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各轄市（區(qū)）發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局）、委內(nèi)各處室：
為切實推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，建立健全從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的長效機(jī)制，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)市委辦、市府辦《關(guān)于推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》（常辦發(fā)〔2010〕14號）要求，結(jié)合我市發(fā)改系統(tǒng)實際，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹黨的十七大精神，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度有機(jī)結(jié)合起來，堅持科學(xué)決策、主動維穩(wěn)，依照“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體思路，對發(fā)改系統(tǒng)重大決策事項可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險實行先期預(yù)測、前期評估、先期化解，著力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，不斷提高科學(xué)決策水平和維穩(wěn)工作水平。
二、評估范圍
發(fā)改系統(tǒng)重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指在制定或?qū)嵤┥婕拜^大范圍人民群眾切身利益的重大決策事項時，對可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的群眾集體上訪、群體性事件或危機(jī)公共安全的情況進(jìn)行先期評估、先期預(yù)防、先期化解，保證決策事項既有利于促進(jìn)改革發(fā)展，又有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。
發(fā)改系統(tǒng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大決策事項包括：
（一）可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的投資項目的審批、核準(zhǔn)、備案工作；
（二）市屬國有企業(yè)改制工作；
?。ㄈ┦袑偈聵I(yè)單位改革改制工作；
?。ㄋ模┦袑俟檬聵I(yè)的改革改制工作；
?。ㄎ澹┽t(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。
?。┢渌卮蟾母锕ぷ?/p>
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立委維護(hù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由趙建軍任組長，莊小濤、劉衛(wèi)國、包章輝任副組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)評估材料收集、工作聯(lián)絡(luò)、領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見的匯總整理、報告等工作，莊岳忠任辦公室主任。
四、評估內(nèi)容
按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“客觀、準(zhǔn)確、公正、實效”的原則，在重大決策出臺或?qū)嵤r，從合法性、科學(xué)性、廉潔性、可行性、可控性等方面逐一分析預(yù)測，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題進(jìn)行評估。
（一）合法性評估。決策事項是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度和黨的方針政策；涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。是否經(jīng)過必備的論證、聽證和公示等公眾參與程序。
（二）科學(xué)性評估。決策事項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合社會發(fā)展規(guī)律，是否符合本地近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧了社會各方利益群體的訴求，是否考慮了社會的穩(wěn)定性和發(fā)展的可持續(xù)性，是否遵循公開、公平、公正原則。
?。ㄈ┝疂嵭栽u估。對重大決策事項有無涉及不公、不廉潔的問題進(jìn)行評估。
?。ㄋ模┛尚行栽u估。決策事項是否經(jīng)過嚴(yán)密的可行性論證，出臺的時機(jī)是否成熟，實施方案和配套措施是否完善、具體、可操作，是否符合絕大多數(shù)群眾利益并為他們接受和支持。
（五）可控性評估。決策事項是否可能引發(fā)嚴(yán)重社會穩(wěn)定的問題，是否存在引發(fā)集體上訪或者其他群體性事件的風(fēng)險；是否會誘發(fā)關(guān)聯(lián)性的其他不穩(wěn)定問題；對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定的問題，是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案。對涉及群眾可能提出的不合理訴求，能否依據(jù)法律、政策進(jìn)行充分合理解釋和說明，并取得大部分群眾的理解和支持。
?。┢渌锌赡芤l(fā)不穩(wěn)定因素的問題。
五、風(fēng)險評估程序
（一）確定評估事項，制定評估方案。經(jīng)確定列入社會穩(wěn)定風(fēng)險重點評估的重大決策事項，要及時制定評估工作方案。
?。ǘV泛調(diào)研論證，預(yù)測預(yù)判風(fēng)險。根據(jù)實際情況，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實際勘測、公告公示、聽證會等形式，廣泛征求人大、政協(xié)以及信訪、維穩(wěn)等部門意見、建議，力求準(zhǔn)確判定可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險。
（三）科學(xué)評估風(fēng)險，形成評估報告。對可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的決策事項進(jìn)行分析預(yù)測，特別是對可能引發(fā)的矛盾沖突，涉及的對象、范圍、反映的問題和激烈程度作出綜合評判，提出不實施、暫緩實施或?qū)嵤┑慕ㄗh，形成《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的問題，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，組織專家論證。評估工作結(jié)束后5日內(nèi)，須將《評估報告》上報評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
?。ㄋ模彶樵u估報告，形成審查決定。評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組通常在接報后10日內(nèi)，由組長或者副組長牽頭組織召開由相關(guān)部門參加的評估事項風(fēng)險審查會議，對評估報告涉及的不穩(wěn)定情況和問題進(jìn)行綜合分析、科學(xué)論證，依照有關(guān)程序，作出不實施、暫緩實施或?qū)嵤┑臎Q定。對預(yù)防和化解風(fēng)險矛盾，做好維穩(wěn)工作的提出具體要求。須報市委、市政府同意的決策事項，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)請示匯報。
?。ㄎ澹﹫猿秩谈?，落實維穩(wěn)措施。對已批準(zhǔn)實施的決策事項要進(jìn)行全程跟蹤，密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，并采取有效措施化解矛盾。對可能出現(xiàn)的重大不穩(wěn)定問題要制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。
六、落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任
?。ㄒ唬┣袑嵓訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實把重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，作為出政策、上項目、抓改革的前置程序和必備條件，做到不評估不上會、不決策。
?。ǘ┩晟苽浒钢贫?。要建立重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審查決定意見報同級維穩(wěn)辦備案制度。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。要加強(qiáng)對重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的監(jiān)督檢查，定期通報有關(guān)情況。對重大事項決策過程中對應(yīng)評估而未評估或組織實施評估流于形式，以及防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，將依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。
二○一一年三月十五日
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