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各區(qū)財政局：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)和鎮(zhèn)（街道）政府采購工作，理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府采購管理體制和運行機(jī)制，促進(jìn)全市政府采購管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、強(qiáng)化管理原則，提升政府采購管理水平
（一）堅持分級管理原則。各區(qū)財政部門應(yīng)切實履行對本區(qū)范圍內(nèi)政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。按照區(qū)級管理權(quán)限，在做好本級政府采購工作管理的同時，加強(qiáng)對所屬鎮(zhèn)（街道）政府采購工作的指導(dǎo)、監(jiān)督管理和考核，依法推進(jìn)本區(qū)域政府采購工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）堅持應(yīng)采盡采原則。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，對列入政府集中采購目錄的項目要全部依法實施政府采購，確保應(yīng)采盡采。
（三）堅持管采分離原則。進(jìn)一步健全政府采購監(jiān)督管理和操作執(zhí)行相分離的政府采購管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購各環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，優(yōu)化采購工作機(jī)制，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰力度。
（四）堅持先預(yù)算再采購的原則。加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，加強(qiáng)政府采購預(yù)算和采購計劃的銜接，確保采購計劃按采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。
（五）堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)的原則。充分發(fā)揮政府采購服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)的功能，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購力度，支持中小企業(yè)發(fā)展。
（六）堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則。改進(jìn)管理方式，完善評審程序，提高審批效率，落實信息公開制度，積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，提高采購工作的科學(xué)化和精細(xì)化管理水平。
二、健全管理體系，落實政府采購管理責(zé)任
區(qū)級財政部門是政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。要切實承擔(dān)起政府采購的政策制定、預(yù)算編制、計劃審核、信息管理、專家管理、投訴處理、人員培訓(xùn)、業(yè)績考核、監(jiān)督管理等工作。區(qū)級設(shè)集中采購機(jī)構(gòu)的，要按照《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，制定集中采購的操作規(guī)程，確保政府采購活動公開、公平、公正、高效。
（一）強(qiáng)化預(yù)算編制和計劃審核。進(jìn)一步落實政府采購預(yù)算管理制度，建立政府采購預(yù)算編制、調(diào)整及追加制度。嚴(yán)格執(zhí)行從政府采購預(yù)算編制起，到根據(jù)批準(zhǔn)的采購預(yù)算編制采購計劃，最后根據(jù)采購計劃進(jìn)行采購的整個流程，規(guī)范采購人的采購行為，強(qiáng)化年度政府采購預(yù)算的約束力。做好月度采購計劃審核，做到需求明確、要素齊全、審核及時。
（二）落實委托管理職責(zé)。凡未設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的地區(qū)，對屬于集中采購目錄內(nèi)的項目，必須委托市級采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的地區(qū)，區(qū)級財政部門接受市級財政部門的委托，嚴(yán)格把好進(jìn)口產(chǎn)品審核、采購方式變更審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（三）規(guī)范信息公告行為。按規(guī)定需要統(tǒng)一進(jìn)行公示和發(fā)布的采購信息，應(yīng)及時上報市級財政部門，由市級財政部門統(tǒng)一發(fā)布到江蘇省政府采購網(wǎng)。對各區(qū)應(yīng)在省網(wǎng)發(fā)布的信息，納入年度考核內(nèi)容。
（四）負(fù)責(zé)資金結(jié)算。對于區(qū)級采購項目資金的結(jié)算，由各區(qū)財政部門具體負(fù)責(zé)管理。各區(qū)財政部門要切實提高采購資金直接支付的比例。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各區(qū)財政部門要加強(qiáng)對區(qū)級行政事業(yè)單位政府采購活動的全過程監(jiān)督檢查，加大對部門集中采購及分散采購項目管理。對于區(qū)級重大項目招標(biāo)活動，各區(qū)財政部門應(yīng)負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場監(jiān)管工作。
（六）受理處理投訴。各區(qū)財政部門要進(jìn)一步規(guī)范政府采購?fù)对V事項的處理行為，建立和完善投訴處理檔案管理制度。對于涉及區(qū)級政府采購項目的投訴事項，由區(qū)級財政部門負(fù)責(zé)受理和處理。如投訴事項涉及市級政府采購代理機(jī)構(gòu)的，市財政局政府采購管理處共同參與投訴處理。
三、加強(qiáng)基層督導(dǎo)，推進(jìn)政府采購協(xié)調(diào)發(fā)展
各區(qū)財政部門應(yīng)認(rèn)真監(jiān)管和指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購各項法律法規(guī)和制度，研究制訂加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）政府采購管理的具體辦法，完善工作程序，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）政府采購工作。
（一）健全管理機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）要建立由政府辦、財政、監(jiān)察和審計等部門組成的政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街道）政府采購工作中的相關(guān)事項，承擔(dān)政府采購管理和監(jiān)督職能。鎮(zhèn)（街道）財政部門要有專人負(fù)責(zé)政府采購管理工作，切實貫徹落實好政府采購各項規(guī)章制度。
（二）明確管理要求。各區(qū)財政部門要結(jié)合本地區(qū)和鎮(zhèn)（街道）實際情況，加強(qiáng)政府集中采購的管理，明確部門集中采購的范圍和分散采購的管理要求，逐步擴(kuò)大鎮(zhèn)（街道）政府采購的規(guī)模。
（三）規(guī)范操作程序。鎮(zhèn)（街道）對納入政府集中采購目錄內(nèi)的項目，須委托市或區(qū)集中采購機(jī)構(gòu)采購。鎮(zhèn)（街道）財政要按照集中采購的管理要求，做好政府采購預(yù)算編制、采購計劃申報、資金審核支付等管理工作。
（四）提高工作效率。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分利用財政網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享的優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)范政府采購信息發(fā)布，實現(xiàn)供應(yīng)商庫、專家?guī)?、交易等采購信息的資源共享。有條件的區(qū)要逐步采用實物配發(fā)、協(xié)議供貨、定點采購等多種形式，滿足鎮(zhèn)（街道）小批量、多頻率的采購需求，提高政府采購的效率。
四、強(qiáng)化監(jiān)管力度，完善政府采購監(jiān)管機(jī)制
各區(qū)財政部門要進(jìn)一步完善與監(jiān)察、財政、審計等部門協(xié)作配合的監(jiān)管機(jī)制，以加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督檢查為重點，開展對本級行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）實施政府采購活動的定期檢查和專項檢查，實現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化，對違規(guī)行為要依法追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。
五、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升政府采購服務(wù)水平
各區(qū)財政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的隊伍建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，定期組織政府采購人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法采購的觀念和能力。尤其要提高鎮(zhèn)（街道）政府采購人員的素質(zhì)，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）政府采購人員的服務(wù)意識、規(guī)范意識、效率意識和自律意識。
常州市財政局
二○一一年十二月二十七日
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