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關(guān)于推進(jìn)“十二五”系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)的意見
各轄市（區(qū)）供銷合作社：
為全面推動“十二五”供銷合作社系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，提升項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和管理水平，增強(qiáng)供銷合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)能力，現(xiàn)就“十二五”系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)工作提出意見如下。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“項(xiàng)目興社，助農(nóng)發(fā)展”為目標(biāo)，大力推進(jìn)供銷合作社系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化各級社項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，突出經(jīng)營、服務(wù)、組織創(chuàng)新，加快供銷合作社經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，以項(xiàng)目建設(shè)帶動全市供銷合作社全面發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。項(xiàng)目建設(shè)要根據(jù)各地黨委、政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體戰(zhàn)略和供銷社系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)要突出前瞻性，投資建設(shè)一批輻射帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目，充分體現(xiàn)供銷社的發(fā)展理念和功能定位，做到因地制宜、布局合理、一網(wǎng)多用。
（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶強(qiáng)。以本級經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)村現(xiàn)代化流通、農(nóng)民組織化建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；以“擇優(yōu)扶強(qiáng)”為主導(dǎo)，利用“新網(wǎng)工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目政策支持，優(yōu)先扶持供銷合作社優(yōu)勢行業(yè)和龍頭企業(yè)，發(fā)揮系統(tǒng)龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用。同時(shí)，認(rèn)真做好薄弱區(qū)縣的項(xiàng)目建設(shè)工作。
（三）堅(jiān)持供銷社主導(dǎo)，效益優(yōu)先。應(yīng)以供銷社有控制力的建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，堅(jiān)持供銷社在項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)地位，所扶持的建設(shè)項(xiàng)目供銷社參股比例必須達(dá)到國家、省“新網(wǎng)工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的參股比例，以保持供銷社對項(xiàng)目的絕對控股或相對控股。對供銷社控股比例相對較高的、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益突出的項(xiàng)目在爭取政策和資金扶持時(shí)優(yōu)先給予推薦，重點(diǎn)給予支持。
（四）堅(jiān)持規(guī)范管理、跟蹤問效。各轄市（區(qū)）社要嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理與監(jiān)督，所有項(xiàng)目資金必須嚴(yán)格按照申報(bào)的性質(zhì)、范圍、內(nèi)容、用途實(shí)行專款專用，不得截留和挪用。要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，建立完善項(xiàng)目責(zé)任制度，加大督查力度，定期、不定期對各類項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量以及專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行檢查，努力破解項(xiàng)目推進(jìn)過程中產(chǎn)生的矛盾和問題，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目建設(shè)是加快供銷合作社科學(xué)發(fā)展的重要保障，對提升系統(tǒng)整體實(shí)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁意義重大。各轄市（區(qū)）社要高度重視，切實(shí)樹立推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、職能科室具體抓、相關(guān)科室配合抓的工作機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作，保障項(xiàng)目建設(shè)有序有效推進(jìn)。
（二）完善項(xiàng)目庫建設(shè)。為減少項(xiàng)目建設(shè)的盲目性、隨機(jī)性，提高項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善項(xiàng)目庫建設(shè)，發(fā)揮好項(xiàng)目庫的作用。要進(jìn)一步明確和規(guī)范項(xiàng)目的入庫原則、入庫范圍、入庫標(biāo)準(zhǔn)；要完善申報(bào)登記內(nèi)容、申報(bào)審核制度和申報(bào)材料；嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)責(zé)任制，明確責(zé)任，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)假報(bào)；每半年度要對本級納入項(xiàng)目庫信息進(jìn)行更新，按照培育、擬開工、在建和建成四個(gè)分類進(jìn)行優(yōu)先排序，切實(shí)做好項(xiàng)目的篩選儲備和已批項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督與檢查。
（三）積極爭取相關(guān)政策。要爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，將供銷合作社的項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)建設(shè)規(guī)劃；要認(rèn)真研究國家有關(guān)扶持政策，積極主動與發(fā)改委、財(cái)政（農(nóng)發(fā)辦）、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、科技、物價(jià)等部門加強(qiáng)聯(lián)系，努力在爭取項(xiàng)目上下功夫，為供銷合作社項(xiàng)目建設(shè)開辟更多的資金支持渠道。
四、項(xiàng)目申報(bào)程序及要求
（一）申報(bào)程序
1、建立項(xiàng)目庫。各轄市（區(qū)）社要嚴(yán)格按照《中華全國供銷合作總社項(xiàng)目庫建設(shè)管理辦法》規(guī)定，建立本級項(xiàng)目庫，確保本系統(tǒng)應(yīng)入庫項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫管理。對入庫項(xiàng)目，要隨時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，并根據(jù)國家和省、市有關(guān)政策變化及時(shí)調(diào)整申報(bào)重點(diǎn)。
2、上報(bào)項(xiàng)目。各轄市（區(qū)）社、市屬企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況確定申報(bào)重點(diǎn)，經(jīng)審核、分類、匯總、排序后，向市總社相關(guān)職能處室提交項(xiàng)目申報(bào)文本及附件等相關(guān)資料。
3、跟蹤及落實(shí)。申報(bào)工作完成后，市總社相關(guān)職能處室要繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與銜接，跟進(jìn)了解審批相關(guān)情況，落實(shí)項(xiàng)目資金到位，并認(rèn)真督辦項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
4、督查和驗(yàn)收。市總社相關(guān)職能處室，共同加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的檢查督促工作，對項(xiàng)目從規(guī)劃、立項(xiàng)、投資到建設(shè)的全過程進(jìn)行跟蹤和管理，按進(jìn)度定期檢查，并及時(shí)提出指導(dǎo)意見；項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束時(shí)，對照項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目驗(yàn)收。
（二）申報(bào)要求
1、凡涉及支持供銷合作社發(fā)展的項(xiàng)目，供銷社參股比例一定要符合有關(guān)規(guī)定，對供銷社控股或相對控股及控股比例相對較高的項(xiàng)目在組織申報(bào)時(shí)優(yōu)先給予推薦，重點(diǎn)給予支持。
2、各轄市（區(qū)）社、市屬企業(yè)對項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，要經(jīng)過充分的研究和論證。凡擬納入項(xiàng)目庫管理和申報(bào)準(zhǔn)備的項(xiàng)目，必須有嚴(yán)密的可行性分析、明確的項(xiàng)目目標(biāo)、具體的實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并具備相應(yīng)的申報(bào)資格。對沒有納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目，一律不得向上申報(bào)。
3、各轄市（區(qū)）社、市屬企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮申報(bào)的項(xiàng)目類型，恰當(dāng)選擇扶持方式，適度提出資金扶持額度。原則上同一項(xiàng)目在同一年度不得在不同項(xiàng)目類型中多頭申報(bào)，不得在不同補(bǔ)貼方式中重復(fù)申報(bào)。
4、項(xiàng)目正式申報(bào)必須使用規(guī)范統(tǒng)一的申報(bào)文本，相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表、資質(zhì)證明、可行性研究報(bào)告等申報(bào)材料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以報(bào)送。
二○一二年七月二十三日
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