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今年以來，市科技局深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實我市《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《常州市2023年法治政府建設工作要點》，嚴格落實依法履職，扎實開展法治宣傳，不斷完善相關制度，法治機關建設取得良好成效，為加快建設產業(yè)創(chuàng)新高端引領、開放創(chuàng)新示范先行、全域創(chuàng)新活力迸發(fā)的長三角創(chuàng)新中軸和產業(yè)科技創(chuàng)新中心提供有力法治保障。
一、本年度推進依法行政工作的舉措和成效
（一）加強組織保障。一是履行推進法治建設第一責任人職責。成立以局黨組書記、局長任組長的市科技局法治工作領導小組，將法治建設工作納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與業(yè)務工作同部署、同推進、同督促、同落實、同考核。堅持開展領導班子及成員述職述廉述法述意識形態(tài)述安全生產活動，完成“八五”普法中期考核評議、普法責任制落實履職評議。二是落實班子成員集體學法制度。通過黨組理論學習中心組 （擴大）學習會、黨組（擴大）會、專家授課等形式開展集中學習。今年，共組織集中學習5次，認真學習《習近平法治思想學習綱要》《科學技術進步法》《安全生產法》《監(jiān)察法實施條例》和黨的二十大報告中堅持全面依法治國、推進法治中國建設等重要內容。三是完善規(guī)章制度。先后制定了《常州市科學技術局關于加強市級項目評審全程監(jiān)督的辦法（試行）》《常州市科學技術局公職律師管理辦法》，修訂完善了《常州市科技計劃項目管理辦法（試行）》《常州市科技計劃項目信用管理辦法（試行）》等規(guī)章制度，有力加強局黨組對科技創(chuàng)新工作的全面領導，全面保證行政決策的科學化、民主化、規(guī)范化。
（二）扎實開展法治宣傳教育活動。一是開展行政執(zhí)法業(yè)務培訓。落實《市科技局干部職工學習培訓制度》《市科技局公務員平時考核實施細則》，明確各類人員學習內容及達到的標準。組織兩批次36人次參加在線庭審旁聽，組織1人參加新申領行政執(zhí)法證考試通過，目前我局共有30人具有行政執(zhí)法證。二是拓展方式渠道推進法律知識學習。匯編國家、省、市科技創(chuàng)新法律法規(guī)和政策，通過局門戶網站、局OA辦公系統定期提醒大家自覺學法，利用“創(chuàng)新常州”微信公眾號、創(chuàng)新政策速兌平臺等渠道及時公開各類科技信息，開展科技創(chuàng)新政策法規(guī)宣傳。利用機關黨支部“三會一課”等集體學習機會多次設置議程進行法律方面的專題講座，定期開展行政執(zhí)法業(yè)務培訓，聘請專家解讀《科學技術進步法》《江蘇省科學技術進步條例》《行政法》等法律法規(guī)，提升我局工作人員法治意識和依法行政能力。三是組織形式多樣活動提升普法宣傳效果。結合國家憲法日、全國科技工作者日主題活動，開展科技普法志愿者先鋒園區(qū)行活動2次，組織常州大學史良法學院和常州生產力發(fā)展中心志愿者服務隊為園區(qū)科技企業(yè)提供志愿服務，為市民提供法治宣傳和法律咨詢服務，發(fā)放創(chuàng)新政策2.0宣傳冊、《惠企科技創(chuàng)新政策摘要》等普法宣傳資料，邀請常州大學史良法學院師生開展知識產權法律知識授課，幫助企業(yè)樹立知識產權合規(guī)意識和風險意識；舉辦“點亮精神火炬 護航創(chuàng)新之路”科技工作者日主題活動，為新成立的常州大學史良法學院“一粒光”科技普法志愿服務隊授旗，勉勵學校和廣大師生加強法律知識宣傳。
（三）全面依法行政。一是加強和完善依法行政制度建設。嚴格落實《常州市科學技術局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》《常州市科技局重大行政決策程序實施辦法（試行）》《常州市科技局規(guī)范性文件管理辦法（試行）》《市科技局風險防范內控機制》等規(guī)章制度，制定出臺《常州市科技局關于加強市級項目評審全程監(jiān)督的辦法》，做到科技項目評審全流和監(jiān)督，進一步完善所有部門和全部業(yè)務流程的風險防控網絡，切實做到用制度管事、管人、控風險，保障了局系統廣大干部廉潔從政，促進了科技管理效能提升。二是規(guī)范行政權力運行。持續(xù)推進法律顧問機制，與江蘇居于理律師事務所簽訂了常年法律顧問合同，在行政復議、行政應訴、行政處罰案件、規(guī)范性文件制定以及重大決策過程中涉及的法律問題等方面提供法律咨詢，意見、建議等法律服務及指導，事先防范、及時化解法律風險。建立公職律師制度，結合我局工作實際，出臺《常州市科學技術局公職律師管理辦法》，規(guī)范公職律師管理，通過公職律師執(zhí)業(yè)活動，促進局工作人員運用法治思維和法治方式履行職責，保障單位工作依法開展。落實1項行政許可和5項行政處罰權力清單要求，組織開展全面推行行政執(zhí)法“三項制度”落實情況自查，確?！叭椫贫取痹谖沂锌萍疾块T全面落實到位。嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，將執(zhí)法主體和人員信息規(guī)范錄入省司法廳執(zhí)法監(jiān)督平臺。全年未發(fā)生行政處罰案件，無行政訴訟和行政復議案件。三是落實監(jiān)督管理職責。做好省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、市監(jiān)管信息平臺、省政務服務事項管理平臺、市社會信用數據平臺信息認領、歸集上報工作。深入實施《常州市科技類校外培訓機構管理暫行辦法》，落實監(jiān)管職責，督促指導各轄市區(qū)科技部門規(guī)范開展科技類校外培訓機構準入審批和長效管理工作，全年共有22家機構完成準入審批。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查，實行“內部綜合、外部聯合”監(jiān)管模式，先后完成10家外國人合法工作的實地檢查和20家科技型中小企業(yè)的網上檢查工作。四是加強科研誠信建設。全面履行市科技計劃項目誠信承諾制，對擬立項項目、高企申報、瞪羚企業(yè)認定和創(chuàng)新政策兌現擬支持企業(yè)加強社會信用運用，共查詢17批次6106家次企業(yè)征信信息。開展公共信用信息歸集工作，上報社會法人紅名單和自然人紅名單。
（四）堅持依法科學民主決策。落實重大行政決策要求，完成創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展“實施意見30條”和“創(chuàng)新政策20條”實施情況后評估工作。按程序制定規(guī)范性文件《關于進一步促進獨角獸企業(yè)成長發(fā)展的若干政策》《常州市關于推動生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》并完成備案，修訂《關于促進創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》《常州市領軍型創(chuàng)新人才引進培育項目實施辦法》，制定《關于推進合成生物產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》《常州市關于支持合成生物產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，并全部按要求開展政策解讀。完善法律顧問機制，建立公職律師制度，充分聽取轄市區(qū)科技局、企業(yè)及專家意見建議，完成13項政策文件和對外協議的合法性和公平競爭性審查，并提交局黨組會集體審議、民主決策。承辦完成政協提案和人大建議共67件，其中主辦件22件（列入重點提案3件），協辦（會辦）件45件，辦結率、見面率、滿意率均達到100%。
（五）扎實推進科技立法工作。今年2月以來，我局全面啟動《常州市科技創(chuàng)新促進條例》起草工作。旨在通過借鑒先進地區(qū)科技立法經驗，重點在發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用、加大基礎研究投入、暢通職務科技成果轉化、設置特殊股權結構、激發(fā)科研團隊積極性、優(yōu)化開放創(chuàng)新生態(tài)等方面找準問題短板，加強頂層設計，體現常州特色，增強立法針對性和可操作性，為常州科技創(chuàng)新工作提供法律支撐。草案起草組實地走訪在常高校院所、創(chuàng)新平臺和科技企業(yè)，多次召開專題研討座談會，在廣泛調研的基礎上，形成了《常州市科技創(chuàng)新促進條例（征求意見稿）》，8月，在市政府網站發(fā)布向全社會公開征求意見。10月，在2024年度立法計劃編制工作座談會上向市人大匯報立法調研和草案起草情況。目前已作為正式項目被列入2024年立法計劃。
（六）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。優(yōu)化外專人才工作許可業(yè)務，持續(xù)完善市政務服務中心、金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)四個外國人來華工作許可受理點綜合便民服務平臺功能，組織用人單位和條線工作人員開展外國人來華工作許可業(yè)務培訓，累計培訓200余人次，完善中英、中日、中韓、中德四個版本業(yè)務辦理服務指南，在不同的場合進行宣傳。組織開展全面推行行政執(zhí)法“三項制度”落實情況自查，確保“三項制度”全面落實到位，全年未發(fā)生行政處罰案件，無行政訴訟和行政復議案件。
二、依法行政工作存在的不足
目前我局在科技創(chuàng)新服務工作中推進依法行政成效方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是科技系統工作人員在專業(yè)法律知識和實踐經驗方面仍要持續(xù)加強，對法律法規(guī)還需深入學習和掌握；二是從企業(yè)的視角考慮問題的意識較弱，依法行政的主動性要持續(xù)提升，需進一步加強用戶思維，更精準把握科技企業(yè)的真實需求，最大程度提升企業(yè)獲得感。
三、2024年推進依法行政主要安排
2024年是“十四五”的攻堅之年，也是常州進入萬億之城的起步之年，更是常州科技條例即將頒布實施之年，為深入貫徹落實習近平法治思想，持續(xù)推進法治政府建設，我局將重點開展以下工作。
（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。把認真學習貫徹習近平法治思想作為一項重大政治任務，全面準確把握“十一個堅持”的科學內涵，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，努力做到學思用貫通，知信行統一，切實把習近平法治思想貫徹落實到法治科技建設各方面和全過程。
（二）健全完善依法行政制度體系。高質量完成《常州市科技創(chuàng)新促進條例》起草工作，全力推進條例的頒布實施。貫徹落實新修訂的《常州市科技計劃項目管理辦法》《常州市技計劃項目信用管理辦法》，加強科研誠信和科技倫理治理，營造親清營商環(huán)境。
（三）增強法治宣傳教育。落實全市科技系統法治宣傳教育五年規(guī)劃，結合重要時間節(jié)點和重要會議活動，多渠道多形式開展法治宣傳教育，開展《常州市科技創(chuàng)新促進條例》宣講解讀活動，加強對服務對象的宣傳指導。通過培訓、講座、研討會等多種形式提高科技系統工作人員的法治意識和法律素養(yǎng)，不斷提升行政執(zhí)法能力。
（四）加強依法行政。全面梳理行政權力清單、公共服務、行政獎勵等事項，做到信息完整準確，法律依據明確有效，外部流程圖與實際運行流程相一致，確保行政權力事項在陽光下操作、網上運行。規(guī)范行政規(guī)范性文件管理，嚴格履行法定程序，充分開展評估論證、征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公布等工作。
（五）落實監(jiān)管職責。加強與市教育局、市場監(jiān)督管理局、消防救援支隊等相關部門的聯動，共同指導各地區(qū)校外培訓機構審批登記、安全生產督查、資金監(jiān)管等相關工作，持續(xù)推進校外培訓市場規(guī)范發(fā)展。扎實開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，落實“內部綜合、外部聯合”監(jiān)管模式，統籌制定抽查計劃，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，防止檢查過多和執(zhí)法擾民，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
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