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常推終〔2011〕1號
常州市推進終身教育工作領(lǐng)導小組成員單位：
為落實國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，健全和完善社會化、開放式的終身教育網(wǎng)絡(luò)，推進學習型社會建設(shè)，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，現(xiàn)就提升社區(qū)教育水平提出如下意見：
一、提高認識
發(fā)展社區(qū)教育是全面實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，提升社區(qū)教育水平是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、加強社區(qū)服務(wù)、提高社會管理水平、確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定的重要途徑，是實現(xiàn)區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的核心因素，也是提升城市品位的迫切需要。各地、各有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會和建設(shè)學習型社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步提高對社區(qū)教育工作重要性的認識，面向社區(qū)，依靠社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，把提升社區(qū)教育水平作為社區(qū)建設(shè)的重要推動力量，作為促進和諧、增進穩(wěn)定的社會工程和構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學習型社會的的切入口和重要抓手，推動社區(qū)教育又好又快發(fā)展，為常州經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人才保證。
二、總體目標
緊緊圍繞和諧社會和學習型社會建設(shè)要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分層推進發(fā)展的原則，積極培育建設(shè)國家級、省級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)，形成推進社區(qū)教育加快發(fā)展的新機制。到2012年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校功能全部轉(zhuǎn)為社區(qū)教育中心，省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心占比達35%。到2020年，省級社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心占比達80%以上。市民普遍具有主動學習、終身學習的意識和強烈的社區(qū)親近感、歸屬感，城鄉(xiāng)社區(qū)教育參與率分別達70%、50%以上，全市社區(qū)教育城鄉(xiāng)一體，各類學習型組織普遍建立，形成富有常州特色的終身教育體系，初步建成人人皆學、處處可學、時時能學、社會和諧的學習型城市。
三、主要舉措
?。ㄒ唬┘訌娚鐓^(qū)教育體系建設(shè)。完善社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)教育中心、社區(qū)教育居民（村民）學校四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，不斷強化社區(qū)教育機構(gòu)的整體功能。社區(qū)大學是我市終身教育工作的運作、指導、研究機構(gòu)和綜合服務(wù)平臺，要在教育部門的領(lǐng)導和指導下，協(xié)調(diào)、指導全市社區(qū)教育工作，負責草擬全市社區(qū)教育中長期規(guī)劃，擬訂全市年度社區(qū)教育工作計劃，開發(fā)、引進社區(qū)教育資源，開展理論研究和實踐指導，對社區(qū)學院、社區(qū)教育中心和社區(qū)教育居民（村民）學校開展業(yè)務(wù)管理、指導和考評等工作。社區(qū)學院要努力建成區(qū)域社區(qū)教育的指導服務(wù)中心、教學資源中心、優(yōu)質(zhì)項目創(chuàng)建和實踐中心，發(fā)揮好對區(qū)域社區(qū)教育工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、服務(wù)、輻射和帶動作用。加強社區(qū)教育中心和社區(qū)教育居民（村民）學校標準化建設(shè)，將其建設(shè)成為組織社區(qū)教育培訓、開展社區(qū)教育活動、溝通社區(qū)教育信息的主要公共服務(wù)基地。
（二）探索并建設(shè)常州開放大學。充分發(fā)揮常州廣播電視大學（常州社區(qū)大學）遠程教育優(yōu)勢，把常州廣播電視大學（常州社區(qū)大學）建設(shè)成擁有一流的網(wǎng)絡(luò)學習硬件平臺、先進的智能化學習管理平臺、強大的終身學習資源開發(fā)與整合平臺、靈活的人本化學習項目平臺的常州開放大學，滿足“人人皆學，處處可學、時時能學”的市民終身學習需求。推進常州社區(qū)大學網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺建設(shè)，通過引進、整合相關(guān)優(yōu)質(zhì)教育資源，開發(fā)適需、實用的社區(qū)教育課程，開展包括課程選擇、在線學習、學員管理、學時記載、學分統(tǒng)計等在內(nèi)的“一站式”學習服務(wù)。
?。ㄈ┱蟽?yōu)化社區(qū)教育資源。充分利用、拓展和開發(fā)各類社區(qū)教育資源，進一步整合在常高校、常州市的中小學校、老年大學、成人學校、各類培訓機構(gòu)等教育資源和文化、體育、科技、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，將其統(tǒng)一納入當?shù)厣鐓^(qū)教育體系，保證各類資源的綜合利用，實現(xiàn)最大限度的開放和共享。學校、其它教育機構(gòu)和行業(yè)上具有教育培訓功能的資源，在滿足自身需求的前提下，主動、逐步向社會和社區(qū)居民開放。
（四）豐富社區(qū)教育培訓活動。充分發(fā)揮各級社區(qū)教育委員會或社區(qū)教育領(lǐng)導小組的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合教育、文體、勞動、廣電、計生、農(nóng)科、司法、婦聯(lián)等培訓資源與項目，逐步實施以招投標的方式，購買學校、社會、行業(yè)辦學等各類機構(gòu)的教育培訓服務(wù)，拓展和豐富教育培訓內(nèi)容，積極創(chuàng)新培訓方式，努力滿足在職人員的崗位培訓、下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓、新市民和社區(qū)居民的家庭教育、休閑娛樂等教育培訓需求。
?。ㄎ澹┘訌娗嗌倌晷Ｍ饨逃Ｇ袑嵓訌娗嗌倌晷Ｍ饨逃亟ㄔO(shè)，完善校外教育活動機制，充分利用區(qū)域德育基地和社區(qū)資源，通過志愿服務(wù)、公益勞動、參觀考察、夏（冬）令營等形式，有重點、分層次地組織學生開展各種校外實踐教育活動。積極組織學生參與社區(qū)培訓、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，探索學校、社區(qū)共建機制，建立長期、有效的學校與社區(qū)雙向運行工作機制，不斷拓寬新形勢下青少年校外素質(zhì)教育的有效途徑，促進學生綜合素質(zhì)的全面提高。
?。┓e極發(fā)展老年教育和早期教育。把老年教育列入社區(qū)教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，加強管理，不斷擴大老年教育覆蓋面，努力提高教育質(zhì)量和水平。鞏固提高老年學校教育，創(chuàng)新發(fā)展遠程教育，加強推進社會培訓，形成學校教育、遠程教育和社會培訓相結(jié)合的老年教育體系。將市老年大學建成全省一流、國內(nèi)領(lǐng)先的老年教育活動陣地。各轄市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建有一所老年大學（學校），村和社區(qū)要建立老年學校（分校），形成老年教育四級網(wǎng)絡(luò)。探索建設(shè)養(yǎng)教結(jié)合的老年教育服務(wù)機構(gòu)。依托社區(qū)和專業(yè)機構(gòu)，構(gòu)建多部門協(xié)作推進的0-3歲早期教育體系。
（七）發(fā)揮社團組織的教育引導作用。充分重視民間社團在組織群眾有序參與社區(qū)教育活動，滿足社區(qū)居民服務(wù)需求，提高社區(qū)凝聚力和親和力，推動社區(qū)和諧發(fā)展中所產(chǎn)生的積極作用，積極引導，強化組織，幫助民間社團做好創(chuàng)建和管理工作，扶持社區(qū)教育講師團、藝術(shù)團、戲劇愛好者協(xié)會等民間社團廣泛開展各種文化教育活動，吸引更多的社區(qū)居民參與，推動社區(qū)教育向縱深發(fā)展。
（八）加強隊伍建設(shè)。各地要在總結(jié)向社區(qū)教育中心選派教育專、兼職教師經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合學校布局和人事制度改革，繼續(xù)選派一批教師專門從事社區(qū)教育工作。充分發(fā)揮本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門（單位）專家、學者、科技人員、管理人員、離退休老同志以及有專業(yè)知識和特殊技能人員的作用，組成志愿人員隊伍，為社區(qū)終身教育服務(wù)。社區(qū)大學要加強對管理人員、專兼職教師和志愿者的教育培訓和業(yè)務(wù)指導，不斷提高管理和服務(wù)水平。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要按數(shù)量不少于常住人口萬分之一的標準配備社區(qū)教育專職人員，要建設(shè)好一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體、專兼結(jié)合、適應(yīng)社區(qū)需要、富有社區(qū)特色、專業(yè)素質(zhì)較高的管理隊伍和教師隊伍。
?。ň牛┘訌娬n程建設(shè)。要深入調(diào)研各級各類受教育群體的學習需求，有針對性地研發(fā)內(nèi)容豐富、特色鮮明、適應(yīng)當?shù)厝罕娦枰纳鐓^(qū)教育課程。常州社區(qū)大學要通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、引進嫁接等方式，建立和擴大社區(qū)教育課程資源庫。社區(qū)學院、社區(qū)教育中心要整合、優(yōu)化社區(qū)的教育、文化、藝術(shù)等資源，為社區(qū)居民研發(fā)和提供各類實用性課程以及智力、審美、心理、社會文化習俗、生活、身心健康等閑暇性課程，建構(gòu)本地化、特色化、人文化的課程體系。
（十）加強理論研究。加強對社區(qū)教育理論和實踐研究的指導，學習借鑒國內(nèi)外社區(qū)教育的有益經(jīng)驗和成功做法，逐步形成有地方特色的社區(qū)教育理論。各地要深入開展調(diào)研，大力開展學術(shù)研究，探索終身教育機制和模式，重點開展終身教育運行保障機制、終身教育師資隊伍建設(shè)、創(chuàng)新終身學習模式、銜接融通各級各類教育與培訓、發(fā)揮社會機構(gòu)作用、促進文化教育產(chǎn)業(yè)等方面的理論研究和實踐探索，并以舉辦論壇、承接課題研究為抓手，指導社區(qū)教育實踐，提升社區(qū)教育層次。
?。ㄊ唬┥钊腴_展學習型組織建設(shè)。深入開展學習型社區(qū)、學習型機關(guān)、學習型學校、學習型企業(yè)、學習型樓院、學習型家庭等各類學習型組織的創(chuàng)建工作，根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同類型組織的實際情況，制訂相應(yīng)的學習型組織創(chuàng)建目標、評估標準和實施辦法。同時，不斷拓展學習型組織創(chuàng)建的領(lǐng)域，拓展各類學習型組織的覆蓋面，努力提升學習型組織創(chuàng)建的水平和內(nèi)涵。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌領(lǐng)導。發(fā)揮常州市推進終身教育工作領(lǐng)導小組和推進終身教育工作聯(lián)席會議的作用，加大終身教育工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌力度，逐步形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的良性管理體制和運行機制。各地要把社區(qū)教育工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入社區(qū)（新農(nóng)村）建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃社區(qū)（新農(nóng)村）建設(shè)時應(yīng)充分考慮社區(qū)教育發(fā)展的要求，并將各轄市（區(qū)）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)教育工作納入到當?shù)仡I(lǐng)導年度工作目標考核的范疇。
（二）加大經(jīng)費投入。健全以政府投入為主的多元化投入體制，進一步增加社區(qū)教育（含農(nóng)村成人教育）的經(jīng)費投入，為社區(qū)教育提供必要的經(jīng)費保障。增加專項經(jīng)費投入，加快社區(qū)教育陣地和數(shù)字化平臺建設(shè)。市財政每年安排社區(qū)教育和農(nóng)村成人教育專項工作經(jīng)費，各轄市、區(qū)根據(jù)國家和省級社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)的工作要求，結(jié)合各地實際情況在年度財政預(yù)算中安排社區(qū)教育和農(nóng)村成人教育專項經(jīng)費。機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會團體、行業(yè)協(xié)會等要為開展社區(qū)教育籌措必要的經(jīng)費，鼓勵社會各界對社區(qū)教育事業(yè)進行捐助和投資。
?。ㄈ┞鋵崒Ｂ毥處煹南嚓P(guān)待遇。出臺相關(guān)政策，鼓勵普通學校教師參與和從事社區(qū)教育工作。專職從事農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育教師其職稱評審的申報條件和相關(guān)要求，可結(jié)合其所從事的工作專門設(shè)定，切實解決專職教師的待遇問題。
（四）努力營造濃厚的輿論氛圍。新聞媒體要開辟專欄和專題節(jié)目，加強對構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學習型社會的宣傳，尤其要大力宣傳構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學習型社會中涌現(xiàn)出來的先進典型，介紹推廣創(chuàng)建學習型組織的先進經(jīng)驗。通過開展全民終身學習推進周等形式，營造有利于終身教育發(fā)展的良好環(huán)境。
?。ㄎ澹┙⑸鐓^(qū)教育工作督查機制。建立社區(qū)教育工作評價指標體系，把社區(qū)教育工作作為區(qū)域教育發(fā)展評價的重要內(nèi)容，作為衡量地區(qū)教育發(fā)展和社會發(fā)展程度的重要指標，逐級明確責任，有計劃地開展督導檢查，并逐步形成和完善定期檢查的督導評估機制。各地要建立相應(yīng)的社區(qū)教育工作督查機制，培育亮點，推廣典型，全面提升社區(qū)教育的整體發(fā)展水平。
二○一一年九月七日
主題詞：社區(qū)教育 提升 意見
抄送：居麗琴副市長。
常州市推進終身教育工作領(lǐng)導小組辦公室 2011年9月8日印發(fā)
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