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常教基〔2007〕31號
各轄市（區(qū)）教育局（教育文體局、社會事業(yè)局）、局屬各中小學(xué)： 我市自2002年實施基礎(chǔ)教育課程改革以來，已經(jīng)歷5年時間。由于我市準(zhǔn)備充分、操作規(guī)范，課改工作得以平穩(wěn)推進，促進了我市基礎(chǔ)教育的科學(xué)和諧發(fā)展。通過改革，新課程理念深入人心，課程結(jié)構(gòu)得到進一步完善，與新課程相適應(yīng)的教學(xué)管理機制初步建立，教學(xué)行為發(fā)生了積極變化，發(fā)展性評價體系初具雛形。但是，我們也清醒地認(rèn)識到,隨著課程改革的深入推進，一些問題也逐漸暴露出來，主要表現(xiàn)在:區(qū)域推進存在明顯差異，課堂教學(xué)的實效性不夠高，課程資源的開發(fā)滯后于課程改革的需要，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)還比較重，評價與考試改革不夠深入等。 為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》等精神，進一步深化我市基礎(chǔ)教育課程改革工作，全面推進素質(zhì)教育，特提出如下指導(dǎo)意見。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想 牢固確立科學(xué)的教育發(fā)展觀，全面貫徹國家教育方針政策，積極推進素質(zhì)教育，不斷完善基礎(chǔ)教育課程體系，構(gòu)筑新型課程文化，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進我市基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)、均衡和可持續(xù)發(fā)展。 （二）基本原則 1．科學(xué)性原則。遵循教育發(fā)展和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，依據(jù)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，結(jié)合我市基礎(chǔ)教育改革實際，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，積極、穩(wěn)妥地推進課改工作。 2．系統(tǒng)性原則。有系統(tǒng)思維，考慮到小學(xué)、初中和高中課程改革的關(guān)系，考慮到國家、地方、學(xué)校三級課程管理的關(guān)系，考慮到課程設(shè)置、課堂教學(xué)、評價改革、課程資源之間的關(guān)系，形成互相照應(yīng)、層次遞進的課程改革體系。 3．創(chuàng)新性原則。增強研究意識，把課程改革中存在的問題作為課題去加以研究；要尊重學(xué)校與教師的創(chuàng)造性勞動，及時總結(jié)課程改革中的先進經(jīng)驗。 4．均衡性原則。積極推進素質(zhì)教育，促進課改在城鄉(xiāng)學(xué)校之間、不同學(xué)段之間、不同學(xué)科之間的均衡發(fā)展。 二、目標(biāo)與任務(wù) 1．完善課程管理機制。進一步完善國家、地方、學(xué)校三級課程管理機制，增進對三級課程價值同一性的認(rèn)識，開發(fā)、建設(shè)具有學(xué)校和地方特色的學(xué)校課程、地方課程，逐步提高學(xué)校的課程建設(shè)和管理能力，滿足不同層次學(xué)生發(fā)展的需要。 2．提高課堂教學(xué)效益。繼續(xù)深化課堂教學(xué)研究，轉(zhuǎn)變教學(xué)行為，更好地落實三維教學(xué)目標(biāo)，促進學(xué)生全面發(fā)展；通過提高課堂教學(xué)效益，減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。 3．提高教師素質(zhì)。全面推進教師的發(fā)展性評價和教研訓(xùn)一體化，促進教師專業(yè)成長，整體提升教師專業(yè)水平，營造一批在市內(nèi)外有較高知名度的教師團隊。 4．完善課程評價體系。探索建立新型的、與素質(zhì)教育發(fā)展相適應(yīng)的考試與評價制度；進一步完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，強化綜合素質(zhì)評價的地位和作用；轉(zhuǎn)變對學(xué)校和教師的評價，促進學(xué)校與教師主動發(fā)展。 5．改進德育工作。加強中小學(xué)校園文化建設(shè)，以社會主義榮辱觀為導(dǎo)向，以建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，以優(yōu)化、美化校園文化環(huán)境為重點，以豐富多彩、積極向上的校園文化活動為載體，形成厚重的校園文化積淀和清新的校園文明風(fēng)尚，促進青少年學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。 三、保障措施 1．增強課程領(lǐng)導(dǎo)意識，提高課程領(lǐng)導(dǎo)能力 各級教育行政部門和各學(xué)校管理干部要清楚本地區(qū)、本學(xué)校的管理目標(biāo)，將課程改革目標(biāo)細(xì)化為改革內(nèi)容，具體研究諸如今后學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)是什么、教師教的方式怎么轉(zhuǎn)變、學(xué)生學(xué)的方式怎么轉(zhuǎn)變等問題；要重新修訂各種管理規(guī)章制度，逐項理順包括教育教學(xué)管理、教師管理、學(xué)生管理在內(nèi)的各種常規(guī)，為深化課程改革提供制度保障；在人力資源的管理上要有所突破，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)行為，包括優(yōu)化組合新課程備課小組、研究課程資源開發(fā)和建設(shè)策略、培養(yǎng)教師課程資源開發(fā)能力等。 2．改善管理方式，進一步促進學(xué)校主動發(fā)展 在第一輪三年主動發(fā)展的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)校制定好第二輪發(fā)展規(guī)劃，組織專家論證規(guī)劃，使規(guī)劃的制定更加科學(xué)、更加符合學(xué)校實際。在規(guī)劃實施過程中，教育行政部門要轉(zhuǎn)變管理方式，強化宏觀指導(dǎo)、政策服務(wù)和科學(xué)評價職能，促使學(xué)校在新一輪發(fā)展中主動發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。學(xué)校要有加快科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，大力發(fā)掘自身的潛能，充分利用校內(nèi)外各種條件，調(diào)動各方面力量，使學(xué)校的辦學(xué)水平不斷提高，辦學(xué)特色日益彰顯。 3．開展課程改革再培訓(xùn)，提高教師研修的質(zhì)量和水平 （1）加大課改培訓(xùn)力度。各級教師培訓(xùn)部門要繼續(xù)把課改培訓(xùn)作為中心工作，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)實效；各級教研部門要與教師培訓(xùn)部門密切配合，指導(dǎo)學(xué)校將校本培訓(xùn)與校本研究有機結(jié)合，積極參與以校為本的研訓(xùn)活動，幫助教師不斷提高自身專業(yè)化水平。各校要根據(jù)本校教師隊伍的現(xiàn)狀，充分利用多種資源，采用多種形式，開展旨在滿足學(xué)校及每個教師工作需要的校內(nèi)培訓(xùn)活動。 （2）切實加強教學(xué)研究。各級教研部門要加強對教學(xué)設(shè)計、教學(xué)過程、教學(xué)評價與反思、課程資源的開發(fā)與利用等方面的深入研究，提高專業(yè)指導(dǎo)能力與服務(wù)水平；要不斷改進和完善教學(xué)研究制度和工作方式，以區(qū)域教研、聯(lián)片教研、校際聯(lián)合教研、網(wǎng)絡(luò)教研等多種形式，營造廣泛參與、合作交流、民主開放的工作氛圍，切實解決學(xué)校教學(xué)活動中的實際問題。教研人員要善于發(fā)現(xiàn)教師在教學(xué)實踐中創(chuàng)造性的成果，吸收一線教師參與教研工作，采取多種形式，及時總結(jié)成功的經(jīng)驗，提供交流的平臺，建立優(yōu)秀教學(xué)成果的篩選和獎勵機制。 各校要增強學(xué)校是教學(xué)研究的基地、教師是教學(xué)研究的主體、促進教師發(fā)展是教學(xué)研究的主要目的的理念，組織全體教師開展行動研究，在教學(xué)實踐中發(fā)現(xiàn)問題，通過學(xué)習(xí)、反思與合作，進而達到問題的解決。鼓勵教師多寫敘事文章（如教學(xué)案例、教學(xué)反思等），以此促進教師轉(zhuǎn)變教學(xué)思想和教學(xué)行為。 （3）著力開展項目研究。各轄市（區(qū)）教育行政部門、各學(xué)校必須確立“項目引領(lǐng)、特色推進”的課改推進策略，結(jié)合自身實際，圍繞區(qū)域教研有效推進、校本課程的開發(fā)與實施、綜合實踐活動的常態(tài)化、高中通用技術(shù)課程的實施、新課程背景下學(xué)校課程管理改革、學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革等課改熱點、難點問題加強研究，促進課程改革整體發(fā)展。 （4）重建校本學(xué)習(xí)型組織。各轄市（區(qū)）教育行政部門、各學(xué)校要營造民主、開放的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)每位教師成為終身學(xué)習(xí)者；要重建合作互動的學(xué)習(xí)共同體，形成多樣化的教科研制度；要賦予教師民主參與管理的權(quán)利，形成自主自律的管理模式；要建立開放的、發(fā)展性的評價制度，促進教師可持續(xù)發(fā)展。 4．加強課程資源開發(fā)，提高利用課程資源的效益 （1）完善基礎(chǔ)教育課程資源開發(fā)體系。繼續(xù)強化廣大中小學(xué)教師和教研員的課程資源意識，探索多樣化的課程資源開發(fā)途徑。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立共建共享的課程資源開發(fā)機制，建立基礎(chǔ)教育課程資源市、轄市（區(qū)）、學(xué)校三級開發(fā)體系。 （2）充實基礎(chǔ)教育學(xué)科課程資源庫，并實現(xiàn)課程資源的共建、共享。各級教研部門要指導(dǎo)和引領(lǐng)中小學(xué)教師，開發(fā)以課堂教學(xué)單元設(shè)計、綜合實踐活動設(shè)計、作業(yè)設(shè)計、學(xué)科教學(xué)資源包、地方課程資源包、學(xué)科教學(xué)課件、學(xué)科教學(xué)課例等為主要內(nèi)容的學(xué)科課程資源。 （3）建立和完善課程資源評估體系。要進一步提高課程資源管理水平，完善資源優(yōu)化機制。要建立和完善課程資源評價體系，對市、轄市（區(qū)）、學(xué)校三級課程資源開發(fā)與利用情況進行評估，逐步提高教育行政部門、學(xué)校、教師開發(fā)和利用課程資源的水平，實現(xiàn)課程資源的充分、合理利用。 5．實現(xiàn)區(qū)域整體推進，重點構(gòu)建局部特色 （1）建立長效機制。一要發(fā)揮各級教育行政部門和教研部門的輻射和引領(lǐng)作用，促進區(qū)域課程改革的整體、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動合作新機制。二要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射作用，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校，實現(xiàn)資源共享，促進互惠發(fā)展。三要促進多層次發(fā)展，引導(dǎo)同類學(xué)校教師之間的合作和交流，促進以項目研究為載體的合作文化的生成。 （2）總結(jié)推廣課程改革中的先進經(jīng)驗。借助課程改革現(xiàn)場會或各種課程改革專題會議，借助課程改革方案的評選、推介，借助參觀學(xué)習(xí)等方式，及時總結(jié)、宣傳我市基礎(chǔ)教育課程改革中的先進典型，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。 （3）重視農(nóng)村課改工作。各地要制定專門的農(nóng)村課改規(guī)劃，明確推進農(nóng)村課改的任務(wù)和辦法，特別把農(nóng)村教師隊伍建設(shè)、農(nóng)村課改實驗基地建設(shè)及城市對農(nóng)村的課改支援等做為重要措施加以研究和落實。要把深化農(nóng)村課改作為促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、促進農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量全面提高，建立和諧的社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)來抓。 （4）重點構(gòu)建局部特色。各學(xué)校要根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律及教育發(fā)展要求，立足校情及社區(qū)環(huán)境，從學(xué)校現(xiàn)有優(yōu)勢出發(fā)，在廣泛調(diào)研及篩選的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)某一個方面，精心組織，大膽嘗試，在構(gòu)建──實施──反思──重構(gòu)循環(huán)運作上，不拘形式，不限方法，不畏困難，不斷完善，逐步形成自己的特色。 6．完善課改評價機制，構(gòu)建發(fā)展性評價體系 （1）強化中小學(xué)考試與評價制度的改革。充分發(fā)揮評價對實施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量的引導(dǎo)作用。建立基礎(chǔ)教育學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系，明確教育行政部門、學(xué)校、教師在學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控方面應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任；進一步研究和完善學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、高中招生等制度。 （2）完善教師評價體系和學(xué)校評價體系。強化以專業(yè)反思為主要內(nèi)容的教師自我評價體系，促進教師專業(yè)素質(zhì)的自我發(fā)展。調(diào)整對中小學(xué)校的評價體系，重視個體內(nèi)差異性評價，關(guān)注學(xué)校發(fā)展的過程。 二○○七年十二月十七日
主題詞：基礎(chǔ)教育 課程改革 意見 常州市教育局辦公室 2007年12月19日印發(fā)
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