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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
“十三五”時(shí)期，是完成十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革任務(wù)的決戰(zhàn)階段，是我市推進(jìn)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵階段，也是我市深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)筑更高水平更好質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)的攻堅(jiān)時(shí)期。編制好“十三五”規(guī)劃，有助于進(jìn)一步找準(zhǔn)問(wèn)題、理清思路、明確重點(diǎn)、凝聚信心，為深入推進(jìn)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、打造常州發(fā)展升級(jí)版奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市政府根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，提出常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作意見(jiàn)。
一、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┚幹啤冻Ｖ菔袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》
主要工作包括：1、開(kāi)展前期研究。完成26項(xiàng)重點(diǎn)課題研究（目錄見(jiàn)附件）。2、形成基本思路。按照充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施中的引領(lǐng)作用，研究提出“十三五”發(fā)展基本思路。3、編制規(guī)劃綱要。按照《中共常州市委關(guān)于制定〈常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃〉的建議》，提出“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，確定一批重大事項(xiàng)。
?。ǘ┙M織編制“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
按照“符合政府履行公共職責(zé)，需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域可編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”的原則要求，主要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間布局、城市功能、城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境、體制改革、公共服務(wù)、民生改善等事關(guān)發(fā)展全局且存在市場(chǎng)失靈的方面，組織編制“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和主要政策。
?。ㄈ┩七M(jìn)轄市區(qū)“十三五”規(guī)劃編制
指導(dǎo)轄市區(qū)編制各地規(guī)劃，做好轄市區(qū)“十三五”規(guī)劃與市總體規(guī)劃的銜接。
二、進(jìn)度安排
根據(jù)五年發(fā)展規(guī)劃的編制程序，“十三五”規(guī)劃編制分為五個(gè)階段，即前期研究階段—基本思路階段—規(guī)劃綱要階段—規(guī)劃審議階段—規(guī)劃發(fā)布宣傳階段。工作開(kāi)展將按照“依階段進(jìn)行”與“同步推進(jìn)”相結(jié)合的方式開(kāi)展。總體安排如下：
?。ㄒ唬┣捌谘芯侩A段（2014年5月—7月）
2014年5月，擬定“十三五”規(guī)劃前期研究課題指南，確定課題研究承擔(dān)單位。研究方式采取部門(mén)研究和委托研究相結(jié)合的方式。重點(diǎn)突出常州個(gè)性問(wèn)題研究，有關(guān)共性問(wèn)題重點(diǎn)吸收國(guó)家和省的前期研究成果。
2014年6月中下旬，評(píng)議課題研究單位中期成果，進(jìn)一步細(xì)化深化研究。
2014年7月，完成課題研究及論證、評(píng)議等工作。
同期工作：1、各轄市區(qū)和市各有關(guān)部門(mén)自主開(kāi)展相關(guān)課題研究，初步提出需納入省級(jí)以上規(guī)劃的重大事項(xiàng)，并與省發(fā)改委進(jìn)行對(duì)接。2、組織開(kāi)展社會(huì)各界為我市“十三五”發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，聽(tīng)取民意，集中民智。
?。ǘ┬纬苫舅悸冯A段（2014年8月—12月）
2014年8月，組織精干力量組成起草小組，研究起草“十三五”規(guī)劃基本思路。
2014年12月，形成“十三五”發(fā)展基本思路，報(bào)市委、市政府審議。
同期工作：1、加強(qiáng)向上銜接，爭(zhēng)取我市重大事項(xiàng)納入上級(jí)基本思路。2、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。3、組織轄市區(qū)“十三五”發(fā)展基本思路與市規(guī)劃思路銜接。4、與周邊地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃思路銜接。
（三）編寫(xiě)規(guī)劃綱要階段（2015年1月—10月）
2015年1月—3月，研究起草“十三五”規(guī)劃綱要框架。配合市委起草《中共常州市委關(guān)于制定〈常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃〉的建議》。
2015年4月—6月，集中編制規(guī)劃綱要，形成初稿。
2015年7月—10月，多途徑多方式廣泛征求意見(jiàn)和建議，修改完善規(guī)劃綱要。
同期工作：1、加強(qiáng)向上銜接，爭(zhēng)取我市重大事項(xiàng)納入上級(jí)規(guī)劃綱要。2、組織、指導(dǎo)部門(mén)和轄市區(qū)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃綱要。3、加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。
?。ㄋ模┮?guī)劃綱要審議階段（2015年11月—2016年6月）
2015年11月，規(guī)劃綱要報(bào)市委、市政府審議。
2015年12月，繼續(xù)修改完善規(guī)劃綱要，做好報(bào)送市人大審議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
2016年1月，規(guī)劃綱要提交市人代會(huì)審議批準(zhǔn)。
2016年2月—6月，根據(jù)規(guī)劃綱要組織市有關(guān)部門(mén)做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃完善和報(bào)批工作。
?。ㄎ澹┮?guī)劃發(fā)布和宣傳階段（2016年2月以后）
發(fā)布“十三五”規(guī)劃綱要，組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)。
三、加強(qiáng)規(guī)劃編制組織
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“十三五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展各項(xiàng)具體工作。建立“十三五”規(guī)劃編制地區(qū)和部門(mén)聯(lián)絡(luò)員制度，充分發(fā)揮地區(qū)和編制規(guī)劃的積極性。
（二）推進(jìn)程序規(guī)范。起草并發(fā)布《常州市發(fā)展規(guī)劃辦法》，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃立項(xiàng)、銜接、論證、報(bào)批、備案等編制程序，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，探索“多規(guī)合一”，形成全市規(guī)劃一盤(pán)棋。
?。ㄈU(kuò)大社會(huì)參與。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，建立完善領(lǐng)導(dǎo)顧問(wèn)平臺(tái)、專(zhuān)家咨詢(xún)平臺(tái)、規(guī)劃研究平臺(tái)，廣泛征求老同志、專(zhuān)家、企業(yè)界和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，加強(qiáng)與人大、政協(xié)互動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)劃的民主基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┳⒅叵蛏香暯?。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家、省各有關(guān)部門(mén)的銜接，爭(zhēng)取我市改革和發(fā)展事項(xiàng)更多納入上級(jí)規(guī)劃，為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)人員培訓(xùn)。開(kāi)展有針對(duì)性的多層次培訓(xùn)活動(dòng)，拓展規(guī)劃編制人員眼界，提高業(yè)務(wù)水平。及時(shí)總結(jié)規(guī)劃編制過(guò)程中好的做法，并加以推廣。
附件:“十三五”規(guī)劃前期研究課題
常州市人民政府
2014年5月16日
附件
“十三五”規(guī)劃前期研究課題
一、委托研究課題（共7項(xiàng)）
1．“十三五”發(fā)展支撐、潛力及發(fā)展定位、目標(biāo)研究
2．產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展研究
3．加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究
4．“十三五”期間全面深化改革總體思路研究
5．“十三五”期間加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路研究
6．“十三五”期間加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
7．完善規(guī)劃編制和實(shí)施機(jī)制研究
二、市有關(guān)部門(mén)牽頭承擔(dān)課題（共19項(xiàng)）
1．深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革研究（市發(fā)改委牽頭）
2．生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革研究（市環(huán)保局牽頭）
3．社會(huì)事業(yè)發(fā)展和體制改革研究（市發(fā)改委牽頭）
4．推進(jìn)社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能力的思路與對(duì)策研究（市委政法委牽頭）
5．深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)研究（市科技局牽頭）
6．加快十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研究（市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局分工負(fù)責(zé)）
7．進(jìn)一步增強(qiáng)常州制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力研究（市經(jīng)信委牽頭）
8．進(jìn)一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平研究（市發(fā)改委牽頭）
9．加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究（市農(nóng)委牽頭）
10．提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究（市金融辦牽頭）
11．提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平研究（市商務(wù)局牽頭）
12．優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)研究（市發(fā)改委牽頭）
13．提升文化發(fā)展水平、建設(shè)文化強(qiáng)市研究（市委宣傳部、市文廣新局牽頭）
14．加快建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐研究（市交通運(yùn)輸局牽頭）
15．加快智慧城市建設(shè)研究（市經(jīng)信委牽頭）
16．“十三五”城市建設(shè)開(kāi)發(fā)研究（市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）
17．能源供應(yīng)保障建設(shè)發(fā)展研究（市發(fā)改委牽頭）
18．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的對(duì)策研究（市發(fā)改委牽頭）
19．推進(jìn)水系建設(shè)研究（市水利局牽頭）
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