富裕常州建設(shè)綱要及三年行動(dòng)計(jì)劃

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信息名稱：富裕常州建設(shè)綱要及三年行動(dòng)計(jì)劃
索引號(hào)：014109445/2007-00188
法定主動(dòng)公開分類：歷史規(guī)劃	公開方式：主動(dòng)公開
文件編號(hào)：常發(fā)（2007）13號(hào)	發(fā)布機(jī)構(gòu)：市發(fā)展和改革委員會(huì)
生成日期：2007-03-06	公開日期：2007-03-12	廢止日期：有效
內(nèi)容概述：“富裕常州”2007年－2011年建設(shè)目標(biāo) 、“富裕常州”2007年－2009年行動(dòng)計(jì)劃以及“富裕常州”建設(shè)保障體系

常發(fā)（2007）13號(hào)

　　今后五年，常州市將在實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)上，開啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。建設(shè)“富裕常州”，既是常州市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求，也是貫徹富民優(yōu)先、提升城市綜合競爭力、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。為全面落實(shí)市第十次黨代會(huì)提出的“五大建設(shè)”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市進(jìn)程，特制定“富裕常州”建設(shè)綱要及三年行動(dòng)計(jì)劃。
　　一、“富裕常州”2007年－2011年建設(shè)目標(biāo)
　　1、總體思路
　　高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，把提高城鄉(xiāng)居民收入、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為中心任務(wù)，加快完善社會(huì)保障體系，加快健全財(cái)富分配機(jī)制，全面提升居民生活質(zhì)量，全面建設(shè)現(xiàn)代生活形態(tài)，致力于更為寬裕、均衡、充實(shí)的富民目標(biāo)，建設(shè)全體市民都能更多分享發(fā)展改革成果的“富裕常州”，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
　　“富裕常州” 建設(shè)必須堅(jiān)持以民為本、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)并進(jìn)、共同富裕的原則：
　　以民為本。把人民群眾對(duì)生活的滿意度作為工作的出發(fā)點(diǎn)，更加注重讓發(fā)展成果普惠于民，建立健全在快速發(fā)展中保障社會(huì)公平的體制機(jī)制，讓人民群眾切實(shí)感受到“兩個(gè)率先”帶來的利益和實(shí)惠。
　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)。富民在于發(fā)展，發(fā)展才能富民。進(jìn)一步突出發(fā)展主題，在推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中不斷提高人民群眾生活水平，為“富裕常州” 建設(shè)提供有力的物質(zhì)保障。
　　城鄉(xiāng)并進(jìn)。切實(shí)把致富農(nóng)民和提高困難群體的收入水平放在“富裕常州”建設(shè)的突出位置，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平同步提高。
　　共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的內(nèi)在要求。完善收入分配制度，科學(xué)調(diào)節(jié)財(cái)富分配，擴(kuò)大中等收入群體比重，提高低收入者的生活水平，使“富裕常州”建設(shè)惠及全體市民。
　　2、主要目標(biāo)
　　居民收入較快提高，人民生活更加殷實(shí)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大趨勢逐步緩解；社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)和諧，社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系基本完善，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；到2011年，人民生活水平和生活質(zhì)量全面達(dá)到基本現(xiàn)代化水平。
　　收入水平。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長12%和11%。
　　就業(yè)水平。每年新增就業(yè)崗位10萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
　　保障水平。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)總體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋面100%，各類社會(huì)群體得到多層次保障。
　　居住水平。城鎮(zhèn)家庭住房成套率達(dá)90%以上，人均住房建筑面積達(dá)到32平方米以上；農(nóng)民居住向社區(qū)集中度明顯提高。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過11平方米，水環(huán)境和空氣質(zhì)量明顯改善，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)85分以上。
　　服務(wù)水平。高水平高質(zhì)量普及十二年教育，高等教育毛入學(xué)率65%，人均預(yù)期受教育年限15年；每千人口擁有醫(yī)院床位數(shù)3.9張以上，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含助理）2.5人，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)普及率100%；每萬人公共圖書藏書量不少于1.6 萬冊，每個(gè)社區(qū)、村都有體育健身場地和設(shè)施；公共交通體系明顯優(yōu)化，公交分擔(dān)率達(dá)到22%左右；公眾安全感和對(duì)綜治工作滿意率95%以上。
　　3、主要任務(wù)
　?。?）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人民增收
　　推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民，不斷提高經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入比重。大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步放開經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)市場公平準(zhǔn)入；降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提供融資擔(dān)保、教育培訓(xùn)和信息服務(wù)，健全創(chuàng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓展創(chuàng)業(yè)視野，使更多群眾通過創(chuàng)業(yè)富裕起來。
　　擴(kuò)大就業(yè)富民，促進(jìn)工資性收入較快增長。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)形態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，建立完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)登記制度、勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同等競爭、同等就業(yè)、同工同酬；完善困難群體就業(yè)援助制度，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，突出對(duì)失地、失業(yè)勞動(dòng)力和外來工的培訓(xùn)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)多種形式就業(yè)；發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，積極推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，在全市企業(yè)普遍實(shí)行集體協(xié)商和集體合同制度，建立正常的職工工資增長機(jī)制。
　　鼓勵(lì)置業(yè)富民，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)性收入。引導(dǎo)居民開展空置房產(chǎn)出租等多種財(cái)產(chǎn)投資，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)“家家有物產(chǎn)、戶戶有股份”。規(guī)范發(fā)展各類投資引導(dǎo)機(jī)構(gòu)和投資理財(cái)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)居民將中長期儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)化為各種類型的投資，開拓財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道。
　　把促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長作為增收重點(diǎn)。堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”和“多予、少取、放活”的方針，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村“三集中”、“三大合作”和農(nóng)村綜合配套改革，加大各級(jí)財(cái)政支農(nóng)力度，著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。
　?。?）完善社會(huì)保障，提高保障水平
　　進(jìn)一步健全多層次、覆蓋全社會(huì)的城鄉(xiāng)保障體系。完善以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度，進(jìn)一步健全以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為核心的城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，逐步提高保障水平，加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”征繳。加大城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)村各類企業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)保障擴(kuò)面力度，提高農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等的保障水平。
　　加大扶貧幫困力度。加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，形成保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高的自然增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、規(guī)范管理。高度關(guān)注因病因殘以及因失房、失地、失業(yè)而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)困難居民和其他弱勢群體，不斷改善其生活條件。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，積極發(fā)展福利慈善事業(yè)，建立健全慈善捐贈(zèng)、群眾互助等多種形式的社會(huì)救助機(jī)制。
　?。?）優(yōu)化人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量
　　改善住房條件。建立包括商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租屋、廉租房等在內(nèi)的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入階層群眾的住房需求。鼓勵(lì)中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)；大力發(fā)展廉租房，提高住房保障覆蓋面；建立公共租屋制度，切實(shí)解決中等偏低收入和低收入家庭住房問題，實(shí)現(xiàn)居者有其屋、人人有房住。加快城中村改造和老小區(qū)整治，實(shí)施好農(nóng)村新型社區(qū)居住示范點(diǎn)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境。加快工業(yè)集中區(qū)農(nóng)民工公寓規(guī)劃和建設(shè)，改善農(nóng)民工居住條件。
　　優(yōu)化居住環(huán)境。加快環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)力度，讓地更綠，天更藍(lán)，水更清，社區(qū)更靜，城市更美，營造宜居的生態(tài)景觀，使市民享受高品質(zhì)的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。
　　（4）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增加公共產(chǎn)品
　　提高教育服務(wù)水平。加大政府投入，優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，均衡配置基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源，繼續(xù)實(shí)施好“藍(lán)天計(jì)劃”；大力發(fā)展職業(yè)教育和教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，提升多種形式的高等教育水平；促進(jìn)成人教育和老年教育事業(yè)快速發(fā)展；深化教育改革，深入實(shí)施素質(zhì)教育。
　　提高醫(yī)療服務(wù)水平。突出加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，完善醫(yī)療中心－社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)二級(jí)架構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)體系，增強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力。
　　提高文化服務(wù)水平。加快各類文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整公益性文化設(shè)施布局，重點(diǎn)向基層和農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)全民享受公共文化設(shè)施。繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，挖掘地方特色文化，豐富群眾文化生活，滿足人民群眾文化需求。
　　同時(shí)，加強(qiáng)體育、民政等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)交通管理、食品安全、菜場改造等惠民實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。
　　二、“富裕常州”2007年－2009年行動(dòng)計(jì)劃
　　2007年－2009年的三年是夯實(shí)“富裕常州”建設(shè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，必須著力推進(jìn)增收工程、保障工程、康居工程和惠民工程進(jìn)程，確?！案辉３Ｖ荨苯ㄔO(shè)取得實(shí)效。
　?。ㄒ唬┰鍪展こ?
　　1、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)。健全面向民營企業(yè)、中小企業(yè)的融資擔(dān)保，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款的貸款條件，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的使用范圍。設(shè)立政府性創(chuàng)業(yè)投資基金，集聚社會(huì)資本成立創(chuàng)業(yè)投資公司，以財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資公司支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，特別是支持下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。全面落實(shí)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，形成各類創(chuàng)業(yè)基地。打破行業(yè)壟斷，著力降低創(chuàng)業(yè)門檻，進(jìn)一步放寬注冊登記條件。每年新增私營企業(yè)8000戶左右，新增個(gè)私注冊資本100億元左右；培育形成一批銷售收入超10億元、20億元、50億元的大型私營企業(yè)。
　　2、大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”。堅(jiān)持科技興農(nóng)和“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和品牌，加快建設(shè)長蕩湖等示范基地和園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，到2009年，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，形成產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的集體經(jīng)濟(jì)新型管理體制；全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)達(dá)到500家以上，會(huì)員總數(shù)達(dá)到10萬戶以上，“四有”農(nóng)民專業(yè)組織數(shù)量占50%以上，40%以上的農(nóng)戶直接受益；鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)和集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股，組建多種形式的土地股份合作社，全市土地股份合作社數(shù)量達(dá)到70家以上。
　　3、加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)困難群體就業(yè)援助制度。力爭每年新增10萬個(gè)就業(yè)崗位，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完善高技能人才培訓(xùn)基地和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，將常州技師學(xué)院建設(shè)成為公共職業(yè)技能培訓(xùn)基地；建立青年職業(yè)見習(xí)制度，確定一批青年職業(yè)見習(xí)基地，武進(jìn)區(qū)、金壇市、溧陽市各建立5-10家見習(xí)基地。大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展定向、訂單培訓(xùn)，每年開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)2.5萬人以上，城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，規(guī)范農(nóng)村勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村勞務(wù)輸出社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)支持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)常州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展職業(yè)培訓(xùn)。完善政府就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法，重點(diǎn)支持高技能人才培訓(xùn)、失地勞動(dòng)力培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，力爭使每個(gè)失地勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力免費(fèi)接受一項(xiàng)技能培訓(xùn)或者減免相關(guān)費(fèi)用，力爭到2009年全市90%以上有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力基本得到就業(yè)。加強(qiáng)困難群體就業(yè)，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，建立從失業(yè)保障到就業(yè)服務(wù)的一體化援助制度；積極開發(fā)公益崗位，形成一批社區(qū)就業(yè)基地和項(xiàng)目，優(yōu)先安排就業(yè)困難群體，每年援助3000名困難人員就業(yè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人。
　　4、加強(qiáng)工資指導(dǎo)，完善工資集體協(xié)商制度。建立完善企業(yè)職工收入隨企業(yè)效益增長而增長的機(jī)制，每年調(diào)整和發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場價(jià)位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平每年調(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全市企業(yè)職工人均年收入增長12%以上。強(qiáng)化對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和檢查力度，對(duì)舉報(bào)案件做到100%立案查處，嚴(yán)禁克扣拖欠職工工資。繼續(xù)加大非公企業(yè)組建工會(huì)的工作力度，推動(dòng)工資集體協(xié)商成為多數(shù)企業(yè)決定工資分配的主要方式，到2009年，全市職工入會(huì)率和工會(huì)組建率均達(dá)90%以上，50人以上已建工會(huì)企業(yè)的工資集體協(xié)商率達(dá)到90%以上。全面建立工資協(xié)商指導(dǎo)隊(duì)伍，將企業(yè)開展工資集體協(xié)商及履約情況列入勞動(dòng)保障誠信檔案和企業(yè)社會(huì)責(zé)任達(dá)標(biāo)的必要條件。
　?。ǘ┍Ｕ瞎こ?
　　1、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，重點(diǎn)吸納城鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)村范圍內(nèi)各類企業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，確保城鎮(zhèn)三大保險(xiǎn)綜合覆蓋率穩(wěn)定在97%以上。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)建立企業(yè)年金。建立完善個(gè)人負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)貼的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2009年，新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)90%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平逐年提高。全面落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障，到2009年，被征地農(nóng)民基本生活保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或?qū)嵭姓ｐB(yǎng)。
　　2、完善醫(yī)療保險(xiǎn)體系。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，出臺(tái)并實(shí)施城鎮(zhèn)老年居民、少年兒童醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索建立由政府、單位和個(gè)人繳費(fèi)，資金來源多渠道的城市居民大病和住院醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與其它醫(yī)療保障辦法相互銜接，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障制度全覆蓋。進(jìn)一步提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度籌資水平和保障水平，逐步提高各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障的投入，到2009年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)98%，人均籌資水平達(dá)到170元以上。
　　3、完善失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)體系。逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立正常的失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，與企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障金調(diào)整掛鉤；完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的我省戶籍農(nóng)民工按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)參加失業(yè)保險(xiǎn)并享受相同待遇。進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)范疇。進(jìn)一步提高生育保險(xiǎn)待遇的支付水平和服務(wù)水平。
　　4、加大扶貧幫困力度。嚴(yán)守有飯吃、有衣穿、有房住的“三有”底線，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，城市按上年人均可支配收入的25%、農(nóng)村按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年人均純收入的25%落實(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象做到應(yīng)保盡保；對(duì)低保邊緣困難群眾實(shí)行規(guī)范救助，每年底按戶發(fā)放一次性救濟(jì)金。對(duì)城鎮(zhèn)困難職工家庭實(shí)行生活定補(bǔ)和年終救濟(jì)。到2008年全面完成茅山老區(qū)扶貧幫困，使經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)“三通、五確保、一有”的目標(biāo)，人均2000元以下的低收入戶實(shí)現(xiàn)“收入三年倍增”目標(biāo)。動(dòng)員全社會(huì)力量繼續(xù)開展助醫(yī)、助學(xué)、助老、助災(zāi)、助孤、助殘的慈善救助活動(dòng)，對(duì)患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病等重大疾病的市區(qū)低保對(duì)象、邊緣困難群眾和個(gè)人支付醫(yī)療費(fèi)用超過家庭年收入3倍以上的一般群眾作適當(dāng)救助；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)。
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　　1、鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。改善中低收入群體居住條件，鼓勵(lì)中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)，每年經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模不低于當(dāng)年住房建設(shè)總量的10%；堅(jiān)持以租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金減免為輔的原則，大力發(fā)展廉租房，擴(kuò)大廉租房制度覆蓋面，適度提高實(shí)物配租比例，逐步提高租金補(bǔ)貼額度，使租住廉租房的家庭人均住房建筑面積達(dá)到18平方米；建立廉租房、公共租屋配建制度，每年從中小戶型商品房開發(fā)項(xiàng)目中配建一批廉租房和公共租屋，爭取每年建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租屋3000－5000戶；每年發(fā)放住房公積金低息貸款15億元以上。同時(shí)，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)農(nóng)民工公寓的規(guī)劃和建設(shè)，改善農(nóng)民工的生活質(zhì)量和生活環(huán)境。
　　2、推進(jìn)城中村改造和老小區(qū)整治。繼續(xù)加快城中村改造、危舊房改造和老小區(qū)整治，按照先沿街、沿河、沿景觀和沿大型社區(qū)的次序，重點(diǎn)改造西直街、躍進(jìn)里、清潭六村南側(cè)、南河沿等片區(qū)危舊房以及若干處“城中村”，到2009年完成故園里、建材新村等21個(gè)共120萬平方米老住宅小區(qū)綜合整治。
　　3、推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)居住示范點(diǎn)建設(shè)。三年內(nèi)完成所有行政村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制。在維護(hù)農(nóng)民利益、尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)個(gè)性特色的前提下，積極推進(jìn)自然村落并入中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，重點(diǎn)抓好8鎮(zhèn)20村現(xiàn)代化新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、村和100個(gè)居住點(diǎn)示范建設(shè)，示范鎮(zhèn)要建立不少于1000平方米的社區(qū)便民服務(wù)中心，示范村建立不少于200平方米的社區(qū)便民服務(wù)站。
　　4、優(yōu)化人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施城市公共綠地工程，建設(shè)青楓公園、武進(jìn)新天地公園等大型城市公共綠地，建成國家園林城市；在居民較為集中的區(qū)域建設(shè)分散、小型、便民的小游園和街頭休閑綠地，市民出行500米有一處300－3000平方米公共綠地。深入開展環(huán)境綜合治理，以截污固岸、疏淤、引換水為手段整治水環(huán)境，對(duì)交通干線、建筑施工噪聲進(jìn)行分類整治，以“禁燃區(qū)”建設(shè)為抓手改善大氣環(huán)境；對(duì)老城區(qū)街巷里弄實(shí)施改造整治；開展以“六清六建”工程為內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和綜合整治，80%以上的鎮(zhèn)建設(shè)成為全國優(yōu)美鎮(zhèn)。到2009年，城市人均公共綠地面積達(dá)10.5平方米，森林覆蓋率達(dá)20%左右，城市空氣質(zhì)量好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)330天以上，城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲不高于56分貝。
（四）惠民工程
　　教育。繼續(xù)落實(shí)全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)免收政策，加大力度推進(jìn)“藍(lán)天計(jì)劃”，三年內(nèi)進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育階段進(jìn)公辦學(xué)校就讀比例保持在70%左右。實(shí)現(xiàn)普及、優(yōu)質(zhì)、均衡的十二年教育，開展農(nóng)村“合格學(xué)?！苯ㄔO(shè)，全市85%以上的公辦普通高中達(dá)到省定優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)初中比例達(dá)50%，省級(jí)實(shí)驗(yàn)小學(xué)比例達(dá)40%。繼續(xù)提高職業(yè)教育水平，實(shí)施新一輪職業(yè)教育布局調(diào)整，全面推進(jìn)常州科教城建設(shè)，建設(shè)5所以上規(guī)模在3500人以上的骨干職業(yè)學(xué)校。啟動(dòng)實(shí)施公民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。
　　衛(wèi)生。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，醫(yī)療資源優(yōu)化布局，推進(jìn)統(tǒng)一、充分和高效的基本醫(yī)療保障，降低醫(yī)療費(fèi)用，使全體市民基本享受公平、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療服務(wù)。到2009年，爭取每一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)5萬人左右，每一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站服務(wù)1.5萬人。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和處理重大疫情、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，到2009年，力爭農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全率100%，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員資格合格率100%。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生基本現(xiàn)代化建設(shè)。
　　文化。加快大劇院、會(huì)展中心和其他城鄉(xiāng)、社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)前后北岸歷史文化街區(qū)等文物修繕工程，建設(shè)一批各具特色的文化功能區(qū)，建成20-30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能文體中心建筑面積不低于1000平方米，城市社區(qū)、50%以上的自然村文化活動(dòng)場地不低于300平方米。豐富群眾文化生活，廣泛開展廣場文化、社區(qū)文化等多層次、多樣式的文化活動(dòng)，在全市形成若干有特色的群眾文化圈。引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀文化演出，滿足人民群眾文化需求。
　　體育。積極促進(jìn)全民健身，基本建成市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級(jí)體育健身場所設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“村村有體育健身場地” ，繼續(xù)推行“人人健身家家樂”行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施“千村體育健身工程”。
　　民政。加快推進(jìn)社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和老齡服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老福利中心、傷殘兒童和精神康復(fù)中心建設(shè)，農(nóng)村敬老院實(shí)現(xiàn)70%以上的省定集中供養(yǎng)目標(biāo)，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到每千名60歲以上老人擁有床位20張以上。繼續(xù)開展慈善募捐活動(dòng)，全市慈善基金每年用于幫扶的資金不少于4000萬元。
　　實(shí)事工程。菜市場改造，用三年時(shí)間，按內(nèi)部提升、原址改造、搬遷移建等要求完成123個(gè)菜場改造提升；開展道路交通秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大限制摩托車、嚴(yán)格控制電動(dòng)車、科學(xué)引導(dǎo)客貨車、優(yōu)先發(fā)展公交車、增配管好出租車、依法規(guī)范機(jī)動(dòng)車，嚴(yán)格依法管理交通秩序，解決人民群眾 “出行難、公交難、停車難”；飲食安全，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。
　　三、“富裕常州”建設(shè)保障體系
　　1、建立組織協(xié)調(diào)體系。各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)“富裕常州”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立“富裕常州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各職能部門在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，健全工作機(jī)制，把“富裕常州”的建設(shè)責(zé)任傳遞到位、任務(wù)落實(shí)到位。由市發(fā)展和改革委員會(huì)作為“富裕常州”建設(shè)的牽頭部門，建立聯(lián)席工作會(huì)議制度，定期交流“富裕常州”建設(shè)階段性工作進(jìn)展情況，推動(dòng)相關(guān)工作部署的落實(shí)。
　　2、建立分年度的行動(dòng)計(jì)劃。建立完善“富裕常州五年建設(shè)綱要－三年行動(dòng)計(jì)劃－年度工作目標(biāo)”體系。各級(jí)各部門在制定年度工作計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)規(guī)劃要求，深化和完善相關(guān)政策，明確具體操作辦法，切實(shí)落實(shí)相關(guān)工作措施，保證目標(biāo)任務(wù)重大項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。
　　3、建立監(jiān)督調(diào)控體系。各級(jí)各部門加強(qiáng)對(duì)五年綱要、三年行動(dòng)計(jì)劃、年度工作目標(biāo)實(shí)施的監(jiān)督檢查，及時(shí)進(jìn)行跟蹤分析，特別對(duì)于由市場和企業(yè)為主體推進(jìn)的建設(shè)工作，要加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)。市發(fā)展和改革委員會(huì)和相關(guān)部門要及時(shí)把“富裕常州”建設(shè)進(jìn)程、需要協(xié)調(diào)解決的重大問題向市委、市政府匯報(bào)，并定期組織開展工作督查。
　　4、建立考核評(píng)估體系。將“富裕常州”建設(shè)綱要及行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入全市年度目標(biāo)考核體系中，作為各級(jí)各部門工作考評(píng)的重要依據(jù)，進(jìn)一步完善“富裕常州”建設(shè)的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門建設(shè)“富裕常州”工作的激勵(lì)和引導(dǎo)。
　　5、加強(qiáng)引導(dǎo)輿論宣傳。制訂切實(shí)的宣傳計(jì)劃，宣傳“富裕常州”建設(shè)的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)及工作舉措和進(jìn)展情況，積極宣傳“富裕常州”建設(shè)進(jìn)程中的正面情況，以正確輿論導(dǎo)向引導(dǎo)公眾的認(rèn)可度和感受度，使廣大市民積極參與到“富裕常州”建設(shè)的實(shí)踐中。

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