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各轄市（區(qū)）住建局、經開區(qū)建設局，各有關建設、施工、監(jiān)理單位：
為切實強化我市建筑施工安全生產管理，鞏固提升安全生產風險管控水平，扎實開展房屋市政工程安全生產治理和突出風險隱患排查治理行動，建立健全預防高處墜落事故長效機制，全面提升我市建筑施工本質安全水平，結合《關于在全市推行高處作業(yè)“1+N”工作法的通知》（常安辦〔2023〕16號）、《關于印發(fā)<2023年常州市建筑施工安全生產專項整治工作方案>的通知》（常住建〔2023〕30號）要求，針對防范建筑施工高處墜落事故明確以下工作要求：
一、壓緊壓實企業(yè)主體責任
1．落實建設單位首要責任。建設單位應嚴格履行質量安全首要責任，規(guī)范市場行為，嚴格執(zhí)行承發(fā)包制度，不得肢解發(fā)包、違規(guī)指定分包；應合理確定工期，充分考慮極端天氣、重大活動等各類不可抗力因素，不得盲目壓縮合理工期；應按規(guī)定或合同約定及時向施工單位支付安全施工措施費；應督促施工、監(jiān)理單位認真履行高處作業(yè)安全管理職責。
2．夯實施工單位主體責任。施工單位應梳理涉及高處墜落的風險源，制定預防高處墜落專項施工方案；應認真開展對作業(yè)工人的安全教育培訓、交底，尤其要開展好事故案例警示教育；應逐步建立對進場工人的健康體檢機制，患有高血壓、心臟病、恐高癥等疾病或身體不適、過度疲勞人員，以及超過法定退休年齡人員，不得安排其從事高處作業(yè)；應按規(guī)定為作業(yè)工人配備安全防護用品，落實高處作業(yè)安全防護措施。
3．強化監(jiān)理單位履職。監(jiān)理單位應制定預防高處墜落監(jiān)理細則，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80）等規(guī)范標準的，應立即責令停止違章作業(yè)或撤出危險作業(yè)區(qū)域，并通過限期整改、停工整改等方式督促施工單位消除安全隱患；施工單位拒不整改或不停止施工時，應及時向項目屬地監(jiān)管部門報告。
二、提升建筑工人高處作業(yè)安全防范意識
1．持續(xù)深入推進“安全反省屋”系列教育實踐活動。針對防高墜開展專項警示教育，通過安全事故案例警示、每日晨會制度、班前講評活動，及時幫助作業(yè)工人“醒腦提神”，從“要我安全”向“我要安全”轉變；重點強化督促作業(yè)工人“一帶一帽”的正確使用，根據(jù)作業(yè)的實際情況正確佩戴相應的防護用品；特種作業(yè)人員必須持證上崗。
2．開展高處作業(yè)安全承諾活動。各建筑施工項目建設、施工、監(jiān)理單位要全面開展一次高處作業(yè)安全承諾活動，組織所有項目管理人員集中開展高墜事故案例警示教育，并簽署承諾書，承諾嚴格履行高處作業(yè)安全管理職責。
三、落實重點環(huán)節(jié)防高墜措施
1．洞口臨邊安全防護。預留洞口、通道口、樓梯口、電梯井口等孔洞及樓面臨邊、屋面臨邊、陽臺臨邊、梯段臨邊、模板和鋼筋等施工作業(yè)面臨邊、基坑臨邊等邊沿，應采取安全防護措施，并嚴禁隨意拆除。
2．腳手架安全防護。腳手架作業(yè)層應滿鋪腳手板，作業(yè)層邊緣與結構外表面的距離大于150mm時應采取防護措施，每3層或高度不大于10m處應設置一層水平防護。
3．移動門式作業(yè)架安全防護。應設置供施工人員上下架體使用的爬梯，架體頂部作業(yè)平臺應滿鋪腳手板，周邊應設防護欄桿，移動就位后應設置拋撐，架體使用前應經監(jiān)理驗收并掛牌。鼓勵施工現(xiàn)場登高作業(yè)優(yōu)先使用結構穩(wěn)固、移動便捷、使用安全的登高車（移動式升降工作平臺車），提高工作效率，保障高處作業(yè)安全。
4．塔吊攀爬安全防護。塔機標準節(jié)內爬梯豎向垂直設置時，操作及維保人員上下須采用墜落防護速差自控器（防墜器）+五點式（全身式）安全帶的個體防護措施。
5．高處作業(yè)吊籃安全防護。每個吊籃內的作業(yè)人員不得超過2人，正常工作時，人員應從地面進入吊籃內，嚴禁從建筑物頂部、窗口等處或其他洞口處出入吊籃。
6．總搭設高度5m至8m之間的模板支撐系統(tǒng)至少設置一道安全平網；總搭設高度8m以上的模板支撐系統(tǒng)至少設置兩道安全平網。安全平網隨支模架搭設時同步設置。
7．預制構件、鋼結構、管道吊裝安裝等懸空作業(yè)時，作業(yè)層應設置連續(xù)安全（生命）繩，安全繩宜采用鋼絲繩；作業(yè)層下方應設置一道安全平網，作業(yè)區(qū)內嚴禁人員進入。
四、強化監(jiān)管，加大執(zhí)法力度
各屬地監(jiān)管部門要加強事前提醒和事中管控，督促企業(yè)有針對性地加強高墜隱患排查治理，嚴格落實各項防范措施。要加強建筑工地防高墜措施落實情況的監(jiān)督檢查，將“一帶一帽”佩戴情況作為每次監(jiān)督檢查的必查內容，對施工現(xiàn)場防高墜措施落實不到位的，要責令立即整改，并按照《常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核實施細則》（常住建〔2021〕105號）要求，每發(fā)現(xiàn)一起扣0.2分。對發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)行為，要加大執(zhí)法力度，從嚴查處，多措并舉提高我市建筑施工領域防高墜治理水平。
常州市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年5月4日
（此件公開發(fā)布）
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