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常 州 市 公 安 局
常公局〔2011〕46號
關(guān)于印發(fā)《全市公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步
深化“警營懇談”活動實(shí)施意見》的通知
各轄市（區(qū)）局、分局，支隊(duì)，市局機(jī)關(guān)各處室：
2009年10月，市局黨委為切實(shí)推進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)“三個(gè)民主”建設(shè)，凝聚警心，構(gòu)建和諧警營，組織實(shí)施了“警營懇談”活動?；顒娱_展以來，市局黨委高度重視，副市長、公安局長尚建榮同志親自主持參加的懇談會就達(dá)12場，各轄市（區(qū)）局、分局、支隊(duì)也先后組織了100多場各種形式的懇談會。通過懇談，理順了心氣、激勵(lì)了斗志、鼓舞了士氣，初步達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。但對照局黨委提出的“讓陽光照到每個(gè)民警”和“把警營懇談創(chuàng)成常州公安隊(duì)伍建設(shè)一大品牌”的要求，整體活動還存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，一些單位存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、參與面不廣、溝通渠道不暢和解決問題不力等不足。為進(jìn)一步突出警營懇談“官兵平等、傾聽警情”和“暢所欲言沒有等級之分，參與決策沒有職務(wù)之別”的意圖，切實(shí)提升“警營懇談”的質(zhì)量和效果，努力達(dá)到優(yōu)化工作環(huán)境、以警營和諧促進(jìn)警民和諧的目標(biāo)，市局研究制定了《全市公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化“警營懇談”活動實(shí)施意見》，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
《開展“警營懇談”活動實(shí)施意見》（常公局〔2009〕175號）有關(guān)內(nèi)容與本通知有沖突的，以本通知要求為準(zhǔn)。
二○一一年二月二十二日
主題詞：深化 警營懇談 意見 通知 （共印5份）
常州市公安局辦公室 2011年2月22日印發(fā)
承辦人：陸?？?nbsp; 核稿：朱巖 審稿：孫菡
全市公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步
深化“警營懇談”活動實(shí)施意見
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，忠實(shí)履行“忠誠、奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”江蘇公安精神和“進(jìn)取、陽光、人本”常州公安文化理念，牢固樹立“民警的利益就是市局黨委的核心利益”的工作導(dǎo)向，通過懇談，進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)與基層溝通渠道，搭建領(lǐng)導(dǎo)與民警互動平臺，準(zhǔn)確把握民警的思想脈搏，深入挖掘隊(duì)伍內(nèi)在潛力，努力實(shí)現(xiàn)警力的“無增長改善”和“內(nèi)涵式發(fā)展”，達(dá)到“讓陽光照到每一個(gè)民警”的目標(biāo)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市局成立“警營懇談”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長、公安局長尚建榮同志任組長，其他黨委成員為副組長，市局各支隊(duì)、處室主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“活動指導(dǎo)辦公室”，指導(dǎo)辦設(shè)在市局政治部，由政治部主任孫菡同志兼任指導(dǎo)辦主任，具體負(fù)責(zé)活動的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。各轄市（區(qū)）局、分局、支隊(duì)?wèi)?yīng)建立相應(yīng)的活動領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
三、活動安排
（一）懇談時(shí)間
1．市局黨委：每季度舉辦一次。黨委成員根據(jù)各自分工及聯(lián)系點(diǎn)情況，每半年參加一次聯(lián)系點(diǎn)或分管條線警種的警營懇談活動。
2．各轄市（區(qū)）局、分局、支隊(duì)、處室黨組織：每逢單月的第三周舉辦一次。班子成員每兩個(gè)月再參加一次聯(lián)系點(diǎn)或分管條線警種的懇談。
3．基層所隊(duì)黨支部：每月第二周舉辦一次本單位民警懇談會。
（二）組織保障
市局黨委的懇談，在確定懇談主題后，由政治部根據(jù)黨委要求組織開展宣傳發(fā)動、報(bào)名和推薦工作。其它層次的黨組織在懇談活動前，所屬政工部門也要事先確定主題，在一定范圍內(nèi)組織報(bào)名和推薦，全年確保每個(gè)民警至少能參加一次有市局中層正職領(lǐng)導(dǎo)參加的懇談活動。
（三）懇談形式
一是網(wǎng)上與網(wǎng)下結(jié)合。“警營懇談”原則上采用面對面懇談的形式，參與人數(shù)不得低于10人。為進(jìn)一步方便民警參與懇談，市局將于今年一季度開通“網(wǎng)上警營懇談”互動平臺，以打造基層與機(jī)關(guān)、下級與上級、民警與領(lǐng)導(dǎo)坦誠交流的“高速路”。各單位懇談形式也可向局長信箱、辦公平臺郵箱和訪客留言延伸，有條件的也可通過互聯(lián)網(wǎng)QQ群、博客、微博、飛信、網(wǎng)上郵箱等形式開展網(wǎng)上懇談。二是機(jī)關(guān)與基層聯(lián)動。全市各級公安機(jī)關(guān)均要組織開展懇談活動，基層所隊(duì)全年必須組織12次懇談，每次懇談均應(yīng)有對口聯(lián)系的機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加。三是民警與輔警均等。既可組織在職民警懇談，也可召集輔警和其他工作人員座談。四是民警與家屬同堂。在重大節(jié)日、重大活動等節(jié)點(diǎn)前后，可以邀請民警和家屬同堂懇談。五是交流與納諫并重。懇談既可是交心交談，也可是征詢意見建議，還可是金點(diǎn)子征集、正反方辯論等等。
四、工作機(jī)制
（一）領(lǐng)導(dǎo)參與機(jī)制。市局黨委成員每人每年至少各參加兩次網(wǎng)上和網(wǎng)下“警營懇談”活動，縣級公安機(jī)關(guān)及市局支隊(duì)處室領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少參加4次“警營懇談”活動，基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)每月必須參與組織一次本單位的“警營懇談”活動。
（二）平等溝通機(jī)制。做到暢所欲言沒有等級之分，參與決策沒有職務(wù)之別。各級領(lǐng)導(dǎo)要把懇談作為從優(yōu)待警、構(gòu)建和諧警營的重要載體和平臺，通過懇談力求達(dá)到以下七個(gè)方面目標(biāo)：
聚警心。做耐心細(xì)致的思想工作，達(dá)到幫思想進(jìn)步、幫素質(zhì)提高、幫身心健康、帶優(yōu)良作風(fēng)的效果。同時(shí)通過榜樣的示范作用、奮斗目標(biāo)的指引作用、團(tuán)隊(duì)氛圍的感染作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用增強(qiáng)民警歸屬感；
謀警利。真心為民警謀實(shí)利、辦實(shí)事、解難事，提高情感認(rèn)同，關(guān)注身心健康，努力改善工作環(huán)境，讓民警得到實(shí)惠；
匯警智。問計(jì)、問政、問策于警，鼓勵(lì)民警的積極建言獻(xiàn)策，尊重民警首創(chuàng)，獎(jiǎng)勵(lì)民警的小發(fā)明、小創(chuàng)意、小改良；
維警權(quán)。通過交流借鑒，進(jìn)一步提高民警規(guī)范執(zhí)法的能力和群眾工作水平，維護(hù)民警的合法權(quán)益不受侵害；
正警風(fēng)。培育民警的著裝、衛(wèi)生、儀表、言談舉止、交友、待人接物、讀書和業(yè)余愛好，提升隊(duì)伍的形象和內(nèi)涵，用文化元素建設(shè)高素質(zhì)的警察隊(duì)伍；
育警德。引導(dǎo)民警對群眾常懷感恩之心、敬畏之心、實(shí)實(shí)在在為民辦事。著重培養(yǎng)他們職業(yè)情感和崗位操守，引導(dǎo)民警深刻體會公安工作的重要意義和責(zé)任使命；
明警責(zé)。通過對上級的文件解析，讓基層明晰上級工作的思路和方向，努力做到上下同心，使每個(gè)民警在各自崗位上均充分發(fā)揮潛能，從而提高警隊(duì)的效能。
（三）網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制。各單位于每月10日前，上報(bào)本月懇談計(jì)劃（附件1），每次集中懇談結(jié)束后2日內(nèi)上報(bào)“警營懇談”活動開展情況（附件2）。政治部在匯總梳理后，對需市局和轄市（區(qū)）局、分局層面答復(fù)的意見和建議，將掛在市局“網(wǎng)上警營懇談”網(wǎng)頁向全體民警公示，市局相關(guān)職能部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將答復(fù)情況上網(wǎng)，民警可對答復(fù)情況進(jìn)行網(wǎng)上投票或留言監(jiān)督，對答復(fù)滿意率低于70%的，將一直掛網(wǎng)“晾曬”，直至滿意率達(dá)標(biāo)。組教處負(fù)責(zé)跟蹤梳理辦結(jié)情況，并將辦理答復(fù)情況納入市局作風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會議予以通報(bào)。
（四）考評激勵(lì)機(jī)制。對各單位辦理答復(fù)情況，市局將納入年終縣級公安機(jī)關(guān)績效考評和機(jī)關(guān)各部門績效考評。各級公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織、強(qiáng)化指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際研究制定具體細(xì)化的考核辦法，把開展“警營懇談”活動情況納入本單位年度工作考評。各級政工部門要建立“警營懇談”意見和建議匯總登記臺賬，切實(shí)抓好情況的收集匯總，并于每月25日前將《“警營懇談”活動統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》（附件3）報(bào)市局組教處。鼓勵(lì)基層民警通過“網(wǎng)上警營懇談”留言板對各級、各部門開展“警營懇談”活動及答復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督，對于懇談活動中提出的合理意見及訴求，如存在有關(guān)部門反饋不及時(shí)、處理不積極，甚至無端擱置的情況，可直接向市局“警營懇談”活動領(lǐng)導(dǎo)小組反映，市局每季度對長期無意見和建議、搞“一團(tuán)和氣”的單位將直接組織民警進(jìn)行無計(jì)名問卷抽查，結(jié)果網(wǎng)上通報(bào)。
（五）協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。各單位要認(rèn)真對待每次“警營懇談”活動中民警提出的意見建議、疑難困惑和合理訴求，做到“事事有落實(shí)、條條有回音”。對懇談中收集的意見建議、疑難困惑和現(xiàn)實(shí)訴求等情況，現(xiàn)場能夠答復(fù)解決的，現(xiàn)場答復(fù)解決；對需要一段時(shí)間才能解決的問題，限時(shí)解決；對不屬于本部門、本層級職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，先行登記備案，再移交相關(guān)責(zé)任部門，由責(zé)任部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)解決。牽頭責(zé)任部門要適時(shí)組織相關(guān)警種和參與部門會商研判，提出整改方案，研究解決措施。做到領(lǐng)導(dǎo)工作在一線，問題解決在一線。對一時(shí)難以解決的問題，要說清理由，力爭贏得民警的諒解和支持。
（六）信息上報(bào)機(jī)制。各轄市（區(qū)）局、分局要將開展活動情況納入市局“雙研判”，每月在全市公安機(jī)關(guān)視頻會上通報(bào)。對懇談活動信息、創(chuàng)新做法、解決問題的典型事例和圖片資料積極向市局政治部報(bào)送，政治部將通過編發(fā)簡報(bào)、政工動態(tài)向全市公安機(jī)關(guān)推廣，各單位信息報(bào)送情況將予以網(wǎng)上通報(bào)。
五、有關(guān)要求
（一）高度重視，精心組織。各單位、各部門要充分認(rèn)識開展“警營懇談”活動的重要性和必要性，把懇談活動與當(dāng)前各項(xiàng)中心工作結(jié)合起來，與推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、“三項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來，層層發(fā)動，扎實(shí)推進(jìn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”要吃透精神，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握結(jié)合點(diǎn)，牢固樹立“只有做實(shí)做細(xì)，才能做大做強(qiáng)”的理念，率先垂范、帶頭參與，確保“警營懇談”活動健康、穩(wěn)步、有序開展。
（二）立足本地，創(chuàng)新特色。各單位要按照市局部署要求，緊密結(jié)合本單位實(shí)際，創(chuàng)新工作舉措，細(xì)化工作方案，豐富形式內(nèi)容，在完成規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，突出創(chuàng)新本地本部門特色，深入推進(jìn)和諧警營建設(shè)。要以踐行“忠誠、奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的江蘇公安精神為契機(jī)，引導(dǎo)全市民警結(jié)合工作實(shí)際，利用“警營懇談”平臺，積極為公安工作支招，最大限度地發(fā)揮一線民警的主觀能動性。市局將在年終對懇談中涌現(xiàn)出的“金點(diǎn)子”予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）抓好執(zhí)行，力求實(shí)效。各級政工部門是“警營懇談”工作的責(zé)任和牽頭部門，要扎實(shí)做好懇談活動的謀劃、指導(dǎo)、實(shí)施和反饋工作。督察部門要對各單位活動的組織、實(shí)施、反饋和整改等環(huán)節(jié)予以檢查，對各單位的整改落實(shí)和民警的監(jiān)督情況進(jìn)行重點(diǎn)督查核實(shí)。各單位各部門要把“警營懇談”作為提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要載體，狠抓執(zhí)行，謀求實(shí)效，努力打造上下聯(lián)動、全警參與的思想政治工作新品牌。
（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各單位各部門要進(jìn)一步拓寬視野、調(diào)整思路，充分借助公安信息網(wǎng)和其它社會媒體作用，大力推廣懇談活動中好的做法、經(jīng)驗(yàn)，各級政工部門要及時(shí)總結(jié)和挖掘各警種涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，讓廣大民警學(xué)有榜樣、趕有標(biāo)兵，努力營造學(xué)先進(jìn)、爭一流、創(chuàng)業(yè)績、樹形象的濃厚氛圍，推動全市公安機(jī)關(guān)“警營懇談”活動不斷向縱深發(fā)展，力爭使“警營懇談”成為常州公安隊(duì)伍建設(shè)的名片。
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