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常州市民政局2007年“十佳重點項目獎”申報材料
工作名稱：提升救助水平
申報單位：常州市民政局
1、項目完成情況：在市、轄市（區(qū)）兩級現(xiàn)有投入9728萬元的基礎(chǔ)上，再增加4645萬元，用于城鄉(xiāng)10萬特困及困難群眾的救助救濟。城鄉(xiāng)低保月標準提高20元以上，年底增發(fā)一個月全額低保金，并對低保邊緣困難群眾年底按戶發(fā)放800元的一次性救濟金。繼續(xù)對患有惡性腫瘤、白血病、尿毒癥等三類重大疾病的市區(qū)低保對象、低保邊緣困難群眾和個人支付醫(yī)療費超過家庭年收入3倍以上的一般群眾，給予一次性大病補助。新增孤寡老人供養(yǎng)床位2339張，農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)能力達90.1%，比原計劃80%超額完成10.1%。
第一，落實低保標準自然增長機制。一是及時提高救助標準。2007年，全市城鄉(xiāng)低保標準均提高20元以上。城市標準：五城區(qū)300元/月，金壇市、溧陽市280元/月；農(nóng)村標準：武進區(qū)220元/月，新北區(qū)210元/月，金壇市、溧陽市160元/月。天寧、鐘樓和戚區(qū)實行了城鄉(xiāng)低保標準一體化，消除了城鄉(xiāng)壁壘。同時，為了確保茅山老區(qū)困難群眾應(yīng)保盡保，落實扶貧幫困工作，市下?lián)軐ｍ椦a助資金600萬元、扶持資金16.5萬元。今年全市城鄉(xiāng)低保對象共33754戶、69186人，累計發(fā)放保障金9728萬元，保障人數(shù)占總?cè)丝诘?%。其中，保障城市居民11629戶、23758人，月人均補差177元，累計發(fā)放保障金4864.9萬元；保障農(nóng)村居民22125戶、45428人，月人均補差95.7元，累計發(fā)放保障金4863萬元。二是實行基本生活消費價格上漲動態(tài)補貼。在春節(jié)前對全市城鄉(xiāng)低保對象按上年度的保障標準增發(fā)一個月的全額低保金，共發(fā)放資金1282萬元；對10800戶市區(qū)城鄉(xiāng)低保邊緣困難群眾發(fā)放800元/戶標準的一次性補助金，發(fā)放補助資金614萬元；對市區(qū)城市低保家庭發(fā)放每月10元的自來水補貼；另外，因2007年豬肉、糧油等副食品價格上漲，兩次對低保家庭發(fā)放物價補貼共239萬元，對9069戶低保邊緣家庭按照100元/戶的標準，發(fā)放一次性物價補貼共91萬元，有效保障了困難群眾的基本生活。市區(qū)農(nóng)村和轄市農(nóng)村的補助標準在500元/戶至700元/戶之間。全年市區(qū)城市低保對象接受醫(yī)療救助共1272人次，救助金額161萬元。三是救濟冬春災(zāi)民等困難群眾。2007年，我市先后兩次遭受風雹災(zāi)和一次臺風災(zāi)，災(zāi)情發(fā)生后，先后投入救災(zāi)款375萬元，2.43萬受災(zāi)群眾的基本生活得以妥善安排，64戶、95間因災(zāi)倒損房屋得以恢復(fù)重建，對3.48萬人農(nóng)村災(zāi)民和特困群眾進行了春荒、冬令救濟。省撥2007年冬至2008年春的災(zāi)民臨時生活困難救助款130萬元，市本級配套40萬元，共計170萬元，確保受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活安定。
第二，實施慈善救助。我市的慈善基金已達12.7億元。積極開展“助醫(yī)、助學、助老、助孤、助殘”的慈善救助活動。全年共救助68204人次，發(fā)放慈善救助金4645萬元。其中，對患有白血病、尿毒癥、癌癥的1138名困難對象，按照低保對象5000元、邊緣困難群眾4000元、社會一般群眾3000元的標準，集中發(fā)放慈善救助金485.6萬元。全面推進“慈善超市”建設(shè)，社區(qū)慈善超市已有56家，四城區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)慈善超市的全覆蓋。
第三，推進“關(guān)愛工程”，提升五保供養(yǎng)水平?！瓣P(guān)愛工程”項目全面完成。各級順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，積極籌資，跟蹤督查，全市16個“關(guān)愛工程”項目全部完工或主體工程完工，總投入13084萬元，新增床位2339張，使農(nóng)村敬老院總床位數(shù)達5558張，集中供養(yǎng)能力率達90.1%；五保供養(yǎng)標準全面提高，全市五保總?cè)藬?shù)6122人。集中和分散的供養(yǎng)標準分別達到年人均達3545元和2809元，分別比上年提高10.1%和11.1%，全年全市共投入五保供養(yǎng)經(jīng)費2056萬元。2007年底對農(nóng)村五保對象按每人200元標準進行一次性救助，市和轄市（區(qū)）財政各承擔一半，共投入救助金122.44萬元。
2、項目所發(fā)揮或?qū)l(fā)揮的效益評估：常州民政在新型救助體系方面創(chuàng)造3項全省第一：第一個成立低保處；第一個建立低保標準自然增長機制；慈善基金募集規(guī)模第一，常州在社會救助體系建設(shè)中形成了自己的特色和風格，許多成功的做法和經(jīng)驗值得借鑒。尤其是我市做強慈善事業(yè)，打造常州慈善品牌。全常州市慈善總會獲得“中華慈善事業(yè)突出貢獻獎”機構(gòu)獎。我市黃小平等13人榮獲“中華慈善事業(yè)突出貢獻獎”。2007年1月9日，副市長張力航，市民政局副局長、市慈善總會秘書長周鐵成等一行16人赴北京人民大會堂參加了“中華慈善總會突出貢獻獎”頒獎典禮。央視于2007年1月6日和7日兩天的新聞聯(lián)播節(jié)目中連續(xù)播出了常州慈善事業(yè)的盛況。2007年，我市慈善先后接受中央電視臺、人民日報社、新華社、上海電視臺等新聞單位20多批80余人的常州慈善專訪。在城西馬公橋畔、大運河側(cè)，規(guī)劃建設(shè)一座占地1.8萬平方米以慈善為主題的愛心公園，這是全國第一個慈善主題公園，它將成為我市全民獻愛心、舉善義的星火燎原處；建立健全慈善工作組織機構(gòu)。四城區(qū)相繼成立慈善分會，調(diào)動了各級慈善勸募的積極性，結(jié)合一年一度的“慈善一日捐”活動，在全市再掀慈善捐贈獻愛心新高潮，共增慈善基金2.34億元。
3、推進項目的主要經(jīng)驗或做法：一是爭取黨委、政府的支持；二是實施嚴格的行政管理，實行首長負責制，將項目納入目標考核責任制；三是方式方法實施自主創(chuàng)新。如在救助體系方面在全國率先建立低保及五保標準自然增長機制。在慈善勸募方面實現(xiàn)運作模式、捐贈形式、勸募方式、機構(gòu)程式和救助樣式的五大創(chuàng)新。
2007年12月
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