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公安部令第79號
頒布日期：20050818 實施日期：20050818 頒布單位：公安部
第一章 總則
第二章 信訪工作機構(gòu)及職責
第三章 信訪事項的管轄
第四章 信訪事項的辦理
第五章 信訪事項的督辦
第六章 法律責任
第七章 附則
已經(jīng)2005年7月26日公安部部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
二〇〇五年八月十八日
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范公安機關(guān)信訪工作，維護公安機關(guān)信訪秩序，保護信訪人的合法權(quán)益，保持公安機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，根據(jù)《信訪條例》，制定本規(guī)定。
第二條 各級公安機關(guān)應當暢通信訪渠道，傾聽人民群眾的意見、建議和投訴請求，接受人民群眾的監(jiān)督，認真做好信訪工作，努力為人民群眾服務。
第三條 公安機關(guān)信訪工作應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的原則。
第四條 各級公安機關(guān)應當科學、民主決策，依法履行職責，嚴格、公正、文明執(zhí)法，努力從源頭上預防和減少信訪事項的發(fā)生。
各級公安機關(guān)應當建立信訪問題排查調(diào)處制度，及時將可能形成信訪事項的問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。
第五條 各級公安機關(guān)應當加強對信訪工作的領(lǐng)導，建立由本級公安機關(guān)負責人和各有關(guān)部門負責人組成的信訪工作領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮各部門、各警種的作用，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。
各級公安機關(guān)應當為信訪工作機構(gòu)開展工作提供保障。
第六條 各級公安機關(guān)負責人應當閱批來信、接待來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的問題。地級、縣級公安機關(guān)必須建立公安局長信訪接待日制度，直接處理信訪問題。
各級公安機關(guān)負責人或者其指定人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。
第七條 各級公安機關(guān)應當建立重大信訪信息報告和處理制度。
對于重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。
對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關(guān)公安機關(guān)應當在職責范圍內(nèi)依法、及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。
第八條 各級公安機關(guān)應當建立健全信訪工作責任追究制度，對信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，追究有關(guān)人員的責任，并予以通報。
第九條 各級公安機關(guān)應當將信訪工作績效納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核體系、執(zhí)法質(zhì)量考評體系和人民警察考核體系。
公安機關(guān)應當將信訪事項是否解決在本級公安機關(guān)、解決在當?shù)?，作為績效考核的重要依?jù)。
對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人，應當給予表彰獎勵。
第十條 公安機關(guān)及其人民警察依法保護信訪人的合法權(quán)益，對信訪人提出的屬于本級公安機關(guān)管轄范圍的信訪事項應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；不得歧視、刁難和打擊報復信訪人；不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。
第十一條 辦理信訪事項的公安機關(guān)人民警察與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應當回避。
第十二條 公安機關(guān)應當充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源，逐步建立全國公安信訪信息系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與同級人民政府信訪工作機構(gòu)、上級和下級公安機關(guān)信訪信息的互聯(lián)互通。
第二章 信訪工作機構(gòu)及職責
第十三條 縣級公安機關(guān)按照有利工作、方便信訪人的原則，設立專門的信訪工作機構(gòu)或者確定負責信訪工作的機構(gòu)、專職人員；地級以上公安機關(guān)設立專門的信訪工作機構(gòu)。公安機關(guān)信訪工作任務較重的部門，應當確定負責本部門信訪工作的領(lǐng)導和工作人員。
第十四條 各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)是本級公安機關(guān)負責信訪工作的職能部門。其主要職責是：
?。ㄒ唬┑怯浶旁L事項，并受理屬于本級公安機關(guān)管轄的信訪事項；
?。ǘλ芾淼男旁L事項按照職責分工轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、有關(guān)警種辦理，或者自行辦理；
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)辦理重要信訪事項；
?。ㄋ模┏修k上級機關(guān)交辦的信訪事項；
?。ㄎ澹┫蛳录壒矙C關(guān)轉(zhuǎn)送或者交辦信訪事項，并對其提交的辦結(jié)報告進行審核；
?。π旁L事項的辦理情況書面答復或者告知信訪人；
?。ㄆ撸┒酱?、檢查、指導本級公安機關(guān)其他部門和下級公安機關(guān)的信訪工作；
?。ò耍υ谛旁L工作中發(fā)現(xiàn)民警有違法違紀行為的，向有關(guān)部門轉(zhuǎn)交并提出處理建議；
?。ň牛┭芯?、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時提出加強、改進公安工作和公安隊伍建設的建議。
第十五條 公安機關(guān)各部門、各警種均有按業(yè)務分工承辦職權(quán)范圍內(nèi)信訪事項的職責，對信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的信訪事項，應當認真、及時辦理，并在規(guī)定時限內(nèi)向信訪工作機構(gòu)書面回復辦理結(jié)果。
反映的問題涉及刑事、行政執(zhí)法業(yè)務工作的，由業(yè)務主管部門辦理；反映的問題涉及執(zhí)法過錯案件的檢查和認定的，由法制部門辦理；反映的問題涉及單位和民警違法違紀的，由紀委、監(jiān)察、審計等部門辦理；反映的問題涉及多個部門的，由本級公安機關(guān)主要負責人牽頭，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理。
第十六條 各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應當向社會公布通信地址、電子信箱、投訴電話、接待時間和地點、查詢信訪事項處理進展情況及結(jié)果的方式等相關(guān)事宜。
第十七條 各級公安機關(guān)應當在其設立的專門信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與公安信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。
第三章 信訪事項的管轄
第十八條 各級公安機關(guān)受理信訪人對本級公安機關(guān)及其派出機構(gòu)和民警的職務行為反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項。對依法應當通過法定途徑解決的信訪事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定管轄和處理。
第十九條 地級公安機關(guān)受理信訪人對縣級公安機關(guān)的信訪事項處理意見不服提出的復查請求。省級公安機關(guān)受理信訪人對地級公安機關(guān)的信訪事項處理意見不服提出的復查請求；受理信訪人對地級公安機關(guān)的復查意見不服提出的復核請求。
第二十條 信訪事項涉及多個地區(qū)的，由所涉及地區(qū)的公安機關(guān)協(xié)商管轄。
對管轄權(quán)有爭議的，由其共同的上一級公安機關(guān)指定管轄。
第二十一條 上級公安機關(guān)認為有必要，可以直接受理由下級公安機關(guān)管轄的信訪事項。
第四章 信訪事項的辦理
第二十二條 各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)接到信訪事項后，應當做好登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)按下列方式處理：
（一）對不屬于公安機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項，不予受理，并告知信訪人向有關(guān)機關(guān)提出或者依照法定程序提出；（二）對屬于本級公安機關(guān)管轄的信訪事項，予以受理，并根據(jù)所反映問題的性質(zhì)、內(nèi)容確定辦理單位；（三）對屬于下級公安機關(guān)管轄的信訪事項，應當轉(zhuǎn)送下級公安機關(guān)。對其中的重要信訪事項，可以向下級公安機關(guān)進行交辦，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果，并提交辦結(jié)報告。下級公安機關(guān)應當自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理，并書面告知信訪人。
地級以上公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應當定期向下一級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)通報轉(zhuǎn)送信訪事項情況；下級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應當定期向上一級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)報告轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況。
第二十三條 公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)接到信訪事項后，能夠當場告知是否受理的，應當當場書面告知信訪人；不能當場告知的，應當自接到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。但是，信訪人姓名（名稱）、住址不清的除外。
第二十四條 公安機關(guān)調(diào)查處理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況，提供有關(guān)證明材料；需要進一步核實有關(guān)情況的，可以依法向其他組織和人員調(diào)查取證。
對重大、復雜、疑難信訪事項，應當由本級公安機關(guān)負責人組織專門力量調(diào)查處理，必要時可以依照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，舉行公開聽證。
第二十五條 公安機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，對信訪事項分別作出以下處理，并書面答復信訪人：
?。ㄒ唬┬旁L人的投訴請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定，應當支持信訪人的請求。其中屬于公安機關(guān)原處理結(jié)論確有不當或者錯誤的，應當作出書面決定，予以糾正或者撤銷并予以重新處理；屬于公安機關(guān)不履行法定職責問題的，應當督促履行職責；
?。ǘ┬旁L人的投訴請求缺乏事實依據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定的，以及信訪人的投訴請求雖然事由合理但缺乏法律依據(jù)的，對信訪人的請求不予支持，并做好信訪人的解釋疏導工作；
（三）信訪人提出的建議和意見，有利于公安機關(guān)改進工作的，應當認真研究論證并積極采納。
第二十六條 信訪事項應當自受理之日起60日內(nèi)處理完畢；情況復雜的，經(jīng)本級公安機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦結(jié)期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。有關(guān)法律、法規(guī)已規(guī)定辦結(jié)時限的，從其規(guī)定。
第二十七條 信訪人對縣級公安機關(guān)處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)，持書面答復向縣級人民政府或者地級公安機關(guān)提出復查請求。對地級公安機關(guān)處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)，持書面答復向地級人民政府或者省級公安機關(guān)提出復查請求。公安機關(guān)應當自收到復查請求之日起30日內(nèi)復查完畢，提出復查意見，書面答復信訪人。對省級公安機關(guān)處理意見不服的，應當向省級人民政府提出復查請求。
第二十八條 信訪人對地級公安機關(guān)復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)，持書面答復向地級人民政府或者省級公安機關(guān)提出復核請求。省級公安機關(guān)應當自收到復核請求之日起30日內(nèi)復核完畢，提出復核意見，書面答復信訪人。對省級公安機關(guān)復查意見不服的，應當向省級人民政府提出復核請求。
第二十九條 信訪人對公安機關(guān)復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級公安機關(guān)不再受理。
第三十條 公安機關(guān)復查或者復核信訪事項，主要以書面審查方式進行。
經(jīng)書面審查認為需要進一步核實有關(guān)情況的，可以由負責復查、復核的公安機關(guān)向信訪人及有關(guān)組織和人員調(diào)查，必要時可以舉行聽證。
第三十一條 信訪人在請求復查或者復核中提出新的事實和理由的，復查或者復核的公安機關(guān)可以督促原處理機關(guān)進行調(diào)查，也可以自行調(diào)查。
第三十二條 公安機關(guān)復查、復核信訪事項后，依照本規(guī)定第二十五條，根據(jù)不同情況分別提出復查、復核意見。
第三十三條 公安機關(guān)在辦理信訪事項過程中形成的文書材料，應當存檔備查。
第五章 信訪事項的督辦
第三十四條 公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應當認真履行督促、檢查職責，全面了解本級公安機關(guān)有關(guān)部門和下級公安機關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況，及時向本級公安機關(guān)負責人提交督促、檢查報告。
第三十五條 各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)對本級公安機關(guān)有關(guān)部門或者下級公安機關(guān)在處理信訪事項中有下列情形之一的，應當及時督辦：
（一）應當受理而拒不受理信訪事項的；
（二）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；
?。ㄈ┪窗匆?guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定反饋重要信訪事項辦理結(jié)果的；
?。ㄎ澹┺k理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；
?。┎粓?zhí)行信訪處理意見或者復查、復核意見的；
（七）其他需要督辦的事項。
第三十六條 公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)對所督辦的事項應當提出改進建議。
收到改進建議的本級公安機關(guān)有關(guān)部門或者下級公安機關(guān)應當及時反饋改進情況。改進建議未被采納的，信訪工作機構(gòu)可以將改進建議提交本級公安機關(guān)負責人審定后，責成被督辦單位執(zhí)行。
第三十七條 公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應當將督辦情況及在督辦過程中發(fā)現(xiàn)的民警違法違紀問題，及時向有關(guān)公安機關(guān)或者有關(guān)部門通報，并提出處理意見或者建議。
第六章 法律責任
第三十八條 公安機關(guān)因下列情形之一導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┏交蛘邽E用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；
?。ǘ斪鳛槎蛔鳛?，侵害信訪人合法權(quán)益的；
?。ㄈ┻m用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；
?。ㄋ模┚懿粓?zhí)行信訪處理意見或者復查、復核意見的；
（五）其他導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的。
第三十九條 公安機關(guān)及其有關(guān)部門在辦理和督辦信訪事項過程中，違反本規(guī)定的，由其上級公安機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第四十條 公安機關(guān)對信訪事項作出的處理、復查意見，被復查、復核機關(guān)撤銷或者糾正的，依照《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》，視情予以責任追究。
第四十一條 公安機關(guān)人民警察在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，或者打擊報復信訪人，或者將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
公安機關(guān)人民警察在處理信訪事項過程中，作風粗暴，激化矛盾并造成嚴重后果的，依法給予行政處分。
第四十二條 公安機關(guān)及其人民警察違反本規(guī)定第七條，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 信訪人違反《信訪條例》第十八條、第二十條規(guī)定，依照《信訪條例》第四十七條處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 信訪人違反《信訪條例》第十九條規(guī)定，在信訪活動中捏造事實、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
第七章 附則
第四十五條 對外國人、無國籍人、外國組織向公安機關(guān)提出的信訪事項，參照本規(guī)定處理。
第四十六條 鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)和海關(guān)緝私部門的信訪工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1995年1月11日公安部發(fā)布的《公安機關(guān)受理控告申訴暫行規(guī)定》同時廢止。
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