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各市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
為努力實(shí)現(xiàn)我市“富民強(qiáng)市,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo),正確應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化和我國加入WTO的新形勢(shì),加快我市區(qū)域性科技創(chuàng)新體系建設(shè),現(xiàn)就加快發(fā)展我市科技中介機(jī)構(gòu)提出如下意見:
一、發(fā)展目標(biāo)
“十五”期間是我市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。積極發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu),對(duì)于有效配置科技資源,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,全面提高科技創(chuàng)新能力,培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,具有十分重要的意義。按照國家科技部和省委、省政府的要求,到2005年,我市要基本建成包括生產(chǎn)力促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技信息、科技咨詢、科技評(píng)估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技人才中介、農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的覆蓋全市的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系·初步建立政府指導(dǎo)下的行業(yè)自律性中介機(jī)構(gòu)管理體系及相應(yīng)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制;實(shí)現(xiàn)科技中介機(jī)構(gòu)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、管理規(guī)范化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,有力地支持全市科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展。
具體目標(biāo)為:
(一)較大規(guī)模地增加各類科技中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量。為科技型中小企業(yè)孵化和技術(shù)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息中心達(dá)到20家;為科學(xué)決策和管理提供支持的專業(yè)科技咨詢、科技評(píng)估等機(jī)構(gòu)達(dá)到80家;各類技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)達(dá)到500-800家·農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到80家。其中民辦科技中介機(jī)構(gòu)所占比例要達(dá)到2/3以上。
(二)建成全市公共科技信息資源共享體系,形成上下貫通、縱橫相連的“高速寬帶”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),全網(wǎng)節(jié)點(diǎn)達(dá)500個(gè)以上,形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)信息資源系統(tǒng),形成3-5個(gè)較大規(guī)模的高質(zhì)量權(quán)威性數(shù)據(jù)庫,形成3-5個(gè)專業(yè)知名網(wǎng)站。
(三)創(chuàng)造一批包括企業(yè)管理顧問、企業(yè)信息化技術(shù)推廣服務(wù)、專業(yè)技術(shù)孵化、科技查新、科技評(píng)估、高技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌中介服務(wù)項(xiàng)目。
(四)培養(yǎng)和造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化科技中介服務(wù)隊(duì)伍,全市科技中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員達(dá)到1萬人。
二、發(fā)展的原則
(一)堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合。要在政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)下,促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)機(jī)制自主經(jīng)營、自我發(fā)展。
(二)堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合。要逐步建立起以行業(yè)管理為主要特征的中介機(jī)構(gòu)的自律性管理體制和發(fā)展機(jī)制,并逐步和國際規(guī)范接軌。
(三)堅(jiān)持總體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。要在做好總體發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)發(fā)展政策的同時(shí),實(shí)行分類指導(dǎo),并實(shí)施相應(yīng)的政策和措施。
三、主要措施
(一)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的工作,將其列入重要議事日程。市科技部門要從優(yōu)化全省科技中介服務(wù)體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化整體功能出發(fā),做好引導(dǎo)我市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的工作,同時(shí)加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)、教育等部門及相關(guān)行業(yè)管理部門在發(fā)展科技中介服務(wù)方面的協(xié)調(diào)工作;要認(rèn)真研究制訂新形勢(shì)下發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作措施,優(yōu)化資源配置,強(qiáng)化合理布局,及時(shí)研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展,促進(jìn)全市科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善。
(二)優(yōu)化科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的外部環(huán)境。
市科技部門要加緊研究制定我市的科技中介機(jī)構(gòu)管理辦法,在年內(nèi)要會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門研究制定促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持、鼓勵(lì)政策,要指導(dǎo)科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行業(yè)管理制度,建立各類科技中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入制度,實(shí)行科技中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度和從業(yè)人員考核持證上崗制度。要進(jìn)一步鼓勵(lì)對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā),力口大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度,形成推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力機(jī)制。
(三)加強(qiáng)科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。
建立和加強(qiáng)科技中介行業(yè)協(xié)會(huì),是促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展并逐步與國際接軌的重要舉措,也是建立健全科技中介管理體制的重要環(huán)節(jié)。我市要加快建立各類科技中介行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范行業(yè)行為。科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)要依照有關(guān)政策法規(guī),在政府指導(dǎo)下制訂實(shí)施與國際慣例接軌的行業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員守則、違規(guī)懲誡、資質(zhì)認(rèn)證、信譽(yù)評(píng)估等行業(yè)管理制度,促使形成良好的行業(yè)風(fēng)尚。
(四)加強(qiáng)主導(dǎo)業(yè)務(wù)建設(shè),拓展服務(wù)功能。
科技中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)主導(dǎo)業(yè)務(wù)建設(shè),努力提高核心服務(wù)能力,爭(zhēng)創(chuàng)品牌服務(wù)項(xiàng)目。主導(dǎo)業(yè)務(wù)應(yīng)包括:技術(shù)和管理咨詢服務(wù);國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證咨詢服務(wù);企業(yè)管理顧問服務(wù);培訓(xùn)基地服務(wù);企業(yè)孵化器技術(shù)、融資、市場(chǎng)綜合配套服務(wù);技術(shù)市場(chǎng)服務(wù);技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù);科技咨詢?cè)u(píng)估服務(wù);科技查新咨詢服務(wù);科技情報(bào)信息服務(wù);經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的宏觀政策研究和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)的跟蹤研究服務(wù)等。
同時(shí),科技中介機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和對(duì)科技需求的層次,有針對(duì)性地發(fā)展各具特色的科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)。
(五)加強(qiáng)共享科技信息平臺(tái)和信息資源建設(shè)。
基于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的公共科技信息是支持中介服務(wù)的基礎(chǔ)條件。要加快建立我市的科技創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),建設(shè)和完善我市的企業(yè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、科技成果數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫等權(quán)威性數(shù)據(jù)庫,辦好中華園藝網(wǎng)、科技創(chuàng)新網(wǎng)站等具有綜合性信息服務(wù)功能的專業(yè)網(wǎng)站。
(六)加大經(jīng)費(fèi)投入,扶持科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。
各級(jí)政府要進(jìn)一步增加引導(dǎo)資金,扶持科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展,并要采取措施鼓勵(lì)社會(huì)資金投入?！笆?/span>”期間市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的資助爭(zhēng)取每年增長30%以上,重點(diǎn)用于科技中介機(jī)構(gòu)特色業(yè)務(wù)的培育和共享科技信息平臺(tái)、信息資源建設(shè)等。
(七)轉(zhuǎn)變政府職能,為科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
各級(jí)科技管理部門要將面向中小企業(yè)的共性技術(shù)推廣任務(wù),在資質(zhì)確認(rèn)的基礎(chǔ)上,逐步委托有條件的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)?；鹁嬗?jì)劃、星火計(jì)劃、國家級(jí)高新產(chǎn)品計(jì)劃、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定,以及科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的組織實(shí)施等,要鼓勵(lì)科技等中介機(jī)構(gòu)參與具體項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研、實(shí)施策劃和前期管理。
各級(jí)政府和有關(guān)部門要建立“行政決策咨詢”制度,在重大決策前,要進(jìn)行政策咨詢、重大項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證等,做到重大事項(xiàng)先咨詢、后決策,重大項(xiàng)目先論證、后立項(xiàng),先評(píng)估、后驗(yàn)收。要鼓勵(lì)和支持科技咨詢、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)積極為行政決策提供調(diào)查評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析、跟蹤研究等方面的服務(wù),為科技等中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。
(八)改革管理體制,轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。
對(duì)已有的以公共科技服務(wù)為主的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)人員培訓(xùn)與交流中心、國際科技合作與交流中心等中介機(jī)構(gòu),要通過改革管理體制,使之成為科技中介機(jī)構(gòu)的骨干力量;鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮科技人才和科技資源優(yōu)勢(shì),興辦提供先進(jìn)的公共技術(shù)開發(fā)應(yīng)用平臺(tái)的生產(chǎn)力中心、企業(yè)孵化器和科技咨詢機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)有條件的科研機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)為科技中介機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)結(jié)合自身的改革、改組和改造,單獨(dú)或聯(lián)合興辦科技企業(yè)孵化器;鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦科技類非企業(yè)單位開展科技中介服務(wù);鼓勵(lì)興辦各類農(nóng)民技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織。
科技中介機(jī)構(gòu)要通過改革管理體制,轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制,真正建立與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng),并與國際慣例接軌的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)主體。
(九)大力推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)國際化進(jìn)程。
要積極推動(dòng)我市科技中介機(jī)構(gòu)向高層次發(fā)展,主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化。鼓勵(lì)信譽(yù)好、資質(zhì)高、經(jīng)營規(guī)范的外國咨詢公司來我市設(shè)立分公司。我市科技中介機(jī)構(gòu)開展重大咨詢項(xiàng)目時(shí)可以與國外公司聯(lián)合投標(biāo),通過消化吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和合作,提高我市科技中介機(jī)構(gòu)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
(十)加強(qiáng)科技中介服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),提高從業(yè)人員素質(zhì)。
要通過選送到國外進(jìn)修、培訓(xùn)等多種形式,加強(qiáng)對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)管理人員和業(yè)務(wù)帶頭人的培養(yǎng),特別是年輕帶頭人的培養(yǎng),同時(shí)要完善激勵(lì)人才成長的環(huán)境建設(shè);我市的大專院校,要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)的本科生和研究生的培養(yǎng),不斷輸送高素質(zhì)的科技中介服務(wù)人才;要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的資格考核認(rèn)證和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立崗位培訓(xùn)制度,爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)建立一支科學(xué)素質(zhì)高、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化科技中介服務(wù)隊(duì)伍。
常州市人民政府辦公室
二○○二年八月十七日
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