各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進一步深化行政執(zhí)法體制改革，完善市場監(jiān)管體系建設，根據(jù)《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《中央編辦關于印發(fā)開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作意見的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕15號）、《省政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕1號）和《市委貫徹落實黨的十八屆四中全會決定和省委意見全面推進依法治市的實施意見》（常發(fā)〔2015〕3號）等精神，結合我市實際，現(xiàn)就開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作提出如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
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深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以中央編辦賦予我市綜合行政執(zhí)法體制改革試點為契機，按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，堅持放管并重、寬進嚴管，進一步轉變政府職能，理順管理體制，優(yōu)化資源配置，強化監(jiān)管職責，完善監(jiān)督機制，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法和推諉扯皮等問題，努力構建簡約高效、權責明晰、運轉協(xié)調、執(zhí)法有力的行政執(zhí)法體制，為我市全面深化改革和全面推進依法治市提供體制機制保障。
（二）基本原則
1．堅持依法行政、規(guī)范管理。以依法授權或委托為依據(jù)，進一步規(guī)范執(zhí)法機構設立，明晰職責邊界；嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平，健全執(zhí)法管理體制。
2．堅持精簡統(tǒng)一、效能提升。大力推進簡政放權，整合行政執(zhí)法職能，減少執(zhí)法層次，清理多頭執(zhí)法，調整執(zhí)法機構，落實執(zhí)法責任，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。
3．堅持點面結合、協(xié)調推進。穩(wěn)步推進市和轄市（區(qū)）兩級重點領域綜合執(zhí)法，協(xié)同推進開發(fā)園區(qū)綜合執(zhí)法試點，深化省經濟發(fā)達鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，充分發(fā)揮改革整體效應。
4．堅持因地制宜、分類實施。既大膽探索、勇于創(chuàng)新，又著眼實際、因地制宜，妥善處理行政執(zhí)法與技術支撐的關系，分重點、分領域，先易后難、穩(wěn)妥推進。
二、主要目標
2015年底前，基本完成市和轄市（區(qū)）兩級政府同一部門設有多支執(zhí)法隊伍的整合工作。2016年6月底前，基本完成市和轄區(qū)兩級政府同一執(zhí)法職責的層級調整工作，跨部門綜合執(zhí)法以及試點開發(fā)園區(qū)和經濟發(fā)達鎮(zhèn)推進和深化綜合執(zhí)法改革任務。2016年底前，全市建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制和運行監(jiān)督機制。
三、改革任務
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新機制，理順關系
1．整合執(zhí)法職能。整合行政部門及下屬事業(yè)單位的行政處罰和與之相關的行政檢查、行政強制等職能，實行部門內集中、統(tǒng)一的行政執(zhí)法；有條件的領域，整合相關行政部門執(zhí)法職能，推行跨部門綜合執(zhí)法。
2．創(chuàng)新運行機制。根據(jù)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，逐步推進市、轄市（區(qū)）行政部門行政審批、執(zhí)法、監(jiān)督職能相對分開，在部門內部整合建立統(tǒng)一的執(zhí)法機構，集中行使本部門各類行政執(zhí)法權。已實行綜合執(zhí)法的行政部門，進一步健全工作機制。
3．理順執(zhí)法權責。進一步厘清市和轄市（區(qū)）政府及其部門執(zhí)法監(jiān)管職責，合理劃分事權，原則上市級行政部門主要承擔執(zhí)法監(jiān)督和案件協(xié)調職責，不宜直接對民商事主體實施具體檢查和現(xiàn)場執(zhí)法，有關執(zhí)法任務應由轄市（區(qū)）直接承擔。除依法賦予部分執(zhí)法權的開發(fā)園區(qū)、經濟發(fā)達鎮(zhèn)和市級中心鎮(zhèn)外，其它鎮(zhèn)（街道）一般不承擔執(zhí)法職責，主要做好隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。
?。ǘ┱蠙C構，規(guī)范設置
1．部門內部綜合設置。市、轄市（區(qū)）一個行政部門設有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。重點在城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、農林漁業(yè)、交通運輸?shù)戎攸c領域開展部門內部綜合執(zhí)法。執(zhí)法任務較輕的部門，直接由相關內設機構承擔執(zhí)法職責。
2．執(zhí)法層級優(yōu)化設置。市、轄區(qū)兩級政府同一執(zhí)法職責的，原則上只在一個層級設置執(zhí)法隊伍。重點在公共衛(wèi)生、城市管理、安全生產、資源環(huán)境、勞動保障等重點領域推進執(zhí)法重心和力量同步下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設。
3．跨部門科學設置。進一步深化城市管理領域綜合行政執(zhí)法，繼續(xù)推進園林、規(guī)劃、公安交通領域部分或全部行政處罰權實行相對集中，加快推動城市管理領域相對集中行政處罰權向鎮(zhèn)（街道）延伸。按照大部門制改革的要求，進一步完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。
4．區(qū)域內部綜合設置。武進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、溧陽市天目湖鎮(zhèn)分別按照省行政審批制度改革試點和經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點要求，通過法定程序行使部分縣級行政執(zhí)法權，單獨設置綜合執(zhí)法局，實行綜合執(zhí)法。金壇、溧陽和濱江經濟開發(fā)區(qū)列為市級綜合執(zhí)法試點，按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)后推進綜合執(zhí)法；其它開發(fā)園區(qū)和市級中心鎮(zhèn)可以探索推進綜合執(zhí)法。
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1．從嚴機構編制管理。改革期間，執(zhí)法機構原則上不再新增編制和新進人員。涉及改革的執(zhí)法機構，根據(jù)精簡、效能的原則重新核定編制，其中涉及執(zhí)法層級調整的領域中執(zhí)法任務較重的市級行政部門，可暫時保留一支精干、高效的執(zhí)法隊伍，并按照編制隨人走、人隨事走的原則，做到職責調整與編制劃轉同步實施、隊伍設立與人員移交同步操作，確保行政執(zhí)法人員編制重點用于執(zhí)法一線。今后，各級行政部門原則上不再單獨新設具有獨立法人資格的執(zhí)法機構。
2．嚴格執(zhí)法經費管理。綜合行政執(zhí)法所需經費納入同級財政預算。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入按規(guī)定全額上繳財政國庫，納入財政預算管理，嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標。
3．加強執(zhí)法機構建設。合理設置執(zhí)法崗位，優(yōu)化執(zhí)法隊伍結構，加強對執(zhí)法人員的法制與業(yè)務培訓，切實提高執(zhí)法隊伍整體素質和執(zhí)法水平。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動；加強資格動態(tài)管理和行政執(zhí)法績效管理，探索創(chuàng)新執(zhí)法人員能上能下、能進能出的有效機制，激發(fā)執(zhí)法隊伍活力。
（四）健全制度，嚴格執(zhí)法
1．加強監(jiān)督指導。政府法制部門加強對綜合行政執(zhí)法工作的法制監(jiān)督，行政主管部門加強對執(zhí)法機構的監(jiān)督、指導和協(xié)調，執(zhí)法機構應及時反饋實際工作中存在的問題，提出相關建議。大力發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、市場專業(yè)化服務組織監(jiān)督作用、輿論和社會公眾監(jiān)督作用，推進行政執(zhí)法機構與社會管理其他主體的有效銜接和良性互動。
2．規(guī)范執(zhí)法程序。落實《江蘇省行政程序規(guī)定》和《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，進一步完善執(zhí)法程序和具體操作流程。建立聽證制度，規(guī)范聽證程序，實行行政檢查、行政處罰、行政強制的告知制度，增強執(zhí)法透明度，保障相對人的參與權、知情權、申訴權和救濟權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進執(zhí)法公開、公正。
3．嚴格責任追究。按照有權必有責要求，科學合理界定執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位以及執(zhí)法人員的權力與責任，嚴格執(zhí)行執(zhí)法評議考核、案卷評查、執(zhí)法過錯追究和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。推行行政執(zhí)法績效考核制度，將其納入政府目標考核、績效考核評價體系。
4．加強協(xié)作聯(lián)動。建立健全區(qū)域、重點領域不同部門間執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，落實《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，完善案件移送標準和程序，健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案件通報、案件移送制度，推動行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接。推進行政執(zhí)法信息與社會公共信用信息互聯(lián)互通、綜合監(jiān)管，除涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私外，將行政執(zhí)法中涉及公民、法人、其他組織的違法信息向社會公開，納入誠信檔案。
四、工作步驟
全市綜合執(zhí)法體制改革工作從2015年3月開始，2016年底前完成。具體工作步驟如下：
（一）梳理調研階段（2015年3月至2015年6月）。結合行政審批制度改革工作，各行政部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定，全面梳理現(xiàn)有行政執(zhí)法權力事項，重點突出執(zhí)法行為的具體承辦機構以及市、轄市（區(qū)）兩級的具體權限分工，市法制辦加強執(zhí)法權力事項的合法性審查。市編辦加強調研，研究擬訂全市綜合行政執(zhí)法體制改革試點實施意見，組織召開綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作會議。
（二）制定方案階段（2015年7月至2015年9月）。相關主管部門根據(jù)全市綜合行政執(zhí)法體制改革試點意見要求，結合本部門執(zhí)法工作實際，研究擬訂本領域綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案，經市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作聯(lián)席會議審議后由政府辦公室印發(fā)。其中涉及市與轄區(qū)執(zhí)法層級調整的，由市級相關行政部門負責牽頭起草，10月底完成實施方案擬訂?？绮块T綜合執(zhí)法改革實施方案由市編辦商有關行政部門共同制定。區(qū)域綜合執(zhí)法改革的實施方案由所在轄市（區(qū)）負責制定。市編辦和市法制辦加強對各領域綜合執(zhí)法改革實施方案制定的指導。
?。ㄈ┙M織實施階段（2015年10月至2016年6月）。按照先易后難、分類推進的原則，條件成熟的可先行實施，對涉及職能調整、機構整合、人員編制劃轉的，按規(guī)定程序報批。市和轄市（區(qū)）兩級涉及城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、農林漁業(yè)、交通運輸、城市管理等重點領域的綜合執(zhí)法改革于2015年底完成；市和轄區(qū)兩級涉及公共衛(wèi)生、安全生產、資源保障、城市管理、勞動保障等重點領域綜合執(zhí)法改革，以及試點開發(fā)園區(qū)和經濟發(fā)達鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革于2016年6月底完成。
?。ㄋ模z查評估階段（2016年7月至2016年底）。市編辦會同市法制辦在各行政部門自評的基礎上，通過現(xiàn)場觀摩、民意調查和檢查評估等方式，總結綜合行政執(zhí)法體制改革試點經驗，分析存在問題，健全運行機制，力爭常州綜合行政執(zhí)法體制改革試點經驗可復制可推廣。
五、組織實施
（一）加強組織領導。綜合行政執(zhí)法體制改革難度大、涉及面廣、政策性強。各級各部門要高度重視，加強組織領導，精心組織實施，確保試點順利推進。市級建立由市政府領導擔任召集人的綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作指導。各級各部門在市政府領導下進行，建立強有力的工作推進機制，科學籌劃，周密部署，鼓勵和支持部門大膽探索，創(chuàng)新體制，確保取得實效。
（二）密切協(xié)調配合。機構編制部門要切實做好牽頭協(xié)調和組織實施工作，把綜合執(zhí)法工作與政府職能轉變、事業(yè)單位改革、規(guī)范行政權力運行緊密結合起來，妥善處理改革中出現(xiàn)的問題。政府法制部門要加強執(zhí)法人員的資格管理、培訓教育等工作。財政部門要加強財政經費的監(jiān)督管理，切實保障綜合行政執(zhí)法工作經費。人社部門要加強執(zhí)法隊伍管理的監(jiān)督指導，完善健全有關人事管理制度，確保人員平穩(wěn)過渡。
（三）嚴肅工作紀律。嚴格執(zhí)行機構編制、組織人事、財經紀律，做到令行禁止。特別是在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過程中，應按照規(guī)定處理好人財物問題，防止國有資產流失。各級各部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認識，積極支持綜合執(zhí)法改革，注意處理好綜合執(zhí)法改革與日常監(jiān)管的關系，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。
附件:常州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點任務分工
常州市人民政府
2015年6月10日
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