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常州市審計局審計結果公告
2012第5號（總第20號）
（2012年12月10日公告）
根據(jù)國務院交辦、審計署統(tǒng)一部署和省審計廳安排，常州市審計局在地方黨委政府的大力支持和財政、人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生等部門及單位的密切配合下，于2012年2月至4月組織市級審計機關17名審計人員，對常州市本級社會保險基金、社會救助資金和社會福利資金等社會保障資金進行審計，重點是基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金。審計的時間范圍主要是2011年度。重點審計了常州市人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生、財政等部門，社會保險經辦機構、地稅、殘聯(lián)等單位，并延伸調查了18家企業(yè)、2個村（居）委會和1家醫(yī)院，有關情況追溯到以前年度?，F(xiàn)將審計結果公告如下：
一、基本情況
（一）社會保障體系建設情況
按照黨中央、國務院的要求，常州市本級政府認真貫徹“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，以社會保險、社會救助和社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點，不斷健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
1.覆蓋城鎮(zhèn)從業(yè)人員和非從業(yè)居民的城鎮(zhèn)社會保險體系日趨完善
在覆蓋城鎮(zhèn)從業(yè)人員的企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險五項基本保險制度的基礎上，常州市本級于2007年建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，2010年建立了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入社會保險范圍。2011年末，又將城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員、“五七工”、“家屬工”等城鎮(zhèn)未參保群體納入保障范圍。
2.以“新農合”和“新農保”為主體的農村社會保險制度快速推進
2003年，常州市進行新型農村合作醫(yī)療制度試點，2004年，新型農村合作醫(yī)療制度全覆蓋，2007年至今連續(xù)6年新型農村合作醫(yī)療參保率保持100%。2005年以來，逐步建立和完善了被征地農民社會保障制度，將失地農民納入保障范圍。
3.以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心的社會救助體系基本形成
1996年和1997年，常州市本級分別建立了城市和農村居民最低生活保障制度，對城市和農村人均收入低于最低生活保障線的家庭進行救助；為減輕城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療負擔，常州市本級于2005年和2004年分別建立了城市和農村醫(yī)療救助制度；2005年以來，農村五保供養(yǎng)和自然災害救助等社會救助制度不斷完善。
4.以扶老、助殘、救孤為重點的社會福利制度初步建立
常州市本級于2011年建立了面向80周歲以上高齡老人發(fā)放養(yǎng)老金和社會福利的制度，2008年建立了對無固定收入重度殘疾人的生活救助制度；2011年出臺了《常州市特殊困難殘疾人生活救助實施辦法》（常民救〔2011〕9號、常財社〔2011〕47號）。2010年，針對孤兒建立了保障制度。
（二）保障人數(shù)和保障標準
1.保障人數(shù)不斷增加
——社會保險。截至2011年底，常州市本級基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險）參保人數(shù)81.50萬人，有20.85萬人領取養(yǎng)老金，分別比2005年底增長43.86%和43.79%；基本醫(yī)療（包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）保險參保人數(shù)109.72萬人，比2005年增長112.96%，2011年有517.70萬人（次）享受基本醫(yī)療保險待遇，比2005年增長90.02%。失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達45.59萬人、45.90萬人和44.68萬人，分別比2005年增長24.96%、57.82%和54.88%。
——社會救助和社會福利。2011年全市使用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金資助1.78萬人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，直接救助城鄉(xiāng)居民0.69萬人（次）。截至2011年底，常州市本級建立社會福利機構3個，收養(yǎng)性福利機構配備床位1597個，收養(yǎng)1415人，分別比2005年增長48.56%和84.97%。
2.保障標準不斷提高
——社會保險。2011年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險平均待遇每人每月1661.00元，比2005年增加756.01元，增長83.54%。2011年常州市本級城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險平均待遇支出每人每月195.65元。2011年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實際報銷比例為72.50%，比2005年增長70.83%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保常州市本級平均實際報銷比例是53.25%，比2007年增長75.40%。2011年，失業(yè)保險金常州市本級平均每人每月為632.63元，較2005年增長90.40%。
——社會救助和社會福利。2011年，常州市本級城市低保平均標準435元/人·月，比2005年增長67%，城市低保月人均補助水平272元，較2005年增長78%。2011年，常州市本級城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均救助水平558.86元，比2005年增長6.07%。2010年，開始發(fā)放孤兒基本生活費，福利機構養(yǎng)育孤兒基本生活費標準為1000元/人·月，2011年增加到1120元/人·月，增長12%；社會散居孤兒基本生活費標準由2010年的600元/人·月，增加到2011年的672元/人·月，增長了12%。
（三）資金收支和結余情況。
1.社會保險基金規(guī)模不斷擴大
2011年，常州市本級基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險基金收入合計62.68億元，比2005年增加36.32億元，增長137.74%，其中單位繳納占64.89%，個人繳納占32.02%，各級財政補貼占0.81%?；鹬С龊嫌?9.61億元，比2005年增加38.04億元，增長176.41%。截至2011年底，常州市本級各項社會保險基金累計結余49.86億元，比2005年增長281.87%，年均增長40.27%。
從結余資金形態(tài)看，活期存款26.33億元，定期存款23.53億元，分別占53%、47%。
從結余的險種分布看，基本養(yǎng)老保險16.44億元、基本醫(yī)療保險20.9億元、失業(yè)保險7.88億元、工傷保險2.26億元、生育保險2.38億元，分別占33%、41.9%、15.8%、4.5%和4.8%。
2.社會救助和社會福利財政投入穩(wěn)定增長。
2011年，市本級財政投入各項社會救助和社會福利資金9182.2萬元，比2005年增加7161.74萬元，增長354.46%。
（四）社會保障管理情況
常州市本級按照黨中央、國務院和省委、省政府的工作部署，堅持一手抓經濟建設，一手抓民生事業(yè)，通過“六個強化”不斷建立、健全和完善社會保障體系，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系全面形成。
1.加強制度建設，運行機制不斷健全。
市本級從1987年開始，根據(jù)國家、省有關規(guī)定，制定了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。以后逐步實行工傷、生育等多項保險制度，截至2011年底，常州市本級實現(xiàn)了以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險為主的各項保險的統(tǒng)收統(tǒng)支和調劑金制度等。近年來常州市通過制度的建設和創(chuàng)新，填補了多項社會保障制度的空白，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度體系。
2.強化資金監(jiān)管，監(jiān)督體系不斷完善。
自2005年開始，對社保資金實行預算管理，預算編制工作是社會保險經辦機構分條線進行編制的，財政部門按照政府的規(guī)定對社保資金賬戶實行預算管理，對資金實行財政專戶管理。截至2011年底，常州市本級共開設社會保險基金財政專戶6個、收入戶3個、支出戶3個。
3.推進規(guī)范化建設，管理服務水平不斷提高。
2005年起實行城鎮(zhèn)職工五項社會保險一票征繳。常州市本級對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等資金實現(xiàn)信息化管理。截至2011年底有173.77萬名參保人員以個人身份證號為標志建立了終身社會保障號；通過社會保障卡發(fā)放社保待遇，共發(fā)放社會保障卡19.8萬張。
二、社會保障工作成效顯著
審計結果表明，2005年以來，常州市本級認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，切實把保障和改善民生作為頭等大事，不斷加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，社會保障事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成效。
（一）促進社會公平方面的成效
一是社會保障體系不斷健全，更多的人享有社保權利。2005年以來，常州市本級先后建立了新農保、城居保、農村最低生活保障等多項社會保障制度，將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民、農村居民、城市和農村低收入群體納入社會保障體系。截至2011年底覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成，越來越多的人享受社會保障權利，共享發(fā)展的成果。
二是加大低收入群體的保障力度，促進收入分配關系調整。2011年，中央和地方各級財政投入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險補助資金2050.36萬元惠及0.14萬農民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民；投入3036萬元補助29.27萬農民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。2011年，常州市本級企業(yè)退休月人均基本養(yǎng)老金為1661.00元，比2005年增加756.01元，增長83.54%。
（二）維護社會和諧方面的成效
2005年至2011年，常州市本級累計向城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放最低生活保障513.7人（次），2007年至2011年城鄉(xiāng)低保對象醫(yī)療救助惠及56395人（次）。2011年，常州市本級集中供養(yǎng)孤兒和社會散居孤兒191人，收養(yǎng)老年人460人，救助153人次生活無著的流浪乞討未成年人。截至2011年底，常州市本級已解決1.53萬關閉破產國有企業(yè)退休人員職工醫(yī)療保險問題，將0.24萬“老工傷”人員和工亡人員供養(yǎng)親屬納入工傷保險社會統(tǒng)籌,2011年常州市本級已發(fā)文要求年底前解決未參保集體企業(yè)退休人員及“五七工”“家屬工”養(yǎng)老保障遺留問題，已辦理參保330人。截至2002年，完成了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，累計有45萬人次國有企業(yè)下崗職工享受了基本生活保障待遇，較好地解決了國有企業(yè)富余人員安置難題；2005年至2011年累計向109.86萬人（次）發(fā)放失業(yè)保險金。低收入和特殊困難群體的生活條件因此得到改善，社會更加和諧。
（三）改善民生方面的成效
2005年至2011年，養(yǎng)老保險待遇明顯提高，從2005年起，常州市本級連續(xù)7年調增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平，年均增長10.7 %；2011年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險常州市本級平均實際報銷比例分別達到72.50%、53.25%，比2005年分別增長了70.83%、75.40%；2010年起，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險取消最高支付限額，2011年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險最高支付限額為18萬元，達到居民年人均可支配收入的6倍以上。
（四）應對重大自然災害方面的成效
2005年以來，中央、省、市、縣各級財政投入自然災害生活救助資金合計0.3515億元；7年來累計救助災民共計50萬人次，其中緊急轉移安置人口2萬人次，開展冬春救助23萬人次；恢復重建民房0.4686萬間。這些資金的及時投入，受災群眾生產生活得到妥善安置，切實保障了災民的生活。
（五）促進經濟社會科學發(fā)展方面的成效
一是提升公眾信心，為經濟社會科學發(fā)展打好基礎。社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，保障了廣大人民群眾的基本生活，維護社會的和諧，促進了社會的公平，有效提升了公眾信心。社會保障待遇的支付，逐漸形成了實際的消費，擴大了內需，2005年以來，社會保障資金對社會消費需求的拉動作用越加明顯，為促進經濟社會科學發(fā)展打好基礎。
二是為進城務工農民提供社會保障，促進了城鎮(zhèn)化進程。2005年至2011年，常州市本級共有38.9萬、30.5萬和25.1萬進城務工農民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險。
三是不斷積累社會保險基金，為經濟社會發(fā)展提供了資金支持。社會保險基金經過多年積累，基金規(guī)模日漸雄厚，截至2011年底，常州市本級各項社會保險基金累計結余49.86億元，資金存儲在各地金融機構，增強了信貸投放能力，為地方經濟建設提供了有力支持。
四是推進跨區(qū)轉移接續(xù)工作，促進城市勞動力市場的發(fā)育。2010年1月建立企業(yè)養(yǎng)老保險社會保險轉移接續(xù)政策，截至2011年底，常州市本級辦理養(yǎng)老保險關系跨區(qū)接續(xù)0.8萬人次，促進市場經濟下勞動力市場的發(fā)育。
但審計發(fā)現(xiàn)，常州市本級在社會保障政策執(zhí)行，社會保障資金籌集、管理和使用，以及業(yè)務管理等方面還存在一些問題，需要進一步改進和提高。
三、審計建議
（一）實施長效管理，堅持政府責任機制。
（二）建立健全科學的社會保障投入分擔機制和轉軌成本償還機制、繼續(xù)探索做好做實個人賬戶試點工作、加大財政資金投入。
（三）加強服務平臺建設,加強信息化建設，健全相關部門信息溝通聯(lián)動共享機制,著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、有步驟地建立健全公共服務網絡，推進社會保障服務標準化建設，推動社會保障基層平臺建設,從而避免重復參保等現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提升社會保障服務能力和水平。
四、社會保障工作中存在的主要問題及整改情況
（一）社會保障制度和政策執(zhí)行方面存在的問題及整改
2011年618人重復參保新農合,多計財政補貼支出21630元。經調查重復參保的主要原因：（1）政策銜接有縫隙。（2）宣傳引導不到位。（3）信息系統(tǒng)不聯(lián)通。相關職能部門今后將嚴加把關審核，強化信息溝通，認真比對分析，確保杜絕重復參保現(xiàn)象發(fā)生。
（二）社會保障資金籌集、管理和使用中存在的問題及整改
1.有9個單位少繳“五險”50409元。對此，我市人社部門已責令相關企業(yè)進行補繳，并已于2012年6月25日前補繳到位。
2.2011年末，市本級社?；鹗杖胫С鰬糁校?個賬戶未按規(guī)定優(yōu)惠利率計息，合計存款金額為6166.92萬元，經測算每年少計利息160萬元。對此，我市人社部門已于8月22日發(fā)函工商銀行常州分行、交通銀行常州分行和江蘇銀行常州分行，要求他們配合做好審計整改工作，對相關活期存款執(zhí)行3個月整存整取定期存款的優(yōu)惠利率。目前，三家銀行均已書面回函確認整改。
（三）社會保障業(yè)務管理中存在的問題及整改
一是信息系統(tǒng)分割、業(yè)務數(shù)據(jù)分散管理，制約了管理效率。二是信息系統(tǒng)不共享，導致重復參保等問題。目前我市人社部門已分別與民政、計生、物價、銀行等部門進行溝通，就部分業(yè)務搭建了數(shù)據(jù)交互接口平臺。同時我市政府正加快建立“三保合一”信息平臺，將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保以及新型農村合作醫(yī)療保險等有機結合，實現(xiàn)各種信息資源聯(lián)網共享，并納入“智慧常州”建設，全力加以推進實施，建立多部門信息共享機制，提高管理效率。
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