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申請(qǐng)人：李某燕。
被申請(qǐng)人：常州市公安局新北分局。
申請(qǐng)人李某燕不服被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局作出的新公（安）不罰決字〔2022〕1142號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書》，于2022年9月29日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理。本案現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2022年9月20日作出的新公（安）不罰決字〔2022〕1142號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書》；被申請(qǐng)人承擔(dān)申請(qǐng)人精神損害賠償金20000元。
申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人的執(zhí)法理由不能成立。2022年8月5日，申請(qǐng)人與常州啟賦安泰復(fù)合材料科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱安泰公司）發(fā)生勞動(dòng)糾紛，后撥打110報(bào)警電話求助。110回復(fù)申請(qǐng)人勞動(dòng)糾紛不屬于其處理權(quán)限，可以幫助調(diào)解，申請(qǐng)人遂未要求110出警處理。但被申請(qǐng)人民警到現(xiàn)場(chǎng)后要求申請(qǐng)人交出U盾、出示身份證。因執(zhí)法民警并未告知出警事由及申請(qǐng)人無(wú)法及時(shí)提供身份證，被申請(qǐng)人民警以未提供身份證明阻礙執(zhí)法的名義強(qiáng)行口頭傳喚并暴力執(zhí)法帶走申請(qǐng)人。依據(jù)《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條規(guī)定，申請(qǐng)人在上班場(chǎng)所可以拒絕出示居民身份證。被申請(qǐng)人民警的行為是以刑事手段處理民事糾紛，申請(qǐng)人并無(wú)任何違法行為。故申請(qǐng)撤銷案涉不予行政處罰決定。二、被申請(qǐng)人傳喚程序違法。申請(qǐng)人從2022年8月5日下午5時(shí)許，被帶到被申請(qǐng)人魏村派出所，對(duì)申請(qǐng)人以犯罪嫌疑人的身份進(jìn)行收集指紋、掌紋、聲音、血液等。晚上9時(shí)許被移交到安家派出所，又對(duì)申請(qǐng)人以犯罪嫌疑人身份采集信息，羈押到8月6日上午9時(shí)許，被申請(qǐng)人強(qiáng)行帶申請(qǐng)人到安泰公司進(jìn)行工作交接，然后繼續(xù)關(guān)押到下午5時(shí)許，通知申請(qǐng)人可以離開。傳喚期限違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十三條的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬，但被申請(qǐng)人在羈押過(guò)程中沒有及時(shí)通知申請(qǐng)人家屬。被申請(qǐng)人濫用人民賦予的執(zhí)法權(quán)利參與到民事糾紛中，嚴(yán)重違規(guī)，導(dǎo)致申請(qǐng)人身心疲憊、備受折磨，且丟失了現(xiàn)有的工作，故申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人賠償損失20000元。三、魏村派出所和安家派出所移交手續(xù)合法性存疑。案發(fā)當(dāng)日，現(xiàn)場(chǎng)出警的是魏村派出所民警，而作出行政處罰告知筆錄的單位卻是安家派出所。
申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)材料有：1.新公（安）不罰決字〔2022〕1142號(hào)不予行政處罰決定書；2.《常州市公安局新北分局行政處罰告知筆錄》；3.“江蘇公安執(zhí)法公示平臺(tái)—案件辦理公開”網(wǎng)頁(yè)截圖；4.安泰公司對(duì)申請(qǐng)人作出的《處罰通知書》。
被申請(qǐng)人稱：一、事實(shí)與理由。2022年8月5日安家派出所接分局指令：2022年8月5日17時(shí)許，魏村派出所民警在接警過(guò)程中被一名女子李某燕（女，3204**********0503）以腳踢、手抓的方式阻礙執(zhí)行職務(wù)。隨即安家派出所民警持傳喚證于2022年8月5日21時(shí)許將涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù)的李某燕傳喚至安家派出所內(nèi)，并受案調(diào)查?，F(xiàn)查明：2022年8月5日15時(shí)許，李某燕在常州市新北區(qū)東海路202號(hào)3號(hào)樓3樓安泰公司三樓大廳內(nèi)，因不滿公司對(duì)其作出停職處分的處罰，故不愿意將公司交由其保管的若干銀行U盾交還公司，該公司遂向公安機(jī)關(guān)提出控告稱該員工拒不交還銀行U頓的行為擾亂了公司的正常運(yùn)營(yíng)秩序。我分局魏村派出所民警前往處置，了解情況后民警敦促李某燕及時(shí)將銀行U盾交還，李某燕現(xiàn)場(chǎng)抵觸情緒強(qiáng)烈，拒絕交還銀行U頓。民警遂認(rèn)為李某燕因不滿公司停職處分而不愿交出銀行U盾的行為涉嫌擾亂單位秩序，便對(duì)李某燕進(jìn)行身份的查驗(yàn)與登記。李某燕不愿配合民警執(zhí)法，后采用手抓、腳踹等方式阻礙執(zhí)行職務(wù)，導(dǎo)致民警左手小臂受傷。二、職權(quán)管轄依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條、第七條以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條之規(guī)定，我分局對(duì)本案具有法定的職權(quán)管轄依據(jù)。因本案的涉案人員系魏村派出所民警，故我分局認(rèn)為魏村派出所與阻礙執(zhí)行職務(wù)案的辦理存在利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理，遂將該案交由安家派出所開展調(diào)查。三、法律適用及處罰幅度。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（二）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；該條款的立法目的在于通過(guò)治安管理處罰法的手段，保障國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，維護(hù)執(zhí)法秩序?；诖?，相對(duì)人負(fù)有配合執(zhí)法的義務(wù)。對(duì)于明顯超過(guò)必要限度或者將會(huì)違法犯罪的行政執(zhí)法行為，相對(duì)人有權(quán)提出異議，但提出異議的方式、手段應(yīng)當(dāng)合理合法，不得超出必要的限度。本案中，在魏村派出所民警依據(jù)《110接處警規(guī)則》對(duì)安泰公司報(bào)稱的求助警情進(jìn)行處置的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)李某燕可能存在擾亂單位秩序的違法行為，對(duì)其依法進(jìn)行身份的查驗(yàn)與登記時(shí)，李某燕拒不配合，涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù)，后在民警對(duì)其傳喚的過(guò)程中，李某燕采用手抓、腳踢的方式抗拒并阻撓民警執(zhí)法，導(dǎo)致民警左手手臂受傷。李某燕在公眾場(chǎng)合，對(duì)民警大聲叫嚷，踢打民警的行為，除侵犯了人民警察人身權(quán)利之外，更破壞了人民警察的執(zhí)法秩序，挑釁了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法權(quán)威，造成了一定程度的負(fù)面影響。因此，李某燕的行為應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰。其次，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條第二款規(guī)定：阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。再結(jié)合全案的起因、手段、情節(jié)以及社會(huì)危害結(jié)果，我機(jī)關(guān)決定對(duì)李某燕適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其不予行政處罰。四、關(guān)于申請(qǐng)人主張的安家派出所傳喚程序違法的主張。（一）關(guān)于延長(zhǎng)傳喚的合法性。違法行為依法可能適用行政拘留處罰，是指根據(jù)法律規(guī)定，違法嫌疑人存在被依法處以行政拘留的可能性，而不是指案件的最終處理結(jié)果。本案最終的處罰結(jié)果雖然是不予行政處罰，但是在案件調(diào)查取證的過(guò)程中，不能排除對(duì)行政拘留的適用，因此，不能通過(guò)最終處理結(jié)果，倒推延長(zhǎng)傳喚程序違法。（二）關(guān)于通知家屬的法定義務(wù)履行。李某燕被安家派出所傳喚后，安家派出所民警于2022年8月5日23時(shí)41分通過(guò)所內(nèi)座機(jī)（座機(jī)號(hào)：85971009）將傳喚的原因和處所通知了李某燕的妹妹李某（聯(lián)系電話：13******652）。因李某燕拒絕在通知家屬登記表上簽字確認(rèn)，民警在通知家屬登記表空白處將上述過(guò)程記錄在案。申請(qǐng)人提出的傳喚程序違法的主張不能成立。五、行政復(fù)議請(qǐng)求。根據(jù)上述事實(shí)和理由，我分局作出的新公（安）不罰決字〔2022〕1142號(hào)不予行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，處理適當(dāng)，請(qǐng)求常州市人民政府依據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，依法予以維持。
被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)材料有：1.新公（安）受案字〔2022〕7536號(hào)《受案登記表》；2.呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦案期限報(bào)告書；3.新公（安）不罰決字〔2022〕1142號(hào)不予行政處罰決定書及其郵寄送達(dá)憑證、呈請(qǐng)不予行政處罰報(bào)告書；4.行政處罰告知筆錄；5.發(fā)破案經(jīng)過(guò)；6.呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書、呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書、新公（安）行傳字〔2022〕30號(hào)《傳喚證》、執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表；7.對(duì)申請(qǐng)人的詢問(wèn)筆錄、權(quán)利義務(wù)告知書；8.對(duì)林某辰的詢問(wèn)筆錄、權(quán)利義務(wù)告知書；9.對(duì)殷某的詢問(wèn)筆錄、權(quán)利義務(wù)告知書；10.對(duì)陸某的詢問(wèn)筆錄、權(quán)利義務(wù)告知書；11.對(duì)柴某的詢問(wèn)筆錄、權(quán)利義務(wù)告知書；12.傷勢(shì)照片；13.安泰公司作出的《情況說(shuō)明書》、《處罰通知書》；14.申請(qǐng)人、林某辰、殷某、陸某、柴某的人員基礎(chǔ)信息。
經(jīng)審理查明：2022年8月5日16時(shí)許，常州市公安局新北分局魏村派出所民警林某辰到新北區(qū)東海路202號(hào)處理警情。因申請(qǐng)人拒不交還安泰公司的多個(gè)銀行U盾，民警林某辰要求申請(qǐng)人交還公司財(cái)物，申請(qǐng)人拒絕。民警查驗(yàn)申請(qǐng)人身份信息，申請(qǐng)人拒絕配合。因申請(qǐng)人涉嫌擾亂單位秩序，并且不配合人民警察正常執(zhí)法工作，民警林某辰經(jīng)匯報(bào)后對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行口頭傳喚。申請(qǐng)人依舊拒絕配合并腳踢、手抓民警，造成林某辰手腕皮膚被抓破。被申請(qǐng)人將李某燕涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù)案交由安家派出所處理。當(dāng)晚，安家派出所制作新公（安）行傳字〔2022〕30號(hào)《傳喚證》，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行傳喚，并將傳喚情況依法告知申請(qǐng)人家屬李某。申請(qǐng)人到達(dá)安家派出所接受詢問(wèn)時(shí)間為：2022年8月5日21:20，申請(qǐng)人離開安家派出所時(shí)間為2022年8月6日17:00。2022年8月5日18時(shí)許至第二天凌晨，被申請(qǐng)人分別對(duì)殷某、陸某、林某辰、柴某及申請(qǐng)人進(jìn)行詢問(wèn)，制作《詢問(wèn)筆錄》。2022年8月6日，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)。申請(qǐng)人在告知筆錄上書面提出了陳述和申辯。2022年9月3日，安家派出所經(jīng)常州市公安局批準(zhǔn)，對(duì)該案辦案期限延長(zhǎng)三十日。2022年9月11日，在申請(qǐng)人不愿到派出所簽收，而放置在郵箱內(nèi)的告知文書申請(qǐng)人表示未收到的情況下，安家派出所民警到申請(qǐng)人暫住地，天寧區(qū)金澤家園**幢**室采用張貼的方式送達(dá)行政處罰告知筆錄，告知申請(qǐng)人擬作出處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)。2022年9月20日，被申請(qǐng)人作出新公（安）不罰決字〔2022〕1142號(hào)不予行政處罰決定書，對(duì)申請(qǐng)人作出不予行政處罰的決定，并于當(dāng)日將上述決定書郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.新公（安）受案字〔2022〕7536號(hào)《受案登記表》；2.呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦案期限報(bào)告書；3.新公（安）不罰決字〔2022〕1142號(hào)不予行政處罰決定書及其郵寄送達(dá)憑證、呈請(qǐng)不予行政處罰報(bào)告書；4.行政處罰告知筆錄；5.發(fā)破案經(jīng)過(guò)；6.呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書、呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書、新公（安）行傳字〔2022〕30號(hào)《傳喚證》、執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表；7.對(duì)申請(qǐng)人的詢問(wèn)筆錄、權(quán)利義務(wù)告知書；8.對(duì)林某辰的詢問(wèn)筆錄、權(quán)利義務(wù)告知書；9.對(duì)殷某的詢問(wèn)筆錄、權(quán)利義務(wù)告知書；10.對(duì)陸某的詢問(wèn)筆錄、權(quán)利義務(wù)告知書；11.對(duì)柴某的詢問(wèn)筆錄、權(quán)利義務(wù)告知書；12.傷勢(shì)照片；13.安泰公司作出的《情況說(shuō)明書》、《處罰通知書》；14.申請(qǐng)人、林某辰、殷某、陸某、柴某的人員基礎(chǔ)信息。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有作出案涉不予行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外?！北景钢?，申請(qǐng)人涉及治安管理的行為發(fā)生在被申請(qǐng)人轄區(qū)內(nèi)，依照上述規(guī)定，被申請(qǐng)人具有調(diào)查處理并作出不予行政處罰決定的職權(quán)
二、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，裁量適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（二）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰?！钡谑艞l第一項(xiàng)規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的?！北景钢校鶕?jù)申請(qǐng)人、現(xiàn)場(chǎng)目擊者的詢問(wèn)筆錄、視聽資料等證據(jù)，申請(qǐng)人拒不歸還安泰公司U盾等財(cái)物，在公安機(jī)關(guān)依法查證過(guò)程中拒不配合調(diào)查，并以腳踢、手抓民警的方式阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)。申請(qǐng)人阻礙執(zhí)行職務(wù)的行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。被申請(qǐng)人結(jié)合全案的起因、情節(jié)及危害后果，認(rèn)為申請(qǐng)人違法行為情節(jié)特別輕微，對(duì)申請(qǐng)人作出不予行政處罰的決定，適用依據(jù)正確，裁量適當(dāng)。
三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法。被申請(qǐng)人依法受案登記，進(jìn)行傳喚，調(diào)查取證，對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰事先告知并聽取其陳述申辯，經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦案期限三十日，作出不予行政處罰決定后送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出不予行政處罰決定符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十二、八十三、九十四、九十九條等規(guī)定，程序合法。
四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張
（一）申請(qǐng)人稱，被申請(qǐng)人的執(zhí)法理由不能成立。《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：（一）對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的……有前款所列情形之一，拒絕人民警察查驗(yàn)居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。”本案中，被申請(qǐng)人民警依法處警，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，查驗(yàn)申請(qǐng)人身份證屬于正常履職行為，申請(qǐng)人理應(yīng)予以配合。申請(qǐng)人認(rèn)為依據(jù)《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條規(guī)定，在上班場(chǎng)所可以拒絕出示居民身份證的主張并無(wú)法律和事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
（二）申請(qǐng)人稱，被申請(qǐng)人傳喚程序違法。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（二）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的……阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰?！钡诎耸龡l規(guī)定：“對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)查證，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第八十三條規(guī)定：“對(duì)違法嫌疑人，可以依法提取或者采集肖像、指紋等人體生物識(shí)別信息……”《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)使用規(guī)定》第十四條第一款規(guī)定：“進(jìn)行安全檢查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦案需要，按照操作規(guī)范，對(duì)違法犯罪嫌疑人進(jìn)行信息采集……”本案中，首先，因申請(qǐng)人違法行為可能適用行政拘留處罰，經(jīng)派出所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)對(duì)申請(qǐng)人的傳喚時(shí)間至二十四小時(shí)，于法有據(jù)，對(duì)申請(qǐng)人傳喚查證時(shí)間也未超過(guò)二十四小時(shí)。其次，被申請(qǐng)人將傳喚申請(qǐng)人的原因和處所，電話通知了申請(qǐng)人的妹妹李某。最后，對(duì)申請(qǐng)人提取采集人體生物識(shí)別信息，符合法律規(guī)定。據(jù)此，申請(qǐng)人的主張沒有法律和事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
（三）申請(qǐng)人稱，被申請(qǐng)人魏村派出所和安家派出所移交手續(xù)合法性存疑。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，針對(duì)申請(qǐng)人阻礙魏村派出所民警執(zhí)行職務(wù)的行為，被申請(qǐng)人出于回避原則，為了保障案件公平處理，將該案交由安家派出所調(diào)查處理，并無(wú)不當(dāng)。申請(qǐng)人上述主張沒有法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的新公（安）不罰決字〔2022〕1142《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法、適用依據(jù)正確，裁量適當(dāng)。因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的新公（安）不罰決字〔2022〕1142號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書》。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2022年11月18日
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