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常州市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
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中共 常州 市委 農(nóng)村 工作 辦公室
常農(nóng)改辦〔2011〕2號(hào)
關(guān)于做好2011年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知
各轄區(qū)綜改辦、財(cái)政局、農(nóng)工辦：
2010年，根據(jù)省統(tǒng)一部署安排，我市各轄區(qū)全面開(kāi)展了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的通力協(xié)作，較好地完成了試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工作，為我市村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民主進(jìn)程推進(jìn)作了積極有效的探索。建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，將是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主要形式，也是我市促進(jìn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑?，F(xiàn)就如何進(jìn)一步做好2011年試點(diǎn)工作，提出如下意見(jiàn)：
一、2011年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的總體思路
逐步增加財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總量，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，激發(fā)村級(jí)自建積極性；適當(dāng)調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，提高資金利用效率；進(jìn)一步優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序，完善相關(guān)工作制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作規(guī)范、透明、高效運(yùn)行，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目成為民心工程、精品工程，為我市村級(jí)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
二、調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和比例
根據(jù)各轄區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的需求和項(xiàng)目申報(bào)情況，2011年我市公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍繼續(xù)優(yōu)先安排50萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，同時(shí)對(duì)公益事業(yè)相對(duì)薄弱的經(jīng)濟(jì)困難村，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排。
為鼓勵(lì)村級(jí)建設(shè)資金更多地投入到投資少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，2011年市財(cái)政對(duì)投資額在20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目補(bǔ)助比例，將在上年基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要增加村級(jí)公益項(xiàng)目建設(shè)的投入，有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可在市獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)配套，提高補(bǔ)助比例，以減輕村級(jí)組織的投入壓力。積極倡導(dǎo)社會(huì)各界積極捐贈(zèng)贊助，加快形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的新機(jī)制。
三、2011年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要求
2011年，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目為按規(guī)定通過(guò)民主決策的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，主要包括：村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和戶(hù)外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村容村貌改造等。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要有獨(dú)立性，不得將幾個(gè)分散的項(xiàng)目打包粘合。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目投資額原則上不超過(guò)50萬(wàn)元，不低于5萬(wàn)元。對(duì)已有政府其他資金投入的農(nóng)村公益項(xiàng)目、未實(shí)施村民民主議事程序決定的項(xiàng)目、違規(guī)舉債興辦的項(xiàng)目、2010年已完工的項(xiàng)目、未能通過(guò)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，不得獎(jiǎng)補(bǔ)。
四、優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序
?。ㄒ唬┆?jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。每年由村民委員會(huì)組織村民（代表）大會(huì)進(jìn)行民主議事，提出獎(jiǎng)補(bǔ)立項(xiàng)申請(qǐng)，由鎮(zhèn)、區(qū)審核后上報(bào)，形成當(dāng)年的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)；市定期從項(xiàng)目庫(kù)中篩選下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，但不定具體獎(jiǎng)補(bǔ)金額；區(qū)、鎮(zhèn)對(duì)下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，進(jìn)一步進(jìn)行審查，核實(shí)預(yù)算，公開(kāi)組織招投標(biāo)；項(xiàng)目實(shí)施情況要接受社會(huì)監(jiān)督；項(xiàng)目完工后，由區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)合組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，由財(cái)政部門(mén)向承建單位直接兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金；驗(yàn)收不合格的，不得獎(jiǎng)補(bǔ)。市將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總量對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)控。
根據(jù)各地2011年的獎(jiǎng)補(bǔ)立項(xiàng)申報(bào)情況，市隨文下達(dá)第一批獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目（見(jiàn)附件1）。各地對(duì)下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，要實(shí)地進(jìn)行GPS定位，明確項(xiàng)目是否確實(shí)，是否已經(jīng)完工，進(jìn)一步核實(shí)項(xiàng)目預(yù)算，并請(qǐng)于4月底前將相關(guān)情況上報(bào)市綜改辦（表式見(jiàn)附件2）。
?。ǘ┆?jiǎng)補(bǔ)資金滾動(dòng)使用。每年市根據(jù)上年獎(jiǎng)補(bǔ)工作情況和當(dāng)年的項(xiàng)目申報(bào)情況，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配到區(qū)。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由區(qū)或鎮(zhèn)財(cái)政按獎(jiǎng)補(bǔ)辦法進(jìn)行結(jié)算，結(jié)余的獎(jiǎng)補(bǔ)資金年終前集中到區(qū)專(zhuān)戶(hù)，由市隔年統(tǒng)籌安排。
五、進(jìn)一步完善一事一議相關(guān)工作制度
?。ㄒ唬﹪?yán)格議事程序。各地要遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策的原則，加強(qiáng)對(duì)村民民主議事的組織引導(dǎo)。所議之事、所上項(xiàng)目必須充分尊重農(nóng)民意愿，議事過(guò)程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過(guò)程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，確保民主程序執(zhí)行到位，確保農(nóng)民行使好民主權(quán)。對(duì)涉及對(duì)象和范圍比較集中的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，可適當(dāng)縮小議事范圍，只針對(duì)項(xiàng)目受益主體和籌資主體進(jìn)行議事；對(duì)項(xiàng)目工程較大、整體議事確有困難的，可實(shí)行分時(shí)分段分群議事、分步驟分階段實(shí)施。要及時(shí)形成村民會(huì)議記錄和村民簽字方案并存檔備查。各地仍原則上不得向農(nóng)民籌資籌勞。
?。ǘ?qiáng)化公示制。各試點(diǎn)村要將村民議事立項(xiàng)、預(yù)算招標(biāo)、中標(biāo)簽約、項(xiàng)目進(jìn)展、驗(yàn)收決算等五個(gè)階段的主要內(nèi)容，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄或其他形式進(jìn)行公示，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性，讓群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目竣工后，要設(shè)立標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)及編號(hào)、項(xiàng)目概況、建設(shè)單位、承建單位、工程造價(jià)（其中：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、村集體投入、社會(huì)捐助）、竣工日期等（標(biāo)識(shí)牌的參照式樣見(jiàn)附件3）。
?。ㄈ┘訌?qiáng)資金管理。各區(qū)和試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行專(zhuān)賬核算，有條件的地區(qū)可實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)賬制。每年在獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目確定立項(xiàng)后，各村應(yīng)根據(jù)預(yù)算情況認(rèn)真落實(shí)相應(yīng)的村集體投入和社會(huì)捐助資金，并按項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理。項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后，由承建單位向鎮(zhèn)或區(qū)財(cái)政部門(mén)提出撥付申請(qǐng)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行直接支付。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)項(xiàng)目管理。要重視項(xiàng)目預(yù)算工作，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目立項(xiàng)后，村要負(fù)責(zé)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，區(qū)、鎮(zhèn)要認(rèn)真核實(shí)預(yù)算的合理性和科學(xué)性，項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)公示，原則上不得調(diào)整；項(xiàng)目的招投標(biāo)要做到公開(kāi)、公正、公平，有條件的地區(qū)可實(shí)行區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)；項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要向社會(huì)公開(kāi)具體的建筑規(guī)格，接受社會(huì)監(jiān)督；要完善項(xiàng)目驗(yàn)收制度，將群眾的評(píng)議意見(jiàn)作為項(xiàng)目考核驗(yàn)收的重要內(nèi)容；要建立決算審計(jì)的責(zé)任制，杜絕虛編決算、出具虛假審計(jì)報(bào)告的等違規(guī)行為。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)工作責(zé)任制。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)工作的檢查考核，重點(diǎn)檢查是否存在虛報(bào)項(xiàng)目、虛編預(yù)決算套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的確定是否經(jīng)過(guò)民主議事程序并張榜公示，項(xiàng)目資金是否按規(guī)定使用，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等。對(duì)未經(jīng)民主議事、項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，一經(jīng)查實(shí)，將取消以后年度獎(jiǎng)補(bǔ)資格；對(duì)違規(guī)操作、截留、挪用、騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，市除追回違規(guī)資金、扣減下一年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，并按有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
常州市農(nóng)改辦 常州市財(cái)政局 常州市委農(nóng)工辦
二○一一年三月二十一日
主題詞：農(nóng)村 公益事業(yè) 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 通知
抄送：省綜改辦。
常州市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年3月21日印發(fā)
共印30份
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