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2010年依法行政工作情況及2011年工作意見
市法制辦：
2010年，在市委、市政府的領導下，市經(jīng)信委按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，立足自身職能，服務發(fā)展大局，全委按照“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”的要求，深入開展“有效投入年”活動，著力推動兩化融合，不斷推進依法行政，努力提高依法行政水平。
一、2010年度依法行政工作情況
（一）加強組織領導，積極推進依法行政工作。今年以來，我委對依法行政工作高度重視 ，在依法治市領導小組和市法制辦的指導幫助下，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，將其擺上重要議事日程，分析解決依法行政工作中存在的矛盾和問題。根據(jù)機構改革后人事變動，重新調整了全面推進依法行政工作領導小組。委黨組書記、主任蔣自平任組長，副主任潘仁賢任副組長，各副主任、副局長為成員，研究制定了全委推進依法行政方案、計劃，擬定各項工作制度，規(guī)范、指導、檢查、督促全委依法行政工作。領導小組辦公室設在法規(guī)處，負責推進依法行政的有關具體工作，委各相關處室和下屬單位負責人作為本部門推進依法行政工作的第一責任人，全面推動依法行政工作。
（二）圍繞抓經(jīng)濟工作的中心，科學民主決策重大行政事項。緊緊圍繞“有效投入提升年”活動，不斷加大工業(yè)投入，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，加速改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動兩化融合，有序推進節(jié)能降耗，全市工業(yè)經(jīng)濟總體保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。一是全力突破重大項目。突出抓好100項工業(yè)重點項目的推進實施，瓦盧瑞克鋼管、柳工、玉柴等29個重大項目開工建設，華朋集團等26個重大項目竣工投產(chǎn)。二是全力突破結構優(yōu)化。全市年營業(yè)收入超百億企業(yè)由4家增加到7家。三是進一步完善扶持政策。會同有關部門研究制定下發(fā)《常州市振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃實施細則操作辦法（2010-2011）》，積極做好專項資金扶持項目前期調研和確定工作，落實兌現(xiàn)五大產(chǎn)業(yè)專項扶持資金。四是加快推進兩化融合進程。1家企業(yè)被工信部列入首批兩化融合促進節(jié)能減排試點示范企業(yè)，1家企業(yè)被列入省兩化融合示范企業(yè)，4家企業(yè)被列入省兩化融合試點企業(yè)，1個工業(yè)園區(qū)成為全省第二家兩化融合產(chǎn)業(yè)服務示范園，武進區(qū)被認定為省兩化融合試驗區(qū)。五是引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展。推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，全市累計上市企業(yè)21家，14家企業(yè)入選“2010年中國民營企業(yè)500強”。推進擔保體系建設，搭建助推中小企業(yè)金融服務體系建設，2010年新批設立融資性擔保機構14家，新增注冊資本15億元，全市累計發(fā)展到45家，累計注冊資本40億元。六是大力推進對接央企取得新成效。目前央企在建項目達12個，年內簽約項目或即將實施項目12個，正在洽談項目11個。七是有序推進節(jié)能降耗工作。完成單位GDP綜合能耗下降3.5%的年度目標，順利實現(xiàn)今年和“十一五”節(jié)能任務。八是加快推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。積極做好制造業(yè)與物流業(yè)對接聯(lián)動工作，22家企業(yè)被評為省重點物流企業(yè)，中國物流常州綜合物流中心一期等重點物流項目續(xù)建完成。
（三）嚴格管理制定規(guī)范性文件。根據(jù)市政府法制辦的要求，督促上報2010年度規(guī)范性文件制定計劃，做好對“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”和“報廢汽車回收”兩項計劃項目的立法調研和審查，并于11月份督促相關部門按要求向法制辦進行了報送，適時對文件的合法性組織專家進行認證；認真組織對2011年度規(guī)范性文件計劃建議項目工作的調研，及時向法制辦報送“關于加快我市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見”和“常州市政府投資信息化項目管理辦法（修訂）”兩項規(guī)范性文件計劃上報工作，做好與市法制辦的相關協(xié)調工作。
（四）規(guī)范行政權力網(wǎng)上公開透明運行。按照市政府“三合一”網(wǎng)絡平臺建設的總體要求，結合我委機構后的工作實際，進一步完善我委職能范圍內的權力要素，并做好經(jīng)常性的運行維護工作，加強上線權力事項運行的督查，指導各職能處室和直屬單位對行政事項流程進行規(guī)范操作和培訓。在4月22日市政府“三合一”網(wǎng)絡建設辦公室、市紀委“三合一”平臺建設督查組對我委的行政處罰及行政許可事項上線工作情況檢查中，對我委督查人員、執(zhí)法操作人員以及各環(huán)節(jié)流程要素等各方面所做的工作給予了較好的評價。
按照市委、市政府要求落實好“兩集中、兩到位”方案上報工作，嚴格落實行政許可審批手續(xù)。
積極推進行政調解工作，健全工作機構，完善工作制度，規(guī)范工作程序。
（五）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷加強行政執(zhí)法隊伍建設。認真貫徹學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《2010年全省依法行政工作要點》的通知要求，努力提高行政執(zhí)法人員素質，加強對行政執(zhí)法人員的管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立了行政執(zhí)法人員信息庫。組織對我委具有行政執(zhí)法證的60多名執(zhí)法人員進行教育培訓。認真做好行政執(zhí)法人員的換證和審核上報工作。積極配合市法制辦做好執(zhí)法案卷的評查工作，根據(jù)我委今年來執(zhí)法案卷的情況，認真做好自查工作，并按照要求組織相關處室參與全市的評審。
（六）高度重視行政監(jiān)督工作，深入推進政府信息公開制度。認真貫徹《江蘇省政府信息公開工作考核辦法（試行）》等五項制度，完善落實經(jīng)信系統(tǒng)信息公開工作制度，及時發(fā)布經(jīng)信工作動態(tài)。于7月2日上午，蔣自平主任、張志強副主任、中小企業(yè)局副局長朱惠走進廣播電臺《政風熱線》直播現(xiàn)場，介紹了經(jīng)信委主要職責以及今年以來開展的重點工作，并就我市五大產(chǎn)業(yè)、融資擔保、節(jié)能降耗和企業(yè)培訓等問題與廣大市民進行了交流。2010年，通過常州經(jīng)信網(wǎng)及時傳達了國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，截止11月30日共計發(fā)布信息268條，在政府政務網(wǎng)公開信息104條，較好地落實了信息公開制度。
虛心向法制辦專業(yè)人員請教學習，掌握發(fā)揮好行政復議解決行政爭議的工作手段，妥善解決本系統(tǒng)在行政管理中存在的問題，不斷在實際辦案中提高辦案能力和辦案質量。
積極配合市監(jiān)察局、市政府法制辦，建立健全經(jīng)信系統(tǒng)行政權力風險防范內控機制建設。大力探索經(jīng)信系統(tǒng)行政權力風險防范內控機制建設。在經(jīng)信系統(tǒng)開展黨風廉政建設10項制度和依法行政14項機關制度執(zhí)行情況督查；根據(jù)我委行政權力事項，會同委相關處室和直屬單位針對重要部門和重點環(huán)節(jié)做好風險點排查工作，建立起風險點監(jiān)控的電子監(jiān)察體系，確保行政權力陽光透明運行。
（七）大力推進依法治企進程。一是借助牽頭市依法經(jīng)營協(xié)調指導辦公室的契機，充分利用各轄市區(qū)經(jīng)信局的法制工作網(wǎng)絡優(yōu)勢，搭建基層依法經(jīng)營、依法治企的工作網(wǎng)絡平臺，推進企業(yè)依法經(jīng)營理念的不斷深入，指導企業(yè)誠信守法經(jīng)營；二是充分利用好經(jīng)信網(wǎng)企業(yè)法制欄目和協(xié)會創(chuàng)辦《企業(yè)法制》刊物兩塊陣地，做好先進單位、先進個人的宣傳鼓動工作，做好服務企業(yè)、強化企業(yè)的法治建設。通過《企業(yè)法制》會刊，及時傳遞了國家、省、市的最新政策、法律法規(guī)和司法解釋等問題，第一時間反映企業(yè)法制工作動態(tài)及各種活動信息，探索企業(yè)法律顧問實務操作，交流企業(yè)法制建設的成就及經(jīng)驗，使會刊成為名副其實的交流紐帶及傳遞渠道，讓更多的企業(yè)家認識到企業(yè)法律顧問這項工作的重要性和必要性；三是注重把推進企業(yè)法律顧問制度與企業(yè)普法工作有機結合起來，配合市司法局認真做好“五五”普法終期檢查驗收工作。四是充分利用企業(yè)法律服務中心平臺，為企業(yè)做好法律服務工作。于11月16日，在常州科教城舉行法律服務中心入駐科教城揭牌儀式，為園區(qū)法律服務工作建立一個嶄新的法律服務平臺，使入駐園區(qū)企業(yè)能夠得到最便捷的法律咨詢、培訓和服務，推動園區(qū)企業(yè)樹立依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營理念，建立健全企業(yè)法律風險防范機制，為企業(yè)引進高端的法律人才和規(guī)范法制理念，提供高效務實的法律服務。
今年以來，雖然我們做了一些工作，但離市委、市政府對我們提出的要求還存在著一定的差距，還有許多薄弱環(huán)節(jié)。如我們在實施行政處罰過程中，由于工作上經(jīng)驗不足，業(yè)務不熟練，在細節(jié)處理上存在疏漏現(xiàn)象，導致一起行政復議案件發(fā)生，給工作中帶來被動。在今后的工作，迫切需要我們加強學習，精通業(yè)務，提高素質，不斷增強依法行政能力。
二、2011年工作初步意見
2011年，我們將緊緊圍繞我市經(jīng)濟工作中心，以科學發(fā)展觀指導經(jīng)信系統(tǒng)法制工作。在推進依法行政方面做好三件工作：一是做好年度規(guī)范性文件的上報和報備審核等工作?，F(xiàn)已按法制辦的要求，將2011年度計劃建議進行了上報；二是繼續(xù)參與市“三合一”網(wǎng)絡平臺應用系統(tǒng)運行，實行行政監(jiān)察、行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政審批及其行政管理服務事項，實現(xiàn)在統(tǒng)一的網(wǎng)上平臺操作，加強行政效能建設，提高依法行政水平；三是進一步修訂完善依法行政制度和健全經(jīng)信行政管理相關的規(guī)章制度。在行政執(zhí)法方面：一是堅持做好經(jīng)信委系統(tǒng)行政執(zhí)法例會制度，加強對各職能處室和部門行政執(zhí)法的指導和監(jiān)督，進一步完善、規(guī)范行政執(zhí)法制度；二是加強行政執(zhí)法人員隊伍建設，開展對行政執(zhí)法人員知識更新的培訓，做好全委機關及下屬事業(yè)單位行政執(zhí)法人員及具體執(zhí)法行為的監(jiān)督管理；三是組織一次委內及下屬單位行政執(zhí)法人員參加的警示教育活動。在推進依法經(jīng)營方面：一是按市依法治市領導小組辦公室安排，牽頭市依法經(jīng)營協(xié)調指導辦公室工作，搭建以轄市區(qū)經(jīng)信局為主的基層依法經(jīng)營、依法治企工作平臺，不斷推進企業(yè)誠信守法經(jīng)營；用好經(jīng)信網(wǎng)站企業(yè)法制欄目和協(xié)會創(chuàng)辦《企業(yè)法制》刊物兩個陣地，做好先進單位和個人的典型宣傳工作。利用平臺做好服務企業(yè)工作，推進企業(yè)法治建設創(chuàng)建；開展以法律法規(guī)為主題的法制文化園地創(chuàng)建活動，加強法律法規(guī)的宣傳貫徹，最大限度地維護企業(yè)的各項權益，使企業(yè)盡可能地規(guī)避、化解市場風險。二是繼續(xù)抓好企業(yè)經(jīng)營管理者學法用法培訓。做好“六五”普法工作規(guī)劃，建立健全以轄市區(qū)經(jīng)信局牽頭的企業(yè)“六五”普法網(wǎng)絡，組織“法律進企業(yè)”活動，為企業(yè)經(jīng)營管理者學法用法創(chuàng)造條件。引導企業(yè)加強法律服務隊伍的培養(yǎng)，特別鼓勵企業(yè)加強專職法律工作人員的儲備，努力提高企業(yè)解決經(jīng)濟糾紛及法律問題的能力和效率，最大程度地減少企業(yè)經(jīng)營風險。三是加強對市企業(yè)法制工作協(xié)會的業(yè)務指導。強化企業(yè)法律顧問制度建設和隊伍建設，延伸服務企業(yè)的功能。重點在轄市區(qū)推進總法律顧問制度和企業(yè)法律顧問等級評定工作，繼續(xù)在重點企業(yè)中開展以企業(yè)總法律顧問制度為主要內容的法律風險防范試點工作，利用資源深入重點企業(yè)開展政策法律服務。繼續(xù)做好年度企業(yè)法律顧問資格注冊和執(zhí)業(yè)資格考試的宣傳發(fā)動和報名等工作。
依法行政、建設法治政府，任重道遠，我們將不斷加強制度建設，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面推進經(jīng)信系統(tǒng)的依法行政工作。
二○一○年十二月十五日
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