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2015年，是“十二五”收官之年。一年來，全市國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實省國土廳和市委市政府的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極展現(xiàn)新作為，各項工作都取得了新進(jìn)展。
（一）創(chuàng)新思路主動作為，資源配置能力明顯提高。
一是完善規(guī)劃優(yōu)化發(fā)展空間。開展市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，初步完成我市土地利用總體規(guī)劃實施評估和資源環(huán)境承載力評價。出臺“規(guī)劃管理實施細(xì)則”，實行報批前規(guī)劃審核、報批中規(guī)劃校驗、報批后規(guī)劃監(jiān)督，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。啟動了市級和溧陽市、金壇區(qū)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。二是爭取計劃保障重點項目。按照全市“重大項目深化年”的要求，與市相關(guān)部門聯(lián)動配合，對150個重點項目實行全程跟蹤服務(wù)，做好重點項目的用地預(yù)審、計劃安排工作，。全年爭取新增建設(shè)用地2.3萬畝，完成報批84個批次.1萬畝。金壇分局創(chuàng)新實施工業(yè)新增建設(shè)用地預(yù)申請制度，推動重點項目落地，為地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供有力保障。三是建立制度穩(wěn)定市場供應(yīng)。穩(wěn)步開展土地收儲和征收工作。制定相關(guān)政策，規(guī)范土地招拍掛工作。初步完成國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易平臺建設(shè)。去年，全市供應(yīng)各類建設(shè)用地1446宗5.67萬畝，分別比2014年增長46.06%和48.2%，出讓總額670.61億元。新北高新商務(wù)區(qū)加快“退二進(jìn)三”企業(yè)土地收儲工作，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)城融合布局。四是盤活存量推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。對低效用地企業(yè)，采取“騰籠換鳳”、“切割瘦身”等多種途徑進(jìn)行盤活利用，有力地促進(jìn)了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展。2015年，盤活存量土地2.9萬畝，完成了省廳下達(dá)的盤活工作任務(wù)。武進(jìn)區(qū)在工業(yè)用地調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展了更新調(diào)查，為城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)提供了翔實的數(shù)據(jù)資料。天寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對批而未建、批多建少的企業(yè)進(jìn)行用地回購，為金融商務(wù)區(qū)建設(shè)拓展了空間。
(二)突出重點嚴(yán)守紅線，資源保護(hù)路徑不斷拓寬。
一是推進(jìn)土地綜合執(zhí)法。制定并實施土地執(zhí)法差別化管理辦法。出臺《耕地破壞程度鑒定辦法》和《違法用地上建筑物處置暫行辦法》，規(guī)范了查處、移送和沒收等工作。依托科技平臺實現(xiàn)違法用地快速反應(yīng)，土地執(zhí)法成效明顯，2014年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查顯示，違法用地44宗，面積846.6畝，其中耕地面積266.4畝，違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例為1.9%。二是落實耕地保護(hù)責(zé)任。針對市行政區(qū)劃調(diào)整，重新對各轄市區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，加強以“三項核心指標(biāo)”為內(nèi)容的監(jiān)督檢查，全面通過部、省組織的目標(biāo)考核。扎實開展城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，已核實舉證14.05萬畝，完成率達(dá)到89.9%。新北區(qū)設(shè)立耕地保護(hù)基金，激發(fā)了農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。三是實施土地綜合整治。全年實施土地整治項目273個，建設(shè)規(guī)模4.96萬畝，確認(rèn)新增耕地面積1.62萬畝，爭取省以上資金2.7億元。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田17.15萬畝。溧陽市大力實施耕地占補平衡項目，新增耕地面積位列全省第三、蘇南第一，為全市耕地占補平衡作出了貢獻(xiàn)。四是開展批而未供和閑置土地專項清理工作。全市清理批而未供土地2338宗4.73萬畝，已整改到位1035宗2.76萬畝；清理閑置土地81宗近4000畝，已處置到位59宗2085畝。經(jīng)開區(qū)分局開展建設(shè)用地潛力調(diào)查，為批而未供和閑置土地清理工作打下扎實基礎(chǔ)。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扎實推進(jìn)，國土資源改革持續(xù)深入。一是創(chuàng)新實施節(jié)約集約用地改革試點。以1+6改革試點為有效載體，推動節(jié)約集約用地“雙提升”行動計劃落地見效。武進(jìn)區(qū)推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，明確了“246+N”的改革目標(biāo)，梳理出36項試點工作任務(wù)、12個工作模塊和8類試點工作；新北區(qū)完成了“多規(guī)合一”試點圖表、文本、專題研究等成果資料，得到了部、省的充分肯定；鐘樓區(qū)通過工業(yè)用地出讓方式改革試點，積極探索工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式；溧陽市、金壇區(qū)大力實施工礦廢棄地復(fù)墾利用和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局調(diào)整改革試點，在優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局的同時，促進(jìn)了轄區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。二是全面完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。完成了市、轄市（區(qū)）兩級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合任務(wù)，整合分散在國土、房管、農(nóng)工辦和農(nóng)委等多個部門的不動產(chǎn)登記職能和資源，全面歸并入了市不動產(chǎn)登記交易中心，實現(xiàn)了一個窗口申請、一站式辦理。12月1日全市發(fā)出第一本不動產(chǎn)證書。三是繼續(xù)深化行政審批制度改革。探索行政審批智能化建設(shè)，實現(xiàn)“智能化審查、智能化提取、智能化校驗”工作格局，行政審批效能大幅提高，用地預(yù)審時限、劃撥總流程時限和協(xié)議出讓時限分別壓縮了7個、12和7個工作日。實施礦業(yè)權(quán)儲量動態(tài)監(jiān)測、礦山開采督察、礦山開采監(jiān)理等并聯(lián)審查，礦業(yè)權(quán)審批進(jìn)一步規(guī)范。
（四）情系民生信守承諾，維護(hù)群眾權(quán)益更加有效。一是嚴(yán)格土地征收程序。認(rèn)真落實征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作，專題研究新情況、新問題，確定了征地補償安置審核審批程序，有效解決“93”號令施行后征地補償安置程序不規(guī)范的問題。土地征收過程中，依法主動向群眾公開征地信息，切實保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是認(rèn)真化解涉土信訪矛盾。完善涉土信訪矛盾糾紛排查化解機制，促使土地信訪矛盾得到有效化解，2015年，全市共受理信訪198件，比去年同期下降16%，未發(fā)生重大群體性上訪事件和大規(guī)模去省、進(jìn)京、到部上訪事件。我市榮獲2011-2015年度國土資源部信訪工作先進(jìn)集體，在2014年度國土資源信訪考核中位列全省第一。三是妥善解決行政爭議。辦理行政復(fù)議案件32件，辦理行政訴訟案件42件。開展2014年度依法行政考核，各項工作得到省廳考核組肯定。四是加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。發(fā)布《常州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳普及。把防治地質(zhì)災(zāi)害作為“生命任務(wù)”來抓，排查出重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點23處，因預(yù)防及時避免了人員傷亡。啟動國家地下水監(jiān)測工程，加大地面沉降與地下水水質(zhì)監(jiān)測力度。
（五）上下聯(lián)動多措并舉，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)成果豐碩。
一是地理國情普查成效明顯。有序推進(jìn)地理國情普查工作，市普查辦被評為全省“普查標(biāo)準(zhǔn)時點核準(zhǔn)百日大會戰(zhàn)”主題競賽活動先進(jìn)集體。普查成果在公安、建設(shè)、規(guī)劃、城管等相關(guān)部門得到廣泛應(yīng)用?！疤斓貓D·.常州”在全國第一家實現(xiàn)了國家、省、市、縣數(shù)據(jù)一體化融合。二是數(shù)字城市建設(shè)全面完成。數(shù)字溧陽、金壇地理空間框架建設(shè)項目、以及常州市縣一體化地理空間框架研究成果通過驗收鑒定，我市成為全省第一家市縣全部完成數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的地級市。推廣數(shù)字常州建設(shè)成果，為全市森林城市建設(shè)、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、十三五部門規(guī)劃編制等提供了豐富的地理信息技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。三是地籍管理和信息化建設(shè)水平不斷提升。以全覆蓋遙感監(jiān)測為手段，認(rèn)真開展土地利用變更調(diào)查，完成了行政區(qū)劃調(diào)整后地籍?dāng)?shù)據(jù)更新上報工作。繼續(xù)深化應(yīng)用三級動態(tài)巡查系統(tǒng)，服務(wù)國土資源執(zhí)法監(jiān)察和批后監(jiān)管工作。以“一張圖”數(shù)據(jù)庫為支撐，調(diào)查全市經(jīng)營性用地開發(fā)情況，為國土資源節(jié)約集約利用提供依據(jù)。以國土資源動態(tài)監(jiān)測綜合監(jiān)管平臺建設(shè)為抓手，加強全市國土資源數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)、以及電子政務(wù)平臺的統(tǒng)一部署和分級應(yīng)用。四是礦產(chǎn)資源管理規(guī)范推進(jìn)。開展以“深化總結(jié)整改，著力建章立制”為主要內(nèi)容的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏汀按蚍侵芜`”專項行動，依法采礦的理念深入人心，采礦權(quán)出讓環(huán)境不斷優(yōu)化。壓覆礦調(diào)查成果發(fā)揮實效，為全市企業(yè)節(jié)省費用超過500萬元。另外，全市工業(yè)企業(yè)土地利用情況普查工作全面完成；地價動態(tài)監(jiān)測和基準(zhǔn)地價更新工作獲得全國“優(yōu)秀”等次。
（六）落實責(zé)任鞏固成效，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)全面加強。
一是扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育。圍繞“三嚴(yán)三實”要求，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，實字為要，著力解決存在的不嚴(yán)不實問題，引導(dǎo)黨員干部自覺樹立“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的新形象。出臺《關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強調(diào)查研究工作的意見》，班子成員共深入基層開展調(diào)查研究93人次，召開各層面座談會12場，收集相關(guān)意見建議116條，群眾滿意率達(dá)98.5%。二是不斷提升隊伍能力素質(zhì)。加強班子自身建設(shè)，局黨委被評為全市縣處級黨委理論學(xué)習(xí)中心組先進(jìn)集體。舉辦全市鎮(zhèn)（街道）節(jié)約集約用地專題研討班和國土所長業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班，切實增強各級節(jié)約集約利用的自覺意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作流程，加強對41名新提任干部的管理監(jiān)督。天寧分局主動適應(yīng)國土資源機構(gòu)改革，理順人員編制和工作職責(zé)，干部職工繼續(xù)保持穩(wěn)定的工作狀態(tài)。三是著力加強作風(fēng)建設(shè)。召開作風(fēng)建設(shè)大會，向全系統(tǒng)干部職工發(fā)出加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的倡議。建立健全重點工作督查工作機制，對省廳、市委市政府年度重點工作任務(wù)實行動態(tài)跟蹤。征求行風(fēng)監(jiān)督員對國土資源系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)和服務(wù)效能的意見建議，主動接受社會各界的監(jiān)督。溧陽市局深入開展“馬上就辦、從我做起”主題實踐活動，教育培訓(xùn)2000余人次。四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，堅持“一崗雙責(zé)”，層層簽訂責(zé)任狀，加強廉政建設(shè)巡查工作，形成一級抓一級的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機制。組織黨員干部觀看案例警示教育片、參觀市廉政教育基地，筑牢拒腐防變的思想防線，年內(nèi)未發(fā)生一起重大違法違紀(jì)案件。經(jīng)開區(qū)分局創(chuàng)辦“勤廉導(dǎo)師工作室”，受到各級關(guān)注。
在過去的一年里，財務(wù)審計工作成績突出，審計發(fā)現(xiàn)的159項具體問題，已全部整改到位；新聞宣傳力度持續(xù)加大，我市“互聯(lián)網(wǎng)+全媒體策劃”四個一的宣傳內(nèi)容，獲得全國“土地日”宣傳好項目獎，政務(wù)信息報送量、錄用量位于全省前列；工會、團(tuán)委、學(xué)會工作得到進(jìn)一步加強。
2011年以來，五年飛逝的光陰，標(biāo)注出一段新的奮斗歷程，回望我們共同走過的“時光”：
——節(jié)約集約之路越走越寬。我們先后制定出臺《關(guān)于深入推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》、《國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核實施細(xì)則》等文件，為節(jié)約集約用地提供了制度保障。認(rèn)真落實穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型要求，累計爭取新增建設(shè)用地14.05萬畝、爭取流量指標(biāo)10萬畝，做到了重點項目用地和民生用地應(yīng)保盡保。單位GDP建設(shè)用地面積降低了31.67 %，地均GDP產(chǎn)出增長了46.35%，平均供地率達(dá)72%，節(jié)地水平和產(chǎn)出效益進(jìn)一步提升。盤活存量建設(shè)用地近6萬畝，促進(jìn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，有效提高建筑密度和容積率，節(jié)省了大量土地。持續(xù)開展全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動和全省綜合評價考核工作，新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)相繼被命名為全國、全省模范區(qū)和先進(jìn)區(qū)。
資源保護(hù)之責(zé)越守越嚴(yán)我們建立健全了市本級、轄市區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，確保了基本農(nóng)田數(shù)量和耕地保有量不突破。嚴(yán)格執(zhí)法、重典問責(zé)，扎實開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，加大重點地區(qū)違法違規(guī)用地和典型案件的查處力度，違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例連續(xù)五年低于5%。將農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局調(diào)整等有機結(jié)合，推進(jìn)建設(shè)性保護(hù)，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平臺，累計實施農(nóng)村土地綜合整治項目1291個，總規(guī)模超過20萬畝，新增耕地13萬畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田90.34萬畝?！熬G色礦山”建設(shè)成效明顯，礦山企業(yè)數(shù)量較“十一五”減少了66.5%，礦山企業(yè)工業(yè)總值較“十一五”增加了23.7%。
——權(quán)益維護(hù)之舉越做越實我們認(rèn)真落實“93號”令，牽頭相關(guān)部門制定出臺《市政府關(guān)于調(diào)整征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《常州市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》等文件，提高了征地補償標(biāo)準(zhǔn)。完成了全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋目標(biāo)任務(wù)。法治國土建設(shè)取得初步成效，新北分局、鐘樓分局被國土資源部評為“六五”普法先進(jìn)單位。認(rèn)真化解群眾土地信訪矛盾糾紛，信訪總量保持低位運行。做好保障性住房用地供應(yīng)，累計供應(yīng)土地1.35萬畝，確保應(yīng)保盡保。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，健全地災(zāi)群策群防體系和監(jiān)測預(yù)警體系，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。扎實開展茅山老區(qū)“百千萬”幫扶活動，推進(jìn)實施標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、苗木培育、青蝦養(yǎng)殖等扶貧項目6個，累計捐款100余萬元。
——改革創(chuàng)新之策越謀越準(zhǔn)。我們扎實開展土地利用動態(tài)巡查試點工作，試點經(jīng)驗得到部、省廳的認(rèn)可。創(chuàng)新實施農(nóng)村宅基地制度改革、“多規(guī)合一”等節(jié)約集約用地1+6改革試點，促進(jìn)了“雙提升”行動計劃落地見效。認(rèn)真借鑒“四全”服務(wù)模式，有序推進(jìn)國土行政審批事項改革，各類重點項目平均辦結(jié)時限比承諾時限縮短50%以上。設(shè)立不動產(chǎn)“登記+交易”中心，把兩項工作歸屬一個部門辦理，同時引入稅務(wù)、銀行等機構(gòu)入駐，做到不動產(chǎn)登記交易全流程、一站式辦理服務(wù)。
——作風(fēng)建設(shè)之基越夯越牢。我們以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育為契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)提高認(rèn)識，聚焦“四風(fēng)”查擺問題，觸及靈魂剖析思想，善作善成抓好整改，黨員干部理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、紀(jì)律觀念進(jìn)一步增強嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，5年間，全系統(tǒng)黨（政）紀(jì)處分32人次，“四風(fēng)”問題和腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。嚴(yán)格貫徹中央八項規(guī)定，公務(wù)接待開支、車輛維護(hù)保養(yǎng)費大幅下降，辦公用房、機關(guān)公務(wù)用車全部按規(guī)定整改到位。
同志們，“十二五”期間國土資源工作取得的成績，是省廳和市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工不懈奮斗的結(jié)果。我代表局黨委，向關(guān)心、理解和支持國土資源工作的社會各界表示衷心感謝，向全系統(tǒng)干部職工致以親切問候和崇高敬意！
榮譽來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?！笆濉逼陂g，全市國土資源管理工作已經(jīng)打下了較為扎實的發(fā)展基礎(chǔ)，但由于歷史上的一些不規(guī)范的做法，也形成了一些欠賬和短板，積累了一些矛盾和問題，這些情況既是特殊資源市情、特定發(fā)展階段的集中反映，但更多的是與我們思想認(rèn)識不到位、管理能力不適應(yīng)、改革創(chuàng)新跟不上有關(guān)。為此，我們各級一定要正視這些問題，認(rèn)真加以解決。
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