法行政，根據(jù)《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《常州市規(guī)范性文件管理辦法》(常政規(guī)〔2011〕12號)等有關規(guī)定，市政府法制辦在征求并吸納各方面意見和建議的基礎上，制訂了市政府2014年制定規(guī)范性文件計劃。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下：
一、規(guī)范性文件制定工作應當遵循依法、統(tǒng)一、公開的原則，堅持以人為本，從實際出發(fā)，切實增強工作的科學性和民主性。各部門要不斷強化質(zhì)量意識、精品意識，高度重視并認真落實好今年的規(guī)范性文件制定計劃。
二、各部門起草市政府規(guī)范性文件草案（以下簡稱文件草案），應當成立由分管領導、業(yè)務機構(gòu)負責人和法制機構(gòu)負責人組成的起草班子，在認真調(diào)查研究的基礎上開展起草工作。
三、各部門起草文件草案，必須嚴格依照法定權限，不得擅自設定行政許可、行政處罰、行政強制和行政收費。起草文件草案，應當嚴格遵循法定程序，深入調(diào)研、全面論證，廣泛聽取意見，并經(jīng)起草部門法制機構(gòu)審查、部門負責人集體討論，由主要負責人簽署后報送。
四、文件草案完成后，起草部門除按規(guī)定向市政府法制辦報送書面的送審報告、草案文稿、起草說明和政策解讀草案一式5份，以及有關依據(jù)材料、征求意見反饋材料和部門法制機構(gòu)初步審查意見外，還須通過常州“三合一”陽光政務平臺法制監(jiān)督系統(tǒng)的“政府規(guī)范性文件送審”欄目報送。對報送材料不齊全的，將予以退回，由有關部門補齊材料后重新報送。
五、為增強計劃的有效性，各部門應當按計劃要求進度報送文件草案，因特殊原因不能按期報送文件草案，或者需對計劃項目作調(diào)整的，應當及時向市政府書面報告，說明情況，同時抄送市政府法制辦。
六、文件草案審核過程中，市政府法制辦按照規(guī)定組織聽證、論證協(xié)調(diào)和聽取意見等，請相關部門予以配合和支持。規(guī)范性文件計劃的執(zhí)行情況納入依法行政考核內(nèi)容。
七、對未列入計劃的規(guī)范性文件項目，市政府原則上不予審議發(fā)布。確有特殊情況需審議發(fā)布的，有關部門應當向市政府法制辦提出立項申請，由市政府法制辦提請市政府秘書長批辦。
附件：市政府2014年制定規(guī)范性文件計劃項目表
常州市人民政府辦公室
2014年1月21日
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