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常發(fā)[2005]26號 各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局、公司、直屬單位： 為全面落實科學發(fā)展觀，深入實施科教興市戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，更好地為“兩個率先”服務(wù)，特作如下決定： 一、充分認識率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要性緊迫性 （一）教育事業(yè)具有基礎(chǔ)性、先導性、全局性的作用，對實現(xiàn)“兩個率先”意義重大、影響深遠。當前，我市現(xiàn)代化建設(shè)正處于重要的戰(zhàn)略機遇期。面對日趨激烈的競爭態(tài)勢，我市要率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，最大的優(yōu)勢是教育優(yōu)勢，最重要的資源是人力資源。進一步增強我市的綜合競爭力，加快“兩個率先”步伐，最關(guān)鍵的是推進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展、科學發(fā)展，發(fā)揮教育人才支撐、知識貢獻和智力支持的積極作用。各級黨委、政府務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識深入實施科教興市戰(zhàn)略的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實抓好教育改革和發(fā)展，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。 （二）常州教育的長足發(fā)展，為加快教育現(xiàn)代化進程奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，我市全面實施科教興市戰(zhàn)略，大力推進教育改革，不斷加大教育投入，積極探索具有時代特征、常州特色的教育發(fā)展新路，初步形成了基礎(chǔ)教育高質(zhì)量、職業(yè)教育高水平、高等教育有特色、社會教育有成效的喜人局面，教育事業(yè)走在了全省、全國的前列，推進教育現(xiàn)代化已具備了堅實的基礎(chǔ)。同時也應(yīng)當看到，我市教育改革還有待進一步深化，優(yōu)質(zhì)教育資源供給與日益增長的需求還不相適應(yīng)，教育投入與教育現(xiàn)代化建設(shè)的要求還有差距，規(guī)模擴張與內(nèi)涵發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展任重道遠。在新的歷史時期，常州教育必須在已有的基礎(chǔ)上，明確新目標，落實新舉措，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，作出新貢獻。 二、明確指導思想和奮斗目標 （三）指導思想。高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發(fā)展觀，深入實施科教興市戰(zhàn)略，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以創(chuàng)一流教育、辦人民滿意教育為目標，以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和創(chuàng)新人才為根本任務(wù)，以建立完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系為支撐，以推進新課程改革和發(fā)展教育服務(wù)業(yè)為重點，以創(chuàng)新教育體制和激活教育機制為動力，以加強隊伍建設(shè)和增加教育投入為保證，開放創(chuàng)新，追求卓越，努力形成“體系完整、布局合理、發(fā)展健康、水平一流、人民滿意”的教育工作新局面，更好地為“兩個率先”提供有力的保障。 （四）奮斗目標。到2010年，全市高水平高質(zhì)量普及十二年教育，在實現(xiàn)高等教育大眾化的基礎(chǔ)上，普及高等教育，進一步做優(yōu)做強常州大學城。建立以靈活、適需、開放、完善為特點的現(xiàn)代國民教育體系和以學習型城市為標志的終身教育體系，形成以政府辦學為主體、社會各界積極參與的多元化辦學格局，打造國內(nèi)領(lǐng)先、富有特色、充滿活力的常州教育品牌，建設(shè)全國一流的教育強市，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。 ——教育思想現(xiàn)代化。樹立以人為本的教育觀，促進人的全面發(fā)展；樹立大教育觀，實現(xiàn)國民教育和終身教育并舉；樹立素質(zhì)教育觀，實現(xiàn)共性教育與個性教育結(jié)合；樹立現(xiàn)代學校觀，實現(xiàn)依法治校、主動發(fā)展、開放平等；樹立國際教育觀，學習和借鑒國際先進的教育理論、教育觀念、教育內(nèi)容和教育手段。 ——教育發(fā)展水平現(xiàn)代化。全市學前三年教育普及率保持在98％以上，義務(wù)教育鞏固率保持在99％以上，高中階段教育普及率達到96％以上，職業(yè)學校畢業(yè)生一次性就業(yè)率保持在96％以上，高等教育毛入學率達到65％以上，人均預(yù)期受教育年限達到15年。努力實現(xiàn)基礎(chǔ)教育國內(nèi)領(lǐng)先、職業(yè)教育國內(nèi)一流的教育發(fā)展新水平。 ——教育體系現(xiàn)代化。幼兒教育納入國民教育體系，整合高等教育資源，高等教育水平進一步提高，研究生教育得到較快發(fā)展，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立多層次多形式的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全社會的終身教育體系，基本滿足學習型社會發(fā)展需要。 ——教育條件現(xiàn)代化。各級各類學校的基礎(chǔ)設(shè)施和教育技術(shù)裝備總體上達到當時中等發(fā)達國家水平。全市90％以上的普通高中達到省定優(yōu)質(zhì)標準，90％以上的職業(yè)學校達到省級以上重點建設(shè)標準，普通高校辦學水平明顯提高，加快江蘇工業(yè)大學、常州大學的建設(shè)進程，形成高等職業(yè)教育的品牌特色。 ——教師隊伍現(xiàn)代化。普通高中、職業(yè)學校、初中教師本科率分別達到97％、90％、65％，小學、幼兒園教師大專以上比例分別達到80％、50％，普通高中（含職高）教師具有碩士以上學位的比例達10％，高校教師具有碩士以上學位的比例進一步提高。教師的職業(yè)道德水平和實施素質(zhì)教育能力明顯增強。 ——教育管理現(xiàn)代化。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育體制和運行機制，健全有利于實施素質(zhì)教育的現(xiàn)代教育制度，實現(xiàn)教育管理信息化、科學化、法治化。 三、不斷深化教育改革 （五）進一步完善教育管理體制。鞏固和完善“政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在落實轄市、區(qū)政府主要責任的同時，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦義務(wù)教育的積極性，市政府每兩年對舉辦義務(wù)教育貢獻較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施表彰獎勵。健全“市縣為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制，強化轄市、區(qū)政府在發(fā)展職業(yè)教育方面的責任。根據(jù)省委省政府要求，建立完善高校管理體制，支持各有關(guān)高?？茖W定位、發(fā)揮優(yōu)勢、差別競爭，努力形成自身特色。積極推進新一輪教育布局調(diào)整，加大規(guī)范實施市教育布局規(guī)劃的監(jiān)管力度。進一步建立和完善現(xiàn)代學校制度，重點推進轄市、區(qū)學校主動發(fā)展規(guī)劃的實施。 （六）大力發(fā)展民辦教育。堅持義務(wù)教育以政府舉辦為主、社會力量辦學為補充，同時政府辦好一批示范性高中、職業(yè)中學和幼兒園；非義務(wù)教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制。支持公辦普通高中、職業(yè)學校和幼兒園吸收社會資金合作辦學，將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，落實促進民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策，鼓勵發(fā)展一批非義務(wù)教育為主的優(yōu)質(zhì)、精品、有特色、有規(guī)模的民辦學校，滿足人民群眾對各類優(yōu)質(zhì)教育的需求。民辦學校教師在業(yè)務(wù)培訓、職務(wù)聘任、表彰獎勵等方面和學生的升學、就業(yè)、扶助等享受同級同類公辦學校同等權(quán)利。新建、擴建民辦學校的教育用地按公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。 （七）深化人事管理制度改革。依法實施教師資格制度，建立教師能進能出機制。在普通中小學和職業(yè)學校全面推行教職工聘用制、校長聘任制和校長負責制，建立公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘任的校長選拔任用機制，健全校長及教師考核、培訓、激勵、監(jiān)督、流動等制度。建立區(qū)域內(nèi)中小學教師定期交流制度。依據(jù)中小學教職工編制標準，按需合理配置本地區(qū)中小學教職員工。進一步深化高校人事管理的各項改革。繼續(xù)深化教育分配制度改革，形成重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，使分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜，進一步依法提高教師經(jīng)濟待遇。 （八）創(chuàng)新招生就業(yè)制度。進一步完善公辦小學畢業(yè)生免試就近入學制度。積極推進初中畢業(yè)生考試成績和綜合評價相結(jié)合的高中階段招生制度改革，繼續(xù)推行公辦優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配與初中學校適當掛鉤的辦法。加強高校和職校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，積極鼓勵和支持畢業(yè)生到農(nóng)村基層單位、中小企業(yè)和民營企業(yè)工作，對畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)給予政策優(yōu)惠。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進畢業(yè)生充分就業(yè)。 四、全面實施素質(zhì)教育 （九）全面貫徹黨的教育方針。堅持把培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標準，糾正單純以分數(shù)或升學率衡量教育質(zhì)量的傾向。尊重學生的人格和個性特長，教育和引導學生全面發(fā)展。建立全面、公正、權(quán)威的教育質(zhì)量評估體系和監(jiān)控機制，全面提高教育教學質(zhì)量。重視學校體育和衛(wèi)生工作，建立學生體質(zhì)健康監(jiān)測體系，加強學校衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，開展學生心理健康和青春期健康教育，促進學生身心健康發(fā)展。 （十）加強學生思想道德教育。高度重視未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育，努力構(gòu)建大中小學縱向銜接、學校社會家庭橫向溝通的學校德育體系。大力加強德育隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮學校教育在德育方面的主陣地作用。中小學要注重開發(fā)有特色的德育校本課程，保證各門課程教學體現(xiàn)德育功能，增強德育工作的針對性和實效性。加快全市青少年活動中心、社區(qū)青少年活動站建設(shè)，努力成為高質(zhì)量的國家級課外活動示范區(qū)。高校要切實加強馬克思主義理論課和思想品德課建設(shè)，大力開展理想信念、民族精神和愛國主義教育，進一步抓好誠信教育、遵紀守法教育、職業(yè)道德教育和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。 （十一）推進課程與教學改革。深入推進基礎(chǔ)教育課程改革，加強校本課程和綜合實踐課程建設(shè)，積極構(gòu)建學校課程新體系。加強各類教育資源的開發(fā)和利用，科學規(guī)劃、建設(shè)中小學綜合實踐活動基地，著力培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。加強教學研究，創(chuàng)新教學方法，切實提高課堂教學效益，有效減輕中小學生過重的課業(yè)負擔。高度重視幼兒啟蒙教育，注重幼兒早期潛能開發(fā)和個性發(fā)展，防止幼兒教育“學科化”、“小學化”傾向，搞好幼兒教育與小學教育的銜接。職業(yè)教育要以就業(yè)為導向，推廣“訂單式”培養(yǎng)模式，不斷開發(fā)新專業(yè)，改革課程設(shè)置，調(diào)整教學內(nèi)容，加強學生崗位技能訓練。高等教育要努力適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，優(yōu)化專業(yè)學科結(jié)構(gòu)，加強品牌特色專業(yè)、精品課程建設(shè)。倡導研究性教學，強化實踐教學。改革教育管理制度，逐步推行學分制和彈性學制。 （十二）提高教育信息化水平。各地要認真制定教育信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃，進一步加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，不斷提高教育信息化技術(shù)裝備水平。完善常州城域教育網(wǎng)功能，建立教育信息資源共建、共享機制，形成快捷、方便的教育信息化服務(wù)體系。積極開展信息技術(shù)教育師資和網(wǎng)管人員培訓，努力提高信息技術(shù)教育質(zhì)量和水平。深入推進信息技術(shù)和學科教學的有機整合，運用信息技術(shù)促進教育教學改革。 五、加快建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍 （十三）完善教師教育體系。逐步建立?？票究蒲芯可齻€層次協(xié)調(diào)發(fā)展、職前職后教育相互溝通、學歷與非學歷教育并舉、有利于教師專業(yè)發(fā)展和終身學習、有利于常州教育可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代教師教育體系。高校補充師資以研究生為主，中小學補充師資以本科生為主，幼兒園補充師資以本科、?？粕鸀橹鳌９膭詈徒M織教師參加各種形式的繼續(xù)教育，全面提高教師實施素質(zhì)教育的能力。切實加強教師繼續(xù)教育機構(gòu)建設(shè)，確保陣地、人員和設(shè)施配置、經(jīng)費投入到位。各地要依法落實教職工工資總額2.5％的教師繼續(xù)教育專項經(jīng)費。 （十四）強化教師職業(yè)道德教育。堅持把師德教育擺在教師隊伍建設(shè)的突出位置，倡導敬業(yè)愛生、好學進取、樂于奉獻的良好道德風尚，進一步規(guī)范教師的職業(yè)行為。建立監(jiān)督、考核和獎懲相結(jié)合的師德激勵機制，積極培育優(yōu)秀師表群體，提高人民群眾對教師師德教風的滿意度，每兩年表彰一批全市優(yōu)秀教育工作者和師德標兵。 （十五）加快高素質(zhì)教師群體建設(shè)。深入推進高校“青藍工程”、“特聘教授計劃”。采用靈活多樣的方式和有效的措施，引進人才和智力，吸引優(yōu)秀留學人員來常工作。在常高校引進高層次人才按規(guī)定享受市引智有關(guān)政策。改革和完善教師評價，不斷深化中小學教師專業(yè)成長“五級階梯”建設(shè)。至2010年，特級教師數(shù)量有明顯增加，特級教師后備人才新增200名、職業(yè)學校骨干“雙師型”教師新增100名、市級中小學學科帶頭人和骨干教師新增1000名、在職攻讀教育碩士的中小學教師達800名。 （十六）加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。建立城鄉(xiāng)中小學結(jié)對互助和城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，有計劃選派農(nóng)村學校教師到城鎮(zhèn)各類示范學校掛職進修，定期對農(nóng)村薄弱學校教師進行各類專業(yè)培訓，進一步實施春暉工程。對長期堅持在老區(qū)等偏遠農(nóng)村中小學任教的教師，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升等方面予以政策傾斜。切實改善農(nóng)村教師的工作條件和生活待遇，確保農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定，充滿活力。 六、積極推進教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù) （十七）增強在常高校科技創(chuàng)新能力。制定實施我市高校中長期科研規(guī)劃，新建省級重點學科10個以上、省級重點實驗室7個以上。到“十一五”末，高?？蒲薪?jīng)費力爭達1.7億元。進一步加大科技開發(fā)、服務(wù)、轉(zhuǎn)讓、咨詢的力度，科研成果轉(zhuǎn)化率達10％—20％。加快大學城東區(qū)建設(shè)步伐，以實驗中心、實訓中心作為共享的教育平臺和公共科技平臺，加大引資引智工作力度，努力建設(shè)內(nèi)外開放、資源共享、產(chǎn)學研結(jié)合、以應(yīng)用科技為特色的大學科技園區(qū)及中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵在常高校科技人員開展課題攻關(guān)，力爭取得一批有學術(shù)價值和對常州經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極影響的研究成果。 （十八）努力提高教育的服務(wù)能力。進一步優(yōu)化整合中專、職高和技校等中職資源，積極擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，大力提升職業(yè)學校辦學水平。認真實施高技能人才培訓工程，重點建設(shè)50個經(jīng)濟社會發(fā)展急需的示范專業(yè)、7個不同種類的技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓基地，建設(shè)一批與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相適應(yīng)的先進實訓基地。穩(wěn)步推進以就業(yè)為導向的職業(yè)教育課程改革，堅持學歷教育與各類培訓并舉，積極開展職業(yè)和崗位培訓，全面提升勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能。繼續(xù)推進農(nóng)科教結(jié)合和三教統(tǒng)籌，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心的作用，積極開辟農(nóng)民實用技術(shù)培訓、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓。積極開展社區(qū)教育，重點建設(shè)一批國家和省級社區(qū)教育實驗區(qū)及社區(qū)培訓學院，努力發(fā)揮各類社會教育資源在建設(shè)學習型城市、構(gòu)建終身教育體系中的積極作用。 七、進一步擴大教育對外開放 （十九）積極推進中外合作辦學。鼓勵和支持高校與境外知名高校交流合作，建設(shè)若干所中外合作學校，提升常州地區(qū)高等教育的品位和檔次。鼓勵和支持各級各類學校開展國際合作辦學。全市新增一大批聘外教師資格學校和中外合作辦學項目。 （二十）擴大教育對外交流。采取政府與民間并舉、雙邊與多邊并行的辦法，積極開展以學科、學術(shù)、學者、學生為主體的國際交流，不斷擴大交流規(guī)模。鼓勵高等學校聘用國際優(yōu)秀人才參與教育管理和教學。嘗試建立境外辦學基地和教師培訓基地，加快推進中小學教師“海外交流培訓計劃”。重視高、中等學校學生的涉外知識教育和能力培養(yǎng)，積極開展各種中外學生交流活動，不斷拓寬教育國際交流渠道。 八、努力增加對教育的經(jīng)費投入 （二十一）依法加大教育投入。各級政府要按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善教育投入的穩(wěn)定增長機制，財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)隨國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應(yīng)隨國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高。依法保證教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，生均教育經(jīng)費逐步增長。各地要在達到市定中小學公用經(jīng)費定額標準基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。各地財政每年可根據(jù)教育發(fā)展新的需求，對財政預(yù)算執(zhí)行過程中超收的部分按相應(yīng)比例安排教育支出，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款增幅高于財政性收入增幅。要足額征收教育費附加和地方教育附加、地方教育基金，并按時全額用于教育事業(yè)，不得在教育附加費中列支人員經(jīng)費和中小學公用經(jīng)費。要按規(guī)定足額征收企業(yè)職業(yè)教育和培訓經(jīng)費，用于中等職業(yè)教育建設(shè)和發(fā)展，尚未實施的地區(qū)必須從2006年1月起統(tǒng)一實施。各轄市、區(qū)應(yīng)在保障義務(wù)教育正常運行的基礎(chǔ)上安排專項經(jīng)費，逐年償還義務(wù)教育建設(shè)形成的債務(wù)。各級政府應(yīng)每年向同級人民代表大會及其常委會專題報告教育經(jīng)費增長情況，自覺接受監(jiān)督。加強對教育經(jīng)費的績效考核與審計監(jiān)督，不斷提高使用效益。進一步規(guī)范教育收費，嚴肅查處違反規(guī)定亂收費、亂集資、亂攤派和挪用擠占中小學教育經(jīng)費的行為。 （二十二）完善教育投入保障措施。進一步強化各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責任，確保財政教育經(jīng)費新增部分主要用于農(nóng)村教育。轄市、區(qū)政府要將教師工資、公用經(jīng)費和農(nóng)村中小學校舍維護及辦學條件改善等義務(wù)教育經(jīng)費全額納入預(yù)算，確保教師工資以及省、市出臺的地方津補貼按時足額發(fā)放，逐年提高農(nóng)村教師社會保障水平，確保每一所農(nóng)村學校正常運轉(zhuǎn)。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，各級財政每年要安排專項經(jīng)費用于教育重點項目建設(shè)。充分挖掘現(xiàn)有教育資源的潛力，按規(guī)劃對已建新校區(qū)學校的老校區(qū)資產(chǎn)進行置換，其收益按規(guī)定全部用于新校區(qū)建設(shè)，教育、財政部門應(yīng)加強對各類教育資產(chǎn)置換收益的管理，確保全額用于教育事業(yè)。將教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃。城市改造、建設(shè)要按規(guī)定留足教育用地，新建居住區(qū)要按國家、省有關(guān)規(guī)范要求落實配套教育設(shè)施的規(guī)劃指標并同步建設(shè)，發(fā)改委、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門應(yīng)落實責任、嚴格把關(guān)。 （二十三）強化教育多元投入機制。加快教育投入機制的改革創(chuàng)新，多渠道籌措教育經(jīng)費。公辦學校要按照“存量保公平、增量換資源”的原則，繼續(xù)探索公辦民營、民辦公助、股份制合作等多種辦學形式，不斷放大優(yōu)質(zhì)教育資源及其效益。積極鼓勵和支持外資、民資優(yōu)先投資和發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，采取獨資、股份制、聯(lián)辦、合作等多種形式發(fā)展民辦教育，大力發(fā)展培訓業(yè)等教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。動員社會團體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學、出資辦學，落實國家對從事教育服務(wù)的免稅政策和鼓勵社會對教育事業(yè)捐贈的政策，積極開拓教育服務(wù)、科技開發(fā)等渠道籌措教育經(jīng)費。完善非義務(wù)教育階段培養(yǎng)成本分擔機制，適時、合理調(diào)整非義務(wù)教育收費標準。引導高收人家庭優(yōu)先投資教育，在保證所有學生都有學可上、上得起學的基礎(chǔ)上，鼓勵富裕家庭為教育投資、花錢獲得新的教育機會。 （二十四）加大幫困助學力度。完善政府主導、學校聯(lián)動、社會參與的幫困助學機制，在各級財政每年安排一定專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會各界幫困助學的積極性，努力形成全社會幫困助學的濃厚氛圍。進一步完善義務(wù)教育“兩免一補”和資助經(jīng)濟困難家庭學生接受職業(yè)教育和高等教育的助學制度；深入實施“藍天計劃”，各級財政要足額安排因流動兒童少年入學而增加的教育公用經(jīng)費，同時積極利用和調(diào)動各種社會資源舉辦藍天學校，切實保障流動兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利；重視搞好特殊教育，建立健全扶殘助學的長效機制，全面推進隨班就讀支持保障體系實驗工作。通過全社會的共同努力，保證每個經(jīng)濟困難家庭子女都有接受義務(wù)教育的機會，保證每個考上大學的學生不因貧困而失學。 九、切實加強對教育現(xiàn)代化工作的領(lǐng)導 （二十五）高度重視教育現(xiàn)代化建設(shè)工作。各級黨委、政府要認真落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，用更大的精力、更多的財力推動教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保教育現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)落到實處。各級領(lǐng)導干部都要充分認識率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要性，把教育納入現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，堅持在制定經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃時保證教育優(yōu)先發(fā)展的原則。黨政一把手要對教育工作負總責、親自抓。各級領(lǐng)導要大力弘揚求真務(wù)實的作風，深入實際、深入基層、經(jīng)常研究解決教育現(xiàn)代化進程中的重大問題，每年為教育扎扎實實地辦幾件實事。 （二十六）加強和改進學校黨的建設(shè)。進一步搞好各級各類學校黨的思想、組織、作風建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的學校領(lǐng)導干部隊伍。加強基層黨組織建設(shè)，建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，提高教育系統(tǒng)黨員素質(zhì)和基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，積極探索符合民辦教育特點的黨建工作新路子。深入開展黨風廉政建設(shè)及教育行政建設(shè)。認真做好在優(yōu)秀青年教師和優(yōu)秀學生中發(fā)展黨員工作，加強新時期學校共青團和少先隊工作。 （二十七）大力推進依法治教。抓好教育普法宣傳，提高全社會執(zhí)行教育法律法規(guī)的自覺性。切實加強教育執(zhí)法監(jiān)督力度，及時糾正違反教育法規(guī)的行為，堅決查處各種涉及教育的違法事件。進一步建立完善教育督導制度，建立市委組織部、市政府教育督導團、市教育局組成的聯(lián)合督導評估小組，對轄市、區(qū)政府及主要領(lǐng)導重視教育、教育經(jīng)費依法增長、教育事業(yè)發(fā)展的情況進行督查，并納入對領(lǐng)導干部考核的指標體系。全面實行教育政務(wù)公開和校務(wù)公開，大力推進依法治校，實施民主管理，加強群眾監(jiān)督，努力形成政府依法管理、社會依法參與、學校依法辦學的良好局面。 （二十八）進一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。各級黨委、政府和領(lǐng)導干部要做優(yōu)先發(fā)展教育的積極倡導者、推動者和實踐者，充分發(fā)揮人民群眾尊師重教的積極性，動員和引導全社會重視、關(guān)心、支持教育事業(yè)。教育部門要加強作風建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實提高管理和服務(wù)能力。各級各部門要緊密結(jié)合教育改革與發(fā)展實際，加快職能轉(zhuǎn)變和體制機制創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)教育的水平。重視和加強學校安全，不斷完善校園安全防范體系，認真落實學校安全穩(wěn)定工作責任制，確保高校穩(wěn)定和中小學安全。新聞媒體要把握正確的輿論導向，堅持正面宣傳，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快教育強市建設(shè)的輿論環(huán)境。 中共常州市委 常州市人民政府 2005年8月25日
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