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| 市政府辦公室關于印發(fā)《常州市特種設備事故應急預案》的通知 常政辦發(fā)〔2023〕43號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位： 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《常州市特種設備事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2007年印發(fā)的《常州市特種設備事故應急預案》（常政辦發(fā)〔2007〕129號）同時廢止。
常州市人民政府辦公室
2023年11月10日
?。ù思_發(fā)布）
常州市特種設備事故應急預案
目 錄1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 1.5 預案體系 2 組織體系 2.1 市指揮機構 2.2 辦事機構 2.3 轄市（區(qū)）指揮機構 2.4 現(xiàn)場指揮部 2.5 專家組 2.6 特種設備使用單位 3 預防和預警 3.1 信息監(jiān)測 3.2 預防措施 3.3 預警級別和發(fā)布 3.4 預警響應 3.5 預警調(diào)整和解除 4 應急響應和處置 4.1 信息報告與通報 4.2 事故評估 4.3 先期處置 4.4 分級響應 4.5 應急處置 4.6 信息發(fā)布 4.7 應急結束 5 后期處置 5.1 善后處置 5.2 社會救助 5.3 事故調(diào)查 5.4 恢復重建 5.5 總結評估 6 保障措施 6.1 應急隊伍保障 6.2 應急經(jīng)費保障 6.3 裝備物資保障 6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障 6.5 交通運輸保障 6.6 治安維護保障 6.7 信息通信保障 6.8 技術支持保障 6.9 人員防護保障 6.10 社會動員保障 7 宣傳、培訓和演練 7.1 宣傳 7.2 培訓 7.3 演練 8 監(jiān)督管理 8.1 預案管理與更新 8.2 責任與獎懲 9 附則 9.1 名詞術語 9.2 預案實施 10 附件 10.1 事故分級 10.2 常州市特種設備事故應急組織體系圖 10.3 常州市特種設備事故應急響應和處置流程圖 10.4 特種設備事故、相關事故信息報送表 1 總則 1.1 編制目的 有效預防和減少本市特種設備事故的發(fā)生，指導和規(guī)范特種設備事故應急管理工作，提高特種設備事故應急救援和處置能力，及時控制和消除特種設備事故的危害，最大限度減少特種設備事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，維護社會穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《特種設備事故報告和調(diào)查處理導則》《江蘇省特種設備重特大事故應急預案》《常州市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。 1.3 適用范圍 本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特種設備事故的應急處置和救援工作，涉及軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施和船舶、礦山井下使用的特種設備以及民用機場專用設備、房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場（廠）內(nèi)專用機動車輛的事故不適用于本預案。 特種設備范圍依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》、國務院批準的《特種設備目錄》以及特種設備安全技術規(guī)范和相關標準確定，特種設備事故范圍按照《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《特設備事故報告和調(diào)查處理導則》確定，特種設備事故分級按照《特種設備安全監(jiān)察條例》確定，上位法有最新規(guī)定的，應當從其規(guī)定。 相關名詞術語見本預案9.1，特種設備事故分級詳見本預案附件10.1。 1.4 工作原則 1.4.1 以人為本，減少危害 切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障人民生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地預防和減少特種設備事故危害。 1.4.2 預防為主，平戰(zhàn)結合 貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持應急與預防相結合，加強預防、監(jiān)測、預警和預報工作，做好應急準備工作。 1.4.3 統(tǒng)一領導，分級負責 在市委、市政府統(tǒng)一領導和常州市特種設備事故應急指揮部（以下簡稱市指揮部）的組織協(xié)調(diào)下，按照屬地為主的原則，各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱“各轄市（區(qū)）人民政府”）和市有關部門按照各自職責和權限，開展特種設備事故應急處置工作。 1.4.4 科學應對，依法處置 充分發(fā)揮特種設備行業(yè)領域專家的作用，實行科學決策、合理處置。采用先進救援裝備和技術，充分運用特種設備信息化平臺，提高應急響應和救援能力，依法規(guī)范應急救援工作。 1.5 預案體系 本預案為全市突發(fā)事件應急預案體系中涉及特種設備領域的市級專項應急預案，各轄市（區(qū)）人民政府和各有關部門應當結合自身職責制定本地區(qū)、本部門相關的應急預案，市級市場監(jiān)督管理部門應當參照國家和省級市場監(jiān)督管理部門相關預案和工作指南，逐步建立并完善本市特種設備分類專項應急預案，全市各特種設備使用單位應當按照《特種設備使用管理規(guī)則》《特種設備事故應急預案編制導則》并結合實際情況制定本單位的特種設備事故應急預案。 參與特種設備事故應急處置的救援隊伍、專家隊伍等應當按照本預案或上級指揮機構要求制定行動方案，明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動預想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。 2 組織體系 常州市特種設備事故應急組織體系由市指揮機構、辦事機構、轄市（區(qū)）指揮機構、現(xiàn)場指揮部、專家組、特種設備使用單位等組成。常州市特種設備事故應急組織體系圖見附件10.2。 2.1 市指揮機構 市政府成立市指揮部，承擔全市特種設備事故的防范和應急處置的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作?？傊笓]由分管市場監(jiān)管工作的副市長擔任，或由市政府指定的相關負責同志擔任。副總指揮由市政府分管市場監(jiān)管工作的副秘書長、市市場監(jiān)督管理局主要負責人擔任。 指揮部成員由常州軍分區(qū)、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局（市國資委）、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、常州海事局、常州通信行業(yè)管理辦公室、市總工會、武警常州支隊、市消防救援支隊、國網(wǎng)常州供電公司、上海鐵路局常州站、常州國際機場集團有限公司、市軌道交通發(fā)展有限公司、常州港華燃氣有限公司、常州新奧燃氣有限公司等部門和單位負責同志擔任。成員單位可根據(jù)實際需要進行調(diào)整。各成員單位應明確一名職能處室或部門負責人作為聯(lián)絡員。 2.1.1 市指揮機構職責 按應急響應級別負責指揮、協(xié)調(diào)各成員單位、轄市（區(qū)）特種設備應急指揮機構的特種設備事故應急救援。在發(fā)生重特大特種設備事故時，市應急指揮機構應服從國家、省特種設備應急指揮機構的指揮和領導。 市指揮部主要職責： 1. 貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府的有關決策部署，領導、組織、協(xié)調(diào)全市特種設備應急救援工作。 2. 負責應急救援重大事項的決策，適時發(fā)布啟動應急響應和終止應急響應狀態(tài)的命令。 3. 根據(jù)需要設立現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場總指揮，必要時協(xié)調(diào)常州軍分區(qū)、武警常州支隊調(diào)集駐常部隊、武警、民兵和預備役人員參與應急救援工作。 4. 及時向市委市政府和省級特種設備事故應急指揮機構報告事故和救援情況，必要時請求協(xié)調(diào)支援。 2.1.2 市指揮部成員單位職責 常州軍分區(qū)：負責組織指揮部隊和預備役部隊、民兵參加特種設備事故搶險救災援助工作。 市委宣傳部：負責及時協(xié)調(diào)、配合有關部門做好特種設備事故的信息發(fā)布工作。 市委網(wǎng)信辦：負責特種設備事故的輿情監(jiān)測和輿論引導工作，加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理。 市發(fā)改委、市工信局、市財政局（市國資委）：負責通用性救災、生活保障類等物資的儲備、管理、供應以及應急救援經(jīng)費保障，參與出資人職責企業(yè)的特種設備事故應急救援和善后處置工作。 市公安局：負責組織協(xié)調(diào)特種設備事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)、道路交通管制，保障救援道路的暢通工作。 市民政局：負責組織協(xié)調(diào)受災生活困難人員的臨時生活救助，配合做好遇難人員的善后處理工作。 市自然資源和規(guī)劃局：負責協(xié)調(diào)提供涉及特種設備事故應急救援工作相關的測繪地理信息。 市生態(tài)環(huán)境局：負責組織協(xié)調(diào)特種設備事故現(xiàn)場的環(huán)境危害監(jiān)測和治理工作。 市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責組織協(xié)調(diào)房屋建設和市政公用基礎設施建設工程中特種設備事故的應急工作。協(xié)助提供涉及特種設備事故的建筑及地下管網(wǎng)平面布置圖和技術咨詢，組織工程機械參加搶險。 市交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)應急救援所需的水陸交通運輸保障及除長江以外市內(nèi)其他通航水域的水上交通管控工作。 市水利局：負責特種設備事故搶險救援過程中水資源調(diào)配；負責組織協(xié)調(diào)水利工程建設和運行中特種設備的應急工作。 市文化廣電和旅游局：參與協(xié)調(diào)A級景區(qū)、星級酒店、旅行社等旅游行業(yè)特種設備事故應急救援工作。 市衛(wèi)生健康委員會：負責組織協(xié)調(diào)應急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，并為地方醫(yī)療衛(wèi)生機構提供技術支持。 市應急管理局：負責協(xié)調(diào)相關應急隊伍和物資、裝備，參與特種設備事故應急救援工作。 市市場監(jiān)督管理局：負責收集、處理和報告特種設備事故的重大情況和信息，提供特種設備有關基礎數(shù)據(jù)。組織指導全市特種設備事故應急救援體系建設，組織行業(yè)專家為事故應急救援和調(diào)查處理提供技術支持和專業(yè)建議。 武警常州支隊：在市委市政府的統(tǒng)一指揮下參加事故應急處置和救援；協(xié)同公安機關擔負事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的安全警戒，維護社會秩序。 市消防救援支隊：負責組織協(xié)調(diào)涉及特種設備火災事故及其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。組織提供施救所需的救援器材和其他救援裝備。 常州海事局：負責組織協(xié)調(diào)長江常州段交通管控工作。 市總工會：協(xié)助事故救援工作，參與涉及特種設備事故的職工重大傷亡情況的調(diào)查處理。 市氣象局：負責天氣監(jiān)測、預報、預測，及時提供氣象信息服務，開展因氣象災害引發(fā)的事故的災害調(diào)查、評估及氣象分析等工作。 常州通信行業(yè)管理辦公室：負責提供事故應急救援所需的通信保障。 供電、供氣、機場、軌道交通等相關部門負責為特種設備事故應急救援工作提供必要的后勤保障和便利條件。 相關行業(yè)主管部門：按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，負責協(xié)助管轄范圍內(nèi)使用單位的特種設備事故應急救援工作。根據(jù)應急工作需要增加的其他成員單位，按照部門職責，參與應急處置和救援工作。各成員單位應當建立應急聯(lián)動工作機制，明確聯(lián)系人及聯(lián)系方式，保證聯(lián)絡通暢，并加強與其他應急機構的銜接配合。 2.2 辦事機構 市指揮部下設辦公室，辦公室設在市市場監(jiān)督管理局，是全市特種設備事故應急處置的日常辦事機構，主任由市市場監(jiān)督管理局局長兼任。主要職責： 1. 承擔市指揮部的日常工作，負責貫徹、落實市指揮部的決定，完成市指揮部交辦的相關工作。 2. 負責收集、匯總事故信息和損害情況，及時按規(guī)定報告。 3. 組織協(xié)調(diào)成員單位按照預案和職責分工開展特種設備事故應急處置工作，組織協(xié)調(diào)相關行業(yè)性、區(qū)域性特種設備應急救援隊伍參與事故應急處置工作。 4. 負責建立特種設備事故應急處置專家?guī)?；定期組織相關人員開展特種設備領域的應急培訓；定期制訂應急演練計劃，并組織開展特種設備應急救援演練活動。 5. 組織編制、修訂、管理特種設備事故應急預案。 2.3 轄市（區(qū)）指揮機構 各轄市（區(qū)）人民政府在當?shù)攸h委的統(tǒng)一領導下，參照市指揮部的組成和職責，成立本轄區(qū)特種設備應急指揮機構，統(tǒng)一負責、組織領導、指揮協(xié)調(diào)本轄區(qū)特種設備事故的應對工作，貫徹落實市指揮部交辦的工作。 2.4 現(xiàn)場指揮部 在發(fā)生特種設備事故并按規(guī)定啟動本預案后，市指揮部根據(jù)特種設備事故應急處置工作的實際需要成立現(xiàn)場指揮部，指定相關負責同志擔任現(xiàn)場指揮長。 現(xiàn)場指揮部主要職責：受市指揮部委派開展事故應急救援的現(xiàn)場指揮，負責現(xiàn)場應急處置、救援保障等工作，指揮現(xiàn)場所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向市指揮部報告事態(tài)發(fā)展及應急救援情況。下設若干小組，其組成及職責如下： 1. 綜合協(xié)調(diào)組：由市市場監(jiān)督管理局牽頭，市應急管理局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、常州通信行業(yè)管理辦公室等部門組成，負責組織調(diào)配現(xiàn)場應急救援的人員、交通、通訊、裝備、救災物資等救援資源；確保通訊設施完好或可用，保證應急救援信息暢通；組織生活后勤保障；進行事故傷亡人員和失蹤人員登記；對事故進行初步調(diào)查分析并提出處理意見；及時向本級人民政府和上級有關部門報送相關信息和應急處置進展情況。 2. 搶險救助組：由市應急管理局、市消防救援支隊牽頭，常州軍分區(qū)、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、常州海事局、事故應急救援專家、行業(yè)性應急救援隊伍和事故發(fā)生單位的專業(yè)技術人員等組成，負責查明事故性質、影響范圍及可能造成的后果，擬定搶險救援方案；組織有關人員實施報市指揮部批準確定的搶險救援方案；組織人員搜救。 3. 警戒疏散組：由市公安局牽頭，市交通運輸局、武警常州支隊和事故發(fā)生單位的安全保衛(wèi)部門組成，負責現(xiàn)場警戒保衛(wèi)，維護治安和交通秩序，疏散人員和物資。 4. 醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府配合，負責組織緊急醫(yī)療救護隊伍，對事故中的受傷人員和搶險救援的受傷人員進行救治。 5. 應急監(jiān)測組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市氣象局、常州海事局、國網(wǎng)常州供電公司和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府等組成，負責對處于事故可能發(fā)生環(huán)境污染、大氣污染、水體污染等次生災害的區(qū)域進行監(jiān)測，對相關設施采取緊急處置措施，防止事故危害擴大，并根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)和專家組評估結果確定需要疏散人群的范圍。 6. 宣傳報道組：由市委宣傳部負責，市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)督管理局、市應急管理局和新聞媒體配合，負責輿情管控、監(jiān)測、引導以及應急救援工作中的宣傳報道，按規(guī)定統(tǒng)一對外發(fā)布事故有關信息。 2.5 專家組 市指揮部辦公室組建特種設備事故應急專家組，并根據(jù)發(fā)生的特種設備事故類型和應急工作需要，抽調(diào)專家組成現(xiàn)場應急處置專家組。主要職責是參與特種設備事故應急處置工作；指導特種設備事故應急救援工作；為市指揮部、現(xiàn)場指揮部的應急決策提供技術咨詢和建議；參與特種設備事故調(diào)查處理和技術原因分析，出具技術鑒定意見。 2.6 特種設備使用單位 特種設備使用單位根據(jù)本單位特種設備使用管理和風險評估情況編制應急預案，配備應急資源，采取預防和預警措施，健全應急機制，落實特種設備安全責任制和相關安全管理規(guī)定。 3 預防與預警 3.1 信息監(jiān)測 市市場監(jiān)管部門應當利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術，逐步建設并完善市特種設備預警監(jiān)測和應急指揮等信息化平臺，重點關注與民生密切相關的電梯、大型游樂設施、氣瓶等特種設備的信息監(jiān)測和報告，保證平臺信息傳遞的準確、快捷、高效。一旦監(jiān)測到重大異常情況，應當提出應對建議和措施，對可能引發(fā)事故的重大異常情況，應及時上報市指揮部和市安委會。 各轄市（區(qū)）市場監(jiān)管部門應當按照屬地監(jiān)管原則，積極發(fā)揮專職執(zhí)法機構、檢驗檢測機構、事發(fā)地人民政府、大型企業(yè)和社會力量的作用，通過日常檢查、巡查和專項整治，并結合特種設備信息化系統(tǒng)，及時、動態(tài)地監(jiān)測、掌握本轄區(qū)特種設備安全狀況。 各特種設備使用單位應加強對本單位特種設備運行狀況的監(jiān)測，當在用的特種設備發(fā)生嚴重故障、出現(xiàn)重大異常情況或存在嚴重事故隱患時，應立即采取有效應急措施，不得帶病運行、冒險作業(yè)。 3.2 預防措施 各級市場監(jiān)督管理部門應按照《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)要求履行特種設備安全監(jiān)管職責，重點關注醫(yī)院、車站、地鐵、商場、醫(yī)院、學校、公園等公眾聚集場所的特種設備使用單位以及發(fā)生事故易造成群死群傷或重大經(jīng)濟損失的特種設備使用單位。定期向社會公眾公布特種設備安全狀況，對難以整改的重大違法行為或重大事故隱患應根據(jù)實際工作需要向當?shù)厝嗣裾参瘯蟾?。各轄市（區(qū)）人民政府應督促有關單位及時對事故隱患進行整改。 各行業(yè)主管部門應按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，督促主管行業(yè)范圍內(nèi)的特種設備使用單位按照相關要求做好特種設備安全管理工作。 各特種設備使用單位對特種設備安全負主體責任，應嚴格按照《中華人民共和國特種設備安全法》等相關法律法規(guī)要求做好特種設備管理工作，建立完善特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，按照《特種設備使用管理規(guī)則》的要求設置管理機構和安全管理人員，負責本單位特種設備安全管理工作。適時分析特種設備安全狀況，制定并完善事故應急預案，使用檢驗合格的特種設備，保證特種設備作業(yè)人員持證上崗，定期開展特種設備隱患排查整改。未對出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況的特種設備進行全面檢查、消除事故隱患并查明原因的，不得恢復使用。 3.3 預警發(fā)布 3.3.1 確定預警級別 按照特種設備事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，事故預警級別從高到低劃分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示。 紅色預警（一級）：預計將要發(fā)生特別重大特種設備事故，或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成特別重大危害的情形。 橙色預警（二級）：預計將要發(fā)生重大特種設備事故，或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的情形。 黃色預警（三級）：預計將要發(fā)生較大特種設備事故，或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的情形。 藍色預警（四級）：預計可能發(fā)生特種設備一般事故，或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害或引發(fā)次生事故的情形。 3.3.2 發(fā)布預警信息 發(fā)布一級、二級預警信息，由市人民政府主要負責人或市指揮部主要負責人或市人民政府委托部門（單位）的主要負責人簽發(fā)；發(fā)布三級、四級預警信息，由市指揮部主要負責人或市人民政府委托部門（單位）的主要負責人或市指揮部辦公室主任簽發(fā)。 承擔預警信息發(fā)布職能的有關部門和單位將經(jīng)審核批準的預警信息，統(tǒng)一、及時進行發(fā)布。預警信息內(nèi)容包括：預警區(qū)域或場所、險情類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、災情概要、有關預防預警措施，以及工作要求和發(fā)布部門和單位等。預警可通過報紙、廣播、網(wǎng)絡（微信、微博等）、電視、短信等方式發(fā)布。 3.4 預警響應 進入預警期后，各相關部門和單位應當根據(jù)預警級別，按照法律法規(guī)的規(guī)定，采取以下一項或多項措施，做好防范和應對工作。 1. 組織加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。組織有關部門和機構、人員對生產(chǎn)安全事故預警信息進行分析評估。 2. 督促特種設備使用單位立即采取停產(chǎn)和撤出人員等措施；轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。 3. 通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入集結待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參與應急處置的各項準備；相關部門立即開展應急監(jiān)測分析，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。 4. 針對可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。 5. 調(diào)集應急所需物資、設備、工具，準備應急設施，確保應急保障工作及時到位。 6. 采取有效措施消除隱患，預防事故發(fā)生、減輕事故損害。 7. 其他必要措施。 3.5 預警調(diào)整和解除 市特種設備事故應急指揮部辦公室應密切關注事態(tài)發(fā)展，根據(jù)情況提出調(diào)整預警的建議，按有關規(guī)定報批后，由市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布。 有事實證明不可能發(fā)生事故或者危險已經(jīng)解除的，應當及時宣布終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關措施。 4 應急響應和處置 4.1 信息報告與通報 特種設備事故發(fā)生單位應按規(guī)定在事發(fā)后1小時內(nèi)報告事發(fā)地人民政府（含鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理機構，下同）及市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門，并明確報告需要請求救援的事項以及事故具體情況。 事發(fā)地人民政府及市場監(jiān)管部門接到事故信息后，應當盡快核實有關情況，并按規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。接到發(fā)生特種設備較大事故的信息后應在半小時內(nèi)口頭報告，1小時內(nèi)書面報告市人民政府和市指揮部。接到發(fā)生重大、特別重大特種設備事故的信息后應立即上報。 公安、消防、應急管理等部門接到涉及特種設備的相關事故報告后，應迅速向屬地市場監(jiān)管部門和市指揮部辦公室通報。 報告或通報的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；事故簡要經(jīng)過、現(xiàn)場破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失和事故等級的初步估計、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故采取的措施及事故控制情況、現(xiàn)場救援所需的專業(yè)人員和搶險設備、器材、交通路線、需要救援的事項及聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話等。 特種設備事故、相關事故信息報送表見附件10.4。 4.2 事故評估 市指揮部辦公室統(tǒng)一組織開展特種設備事故評估工作，根據(jù)評估情況并結合特種設備法律法規(guī)、安全技術規(guī)范和相關標準進行綜合評判，盡快確定事故性質和級別，有爭議的可以向上級主管部門口頭或書面請示，為應急處置工作的開展提供依據(jù)。有關部門應當按相關規(guī)定及時向同級市場監(jiān)管部門提供相關信息和資料。評估內(nèi)容應當包括：涉事特種設備及相關作業(yè)行為的性質，可能導致的危害及所涉及的范圍；事件級別、影響范圍、嚴重程度及發(fā)展蔓延趨勢；輿情發(fā)展趨勢。 經(jīng)評估不屬于特種設備事故的，應及時移交有關部門予以處置和調(diào)查處理。經(jīng)評估確認為特種設備事故且需要啟動應急預案的，應通知事發(fā)地轄市（區(qū)）應急指揮機構按規(guī)定開展應急處置工作。 4.3 先期處置 發(fā)生特種設備事故后，事故發(fā)生單位應立即啟動本單位應急預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照有關規(guī)定報告事故情況： 1. 組織搶救遇險人員，協(xié)助救助傷員，根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離，及時通知可能受到事故影響的單位和人員； 2. 組織本單位應急救援隊伍迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他必要措施防止危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生； 3. 維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關證據(jù)；根據(jù)需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法； 4. 法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。 事發(fā)地人民政府應當立即疏散受到安全威脅的人員，通知可能受到事故影響的單位；組織應急救援隊伍進行應急處置，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或者災情蔓延，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的傷害，并向上級人民政府及其有關部門報告；隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，實施交通管制，維護事故現(xiàn)場秩序；組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；依法調(diào)用和征用應急資源；及時按規(guī)定和權限發(fā)布有關事故情況和應急救援工作的信息。 4.4 分級響應 按發(fā)生特種設備事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級，詳見附件10.1。 Ⅰ級、Ⅱ級應急響應：發(fā)生特種設備重特大和重大事故，報請省特種設備重特大事故應急指揮中心處置，市指揮部及相關部門迅速啟動應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，開展先期處置，實施搶險救援，并服從國家、省特種設備重特大事故應急指揮機構的組織協(xié)調(diào)。 Ⅲ級應急響應：發(fā)生特種設備較大事故，市指揮部迅速啟動應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，并及時向市委市政府和省特種設備重特大事故應急指揮中心報告。事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府應迅速進入應急狀態(tài)，啟動應急響應程序，實施搶險救援，并服從市指揮部的組織協(xié)調(diào)。 ?、艏墤表憫喊l(fā)生引發(fā)較大社會影響、造成比較嚴重后果、需要進一步實施救援和處置的特種設備一般事故，由市指揮部辦公室根據(jù)事故或險情的嚴重程度，決定啟動Ⅳ級應急響應。事發(fā)地轄市（區(qū)）主要領導趕赴現(xiàn)場進行指揮，市有關部門和單位主要領導趕赴現(xiàn)場指導、支援，由事發(fā)地轄市（區(qū)）政府、市有關部門和單位組織相關應急力量和資源實施應急處置，超出其應急處置能力時，及時上報請求支援。市指揮部辦公室開展信息收集、報告、通報工作，密切關注事態(tài)發(fā)展，隨時做好應急響應升級準備。 4.5 應急處置 ?、窦墶ⅱ蚣墤表憫膽碧幹迷趪液褪∮嘘P部門的統(tǒng)一指揮下開展。 進入Ⅲ級應急響應時，市指揮部應及時向省特種設備重特大事故應急指揮中心報告特種設備事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，并應立即啟動應急程序、進入響應狀態(tài)，組織開展應急處置工作。 1. 成立現(xiàn)場指揮部。必要時由市指揮部總指揮親自或指派有關部門負責同志趕赴應急救援現(xiàn)場，負責應急救援協(xié)調(diào)指揮。立即組織應急救援力量和資源，指導、協(xié)調(diào)和支持現(xiàn)場指揮部實施應急救援。各成員單位和應急救援隊伍按照各自職責分工，在采取必要的防護措施的情況下開展搶險救援和應急處置工作。通知相關成員單位相關負責人和應急處置專家到崗，會同有關專家提出應急救援重大事項決策建議。通知相關應急救援機構、救援隊伍待命，或趕赴現(xiàn)場參加搶險救援，為現(xiàn)場應急指揮提供支持和保障。必要時報請市人民政府在全市范圍內(nèi)緊急征用、調(diào)配施救物資、設備、車輛和人員。 2. 封鎖事故現(xiàn)場。迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)。嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域。開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。 3. 劃定疏散和工作區(qū)域。根據(jù)事故的類別、危害程度、天氣條件（特別是風向）等因素，迅速劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關人員和物資安全撤離危險區(qū)域，設立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。加強與事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府的聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。 4. 制定應急處置方案?，F(xiàn)場指揮部成立后，應根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況和事態(tài)發(fā)展情況，會同有關專家迅速制定現(xiàn)場應急處置方案。 5. 開展人員和財產(chǎn)搶救。及時、科學、有序開展受害人員搶救或安全轉移，盡最大可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 6. 承壓和機電類特種設備的專業(yè)處置。在實施承壓類特種設備現(xiàn)場應急時（如壓力管道等發(fā)生有毒有害介質泄漏），應迅速開展危險物質濃度監(jiān)測，采取可行的處置措施阻斷泄漏，進行洗消操作，防止中毒、窒息，做好防爆和滅火工作，并及時收集產(chǎn)生的污染物；在實施機電類特種設備現(xiàn)場應急時，應控制事故設備，做好人員安撫，盡快救助受傷或被困人員，同時采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施。 進入Ⅳ級應急響應時，由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府或應急指揮機構組織開展應急處置。必要時由市指揮部辦公室組織人員趕赴事故現(xiàn)場，指導各轄市（區(qū)）應急指揮機構開展應急處置工作。 4.6 信息發(fā)布 信息發(fā)布應及時、準確、全面、客觀。發(fā)生重特大特種設備事故時，市人民政府在國家、省級宣傳部門的指導和組織協(xié)調(diào)下，第一時間按照國家、省相關規(guī)定發(fā)布權威簡要信息、舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。發(fā)生特種設備較大事故或引發(fā)較大社會影響的特種設備一般事故時，由轄市（區(qū)）人民政府在市委、市政府或市有關部門（單位）的指導下，及時發(fā)布權威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 完善輿情收集分析和信息發(fā)布機制，依法依規(guī)發(fā)布信息。參與事故應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布有關應急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。 充分運用廣播、電視、報刊、人民政府網(wǎng)站、人民政府公報等形式，向社會公開或通報特種設備事故信息，方便群眾及時獲得信息，保障公民享有知情權，并有效引導輿情。必要時，召開新聞發(fā)布會，通報有關情況。 特種設備事故中傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，或者可能影響到境外的事件，需要向有關國家、地區(qū)、國際機構通報的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。 4.7 應急結束 具備下列條件時，現(xiàn)場指揮部報請市指揮部批準后，宣布終止應急狀態(tài)，轉入正常工作： 1. 死亡和失蹤人員已經(jīng)查清。 2. 事故危害基本得以控制。 3. 次生事故因素基本消除。 4. 受傷人員已經(jīng)得到救治。 5. 緊急疏散人員基本恢復正常生活秩序。 應急響應和處置流程詳見附件10.4常州市特種設備事故應急響應和處置流程圖。 5 后期處置 5.1 善后處置 特種設備事故的善后處置工作，在市指揮部的領導下，由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府和各有關部門、事故發(fā)生單位共同組織實施。善后處置主要包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。善后處置責任部門（單位）應當盡快消除事故影響，做好遇難者及其家屬的善后處理，做好受傷人員的醫(yī)療救助，妥善安置和慰問受影響群眾，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常生活生產(chǎn)秩序。對受害、傷亡人員及家屬的撫恤、理賠、補償按有關規(guī)定執(zhí)行。 5.2 社會救助 事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府視情況組織動員本行政區(qū)域社會力量參與救助工作，必要時報請市人民政府及市指揮部組織動員全市相關社會力量參與救助工作。 5.3 事故調(diào)查 事故調(diào)查應按照《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術規(guī)范開展。 當發(fā)生影響較小、傷亡較輕、無次生事故和環(huán)境影響的特種設備一般事故時，可以參照《特種設備事故報告和調(diào)查處理導則》中的簡易調(diào)查處理程序，由市市場監(jiān)督管理部門會同公安、應急管理、總工會等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，盡快啟動調(diào)查處理，事故發(fā)生地人民政府和轄市（區(qū)）各有關部門應當予以全力配合，指導事故發(fā)生單位先行做好傷員救治、應急保障和善后工作。 5.4 恢復重建 發(fā)生特種設備事故后，由特種設備安全監(jiān)管部門核準的有資質單位對因事故造成損壞的特種設備進行全面檢修，經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。嚴重損毀、無維修價值的，應當予以報廢。 涉及毒性介質泄漏、污染或者鄰近設備設施損壞的，應經(jīng)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管和住房與城鄉(xiāng)建設等部門檢查并提出意見后，方可進行修復工作。 5.5 總結評估 應急處置工作結束后，各部門和各有關單位應開展應急處置評估工作，總結和吸取應急處置經(jīng)驗教訓，提出改進應急處置工作的建議。 6 保障措施 6.1 應急隊伍保障 市指揮部負責全市特種設備事故應急力量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導，市市場監(jiān)督管理部門根據(jù)特種設備行業(yè)性、區(qū)域性特點，負責組建全市特種設備專業(yè)性應急救援隊伍，各轄市（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門共同參與隊伍的培訓、調(diào)度、管理和保障等工作。特種設備使用單位負責依法組建本單位和本行業(yè)的專（兼）職應急隊伍。事故發(fā)生單位以及公安、消防等部門是特種設備事故應急救援的先期處置力量，特種設備事故應急救援隊伍應在應急指揮機構領導下開展應急救援工作。 6.2 應急經(jīng)費保障 各級財政部門按照“分級負擔”的原則，負責安排本級特種設備事故應急處置工作所需的經(jīng)費（包括特種設備事故應急救援隊伍和應急處置專家隊伍建設的相關經(jīng)費），保證及時足額到位，并對經(jīng)費使用情況實施監(jiān)督。特種設備使用單位應當做好事故應急演練和救援的必要資金準備。 6.3 裝備物資保障 各轄市（區(qū)）人民政府應當建立應急物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。各特種設備使用單位應當建立應急物資、設施、設備等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。 市場監(jiān)督管理部門應根據(jù)工作需要定期更新、補充和完善符合要求的應急車輛、專用防護設備、檢測儀器、數(shù)據(jù)傳輸裝置和相關救援裝備。 6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障 各級衛(wèi)生健康部門要會同相關醫(yī)療機構按照職責分工，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，尤其是?？凭戎畏矫娴馁Y源信息。加強對應急救治藥品、醫(yī)療器械的配備，保證所用藥品、醫(yī)療器械安全有效，掌握搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒解毒藥供應來源，切實保障對事故傷員的救治能力。 6.5 交通運輸保障 交通管理部門負責組織協(xié)調(diào)水陸交通保障。公安部門根據(jù)需要實施道路交通管制。各轄市（區(qū)）人民政府要加強交通運輸保障工作，為特種設備事故緊急處置工作提供良好的交通設施、設備工具和運行秩序。 6.6 治安維護保障 公安部門負責應急處置工作中的治安維護，接到事故報警后，要迅速派出警力趕赴現(xiàn)場，設立警戒區(qū)，維護治安和交通秩序，加強對重點部位、重點目標和救災物資的守護，及時發(fā)現(xiàn)和嚴懲趁火打劫、制造事端等違法犯罪活動。事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府要積極組織群眾，協(xié)助公安部門維護治安秩序。 6.7 信息通信保障 通信行業(yè)管理部門負責組織、協(xié)調(diào)、指揮各基礎電信運營企業(yè)、鐵塔公司，為處置特種設備事故提供公眾通信網(wǎng)應急通信保障，及時修復損壞的通信設施。 6.8 技術支持保障 市場監(jiān)督管理部門應根據(jù)特種設備的分布分類情況，建立相應的專家組。專家組應當積極參與特種設備應急救援有關的研究和決策，參與修訂特種設備應急預案，幫助建立科學的應急指揮決策支持系統(tǒng)。充分發(fā)揮科研院所、技術單位應急專業(yè)技術的研發(fā)能力，開發(fā)新技術和新裝備，研究特種設備應急工作新情況、新問題，為應急工作提供技術支持和保障。 6.9 人員防護保障 參與特種設備事故應急處置的相關人員應按照應急指揮機構的要求，配置相應的防護用品和裝備，防止砸傷、壓傷、灼傷、燙傷、中毒、窒息等危險，在現(xiàn)場指揮部的指揮下，進出事故現(xiàn)場、開展現(xiàn)場處置。 群眾的防護措施根據(jù)事故發(fā)生的特性和應急救援的需要，由現(xiàn)場指揮部會同事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府共同決定。事故發(fā)生地周圍居民群眾的避險疏散由當?shù)鼗鶎尤嗣裾撠煛?br /> 6.10 社會動員保障 在確保安全的前提下，現(xiàn)場指揮部可調(diào)動本行政區(qū)域社會力量和志愿者配合應急工作。任何單位和個人應當依法參與、支持、配合事故應急工作并提供便利條件。需要動員的社會力量包括全市特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、修理、改造）單位、使用單位、檢驗檢測機構和相關行業(yè)單位的有關人員和設備、事故發(fā)生地群眾及社會交通工具等。 7 宣傳、培訓和演練 7.1 宣傳 各級市場監(jiān)督管理部門應當廣泛宣傳特種設備事故的預防、避險、避災、自救、互救等科學知識和應急規(guī)范，及時公布報警電話。使用單位按照相關規(guī)定做好員工的特種設備應急知識宣傳。 7.2 培訓 各級市場監(jiān)督管理部門應當協(xié)助同級人民政府組織或者督促有關職能部門、使用單位和專業(yè)搶險救援隊伍開展相關人員的應急培訓，提高應急救援隊伍的綜合素質。 7.3 演練 各級市場監(jiān)督管理部門應當定期組織開展或參與開展特種設備事故應急救援演練。各特種設備使用單位應當按照國家有關規(guī)定，定期開展本單位的特種設備應急演練。各轄市（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門應當按照法律法規(guī)，對本轄區(qū)特種設備使用單位的應急預案制定及定期演練情況進行檢查。 8 監(jiān)督管理 8.1 預案管理與更新 市市場監(jiān)督管理部門負責本預案的編制、解釋和日常管理，報市人民政府批準后實施，并根據(jù)情況變化適時進行修訂完善。 8.2 責任與獎懲 應急救援和事故調(diào)查處理工作結束后，市市場監(jiān)督管理部門和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府應當組織相關部門和單位認真進行總結、分析，吸取事故教訓。對在應急救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定，給予表彰和獎勵。對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報以及在重特大事故和突發(fā)事故中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責或者臨陣脫逃、擅離職守的人員，以及擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員，由所在單位或者有關部門按照有關規(guī)定，給予責任追究或者處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。 9 附則 9.1 名詞術語解釋 特種設備：指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的電梯、客運索道、大型游樂設施，鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道，起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等設備、設施，其范圍以國務院批準的特種設備目錄為準。 特種設備事故：指因特種設備的不安全狀態(tài)或者相關人員的不安全行為，在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉移等突發(fā)事件。 特種設備的不安全狀態(tài)造成的特種設備事故：指特種設備本體或者安全附件、安全保護裝置失效或者損壞，具有爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、變形、斷裂、損傷、墜落、碰撞、剪切、擠壓、失控或者故障等特征（現(xiàn)象）的事故。 特種設備相關人員的不安全行為造成的特種設備事故：指與特種設備作業(yè)活動直接相關的行為人違章指揮、違章操作或者操作失誤等直接造成人員傷害或者特種設備嚴重損壞的事故。 其他特種設備事故術語及含義參見《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備目錄》及相關法規(guī)標準。 9.2 預案實施 本預案自發(fā)布之日起實施。 10 附件 10.1 事故分級 10.2 常州市特種設備事故應急組織體系圖 10.3 常州市特種設備事故應急響應和處置流程圖 10.4 特種設備事故、相關事故信息報送表 |