|
2010年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級財政部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”，開拓創(chuàng)新，迎難而上，不斷增強財政在穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生中的作用和能力，全年財政預(yù)算執(zhí)行情況良好。
市十四屆人大第三次會議審議通過的2010年全市地方財政一般預(yù)算收入預(yù)算為241.8億元，全年一般預(yù)算收入完成286.18億元，完成預(yù)算的118.35%，較上年增長32.56%，增收70.29億元。其中：市區(qū)完成239.15億元，完成預(yù)算的120.21%，增長33.87%，增收60.51億元。市本級完成34.5億元，完成預(yù)算的148.71%，增長40.5%，增收9.95億元。
在全市地方財政一般預(yù)算收入構(gòu)成中，增值稅完成39.96億元，增長6.59%；營業(yè)稅完成64.97億元，增長28%；企業(yè)所得稅完成35.8億元，增長49.46%；個人所得稅完成14.53億元，增長35.33%；契稅完成27.22億元，增長49.18%。
市十四屆人大三次會議審議通過的2010年全市地方財政一般預(yù)算支出預(yù)算為214.29億元，其中：市本級為81.64億元。由于上年結(jié)轉(zhuǎn)、省下達專項經(jīng)費以及年度追加預(yù)算等因素，全市地方財政一般預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整為306.58億元，其中：市本級調(diào)整為101.54億元。全年全市地方財政一般預(yù)算支出完成282.77億元，完成調(diào)整后預(yù)算的92.23%，增長29.27%，增支64.03億元，其中:市本級完成93.11億元，完成調(diào)整后預(yù)算的91.7%，增長35.45%，增支24.37億元。
全市地方財政一般預(yù)算收入加上預(yù)計上級補助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金，減去全市地方財政一般預(yù)算支出、預(yù)計上解上級支出等收支相抵后，預(yù)計結(jié)余（含結(jié)轉(zhuǎn)）12.66億元，其中：市本級財政一般預(yù)算收入加上預(yù)計上級補助收入、下級上解收入、上年結(jié)余收入和調(diào)入資金等，來源合計204.31億元，減去市本級財政一般預(yù)算支出、上解上級支出、補助下級支出等，支出合計193.88億元，年終累計結(jié)余10.43億元，其中：專項結(jié)轉(zhuǎn)8.43億元，凈結(jié)余2億元。2010年全市財政均實現(xiàn)收支平衡。
2010年，各級財政部門充分發(fā)揮公共財政職能作用，始終突出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，扎實推進各項財政工作。
?。ㄒ唬┮宰?chuàng)新促轉(zhuǎn)型為主線，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
堅決貫徹落實市委、市政府“加大有效投入”的決策部署，充分發(fā)揮財政政策資金的導(dǎo)向功能，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是全面落實支持企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策。全市落實各類財稅優(yōu)惠政策達184.33億元，較上年增長18.95%。其中：在落實增值稅轉(zhuǎn)型政策方面，全市企業(yè)固定資產(chǎn)進項稅額累計抵扣30.18億元，同比增長59.18%，占全省抵扣比重達8.46%；增值稅其他各類優(yōu)惠政策6.8億元，同比增長25.69%；出口退稅91億元，同比增長55.73%；企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免25.85億元，同比增長17.1%；營業(yè)稅及其他小稅種優(yōu)惠30.5億元。二是加大科技創(chuàng)新投入，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市級財政繼續(xù)籌集3億元五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；預(yù)算內(nèi)外籌集3.35億元科技創(chuàng)新類專項資金，用于支持科技成果轉(zhuǎn)化、領(lǐng)軍型人才引進和重大科技支撐與自主創(chuàng)新；安排1.82億元用于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵企業(yè)加大先進裝備投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和開展新能源示范工程；安排4300萬元外向型經(jīng)濟專項資金，鼓勵企業(yè)開拓國際市場、開展服務(wù)外包等。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。市級財政分別安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)和旅游發(fā)展專項資金2800萬元、1000萬元，推動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；安排4000萬元用于我市動漫、軟件企業(yè)發(fā)展；設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持文化產(chǎn)業(yè)及文化企業(yè)發(fā)展。四是積極爭取部省專項資金。全年全市各地區(qū)、各有關(guān)部門積極爭取部省資金33.92億元，較上年增長26.64%，超額完成全年30億元的目標任務(wù)，有力地促進了地方經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。五是加強財政撬動金融資源能力。通過加強財政性存款與金融機構(gòu)貸款的掛鉤及對銀行進行風(fēng)險補償?shù)却胧行U大了金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。市財政兌現(xiàn)擔(dān)保獎勵資金2230萬元，45家擔(dān)保機構(gòu)為4042戶企業(yè)擔(dān)?？傤~達142.55億元，增長94%。支持小額貸款公司等新型、微型金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，有效拓寬了廣大中小企業(yè)，特別是微小企業(yè)的融資渠道。六是落實擴內(nèi)需政策。積極做好家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽摩下鄉(xiāng)、汽車以舊換新的補貼兌付工作，市財政全年發(fā)放補貼資金2.14億元。
?。ǘ┮蚤_展增收節(jié)支為主題，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。
各級財政部門緊盯收入目標，千方百計挖潛增收，全力以赴抓好收入征管。一是抓好稅源管理。結(jié)合全市宏觀經(jīng)濟走勢跟蹤重點稅源企業(yè)運行情況，做好稅源調(diào)查和分析預(yù)測。二是加強稅收征管。會同國稅、地稅部門，分解收入任務(wù)，落實征管責(zé)任，大力開展綜合治稅，形成社會化協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)體系，確保依法治稅，應(yīng)收盡收。三是完善基金和行政事業(yè)性收費等非稅收入的征管辦法，加強罰沒收入、國有資本收益的征管，確保完成財政部門負責(zé)的收入任務(wù)。
繼續(xù)強化落實各項節(jié)支措施，嚴格控制一般性支出，降低行政運行成本。建立黨政機關(guān)因公出國（境）經(jīng)費季報制度，控制出國（境）經(jīng)費使用數(shù)不超過上年。嚴格公務(wù)用車配備使用管理，控制公務(wù)用車購置經(jīng)費增長。
?。ㄈ┮员Ｕ虾透纳泼裆鸀楦荆y(tǒng)籌兼顧促進社會和諧穩(wěn)定。
堅持以民為本，不斷完善為民、惠民政策，努力將新增財力更多地投向民生領(lǐng)域。
全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。全市各級財政支農(nóng)支出17.58億元，其中：市本級預(yù)算內(nèi)外支農(nóng)支出3.7億元。整合各類支農(nóng)資金，重點支持高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；全面完成糧食直補資金發(fā)放工作，共兌付1.59億元補貼資金，受益農(nóng)戶近53萬戶，戶均受益約300元。推進村級公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)，全市完成217個項目，各級財政投入獎補資金1800萬元，帶動項目投資總額達5500萬元。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與式預(yù)算管理改革，設(shè)立參與式預(yù)算改革引導(dǎo)資金，完成了9個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與式預(yù)算改革工作。
加大對社會保障和就業(yè)的支持力度。全市社會保障和就業(yè)支出24.64億元，其中：市本級支出7.23億元。繼續(xù)大力支持“零就業(yè)家庭”和“4050”人員等就業(yè)困難人員就業(yè)。全年市級財政安排社保補貼1.2億元，為29000多人提供了社會保險交費補貼。繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員待遇，2011年春節(jié)前市區(qū)平均養(yǎng)老金由2010年的1595元/月提高到1766元/月。增加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險投入，逐步降低參保人員就醫(yī)負擔(dān)，2010年職工醫(yī)療保險住院、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院個人現(xiàn)金支付比例分別從2008年的39.2%、70%下降到25.6%、48.9%，新農(nóng)合住院實際補償率從2008年的35.33%提高到2010年的45.56%。依托鐘樓區(qū)建成的12349服務(wù)平臺，完善為老服務(wù)體系，支持促進社會養(yǎng)老和居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。支持促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，開展殘疾人康復(fù)服務(wù)、無障礙設(shè)施、居家安養(yǎng)等三進家庭活動。在全省率先實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系的城鄉(xiāng)全覆蓋。
支持衛(wèi)生惠民工程。全市醫(yī)療衛(wèi)生支出14.26億元，其中：市本級支出4.59億元。制訂實施基本藥物制度和基層醫(yī)療機構(gòu)補償辦法，通過政府購買服務(wù)的方式多渠道籌資補償，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持衛(wèi)生信息化平臺建設(shè)。全市新農(nóng)合參保率繼續(xù)保持100%,人均籌資標準從2009年的每人每年198元提高到2010年的245元。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全市財政教育支出60.38億元，其中：市本級支出14.29億元。落實市屬義務(wù)教育階段在職教師績效工資及退休教師生活補貼，各轄市區(qū)兌現(xiàn)了30%教師績效考核工資2.92億元。提高小學(xué)、初中、高中的生均公用經(jīng)費基準定額。落實高中階段殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費政策。市級財政籌集9270萬元建立市級中小學(xué)校舍安全專項資金，確保中小學(xué)校舍安全工程順利推進。設(shè)立民辦中小學(xué)校專項資金支持民辦學(xué)校發(fā)展。
支持文化體制機制改革，全力保障十七屆省運會。全市文體支出8.27億元，其中：市本級支出6.37億元。改革文化事業(yè)的財政投入方式，促進國有經(jīng)營性文化單位改制轉(zhuǎn)企，引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持新農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村教育培訓(xùn)工程。做好大劇院經(jīng)費保障工作。通過市本級預(yù)算安排、向上爭取省級補助、資源開發(fā)等多舉措籌集資金全力保障十七屆省運會，制定財務(wù)管理辦法和預(yù)算編制管理辦法，加強資金管理，確保省運會各項工作順利進行。
支持社會各項事業(yè)建設(shè)和環(huán)境保護。市級財政安排社會事業(yè)項目資金6.6億元，環(huán)境保護專項資金5800萬元，支持以各項社會事業(yè)、環(huán)境為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)創(chuàng)建。市本級安排城市長效綜合管理資金5.36億元，推進城市長效管理，提升城市形象。
支持住房保障體系建設(shè)。2010年，市區(qū)住房保障資金支出達14.08億元，加強對住房保障資金的預(yù)決算管理和監(jiān)督，累計為19569戶弱勢群體家庭提供了經(jīng)濟適用房貨幣化補貼、廉租房、公共租賃房等住房保障。
繼續(xù)支持公交優(yōu)先戰(zhàn)略。市級財政繼續(xù)籌集資金2億元用于公交車輛更新、低票價補貼，改善居民出行條件。在全省率先制定公交客運服務(wù)成本規(guī)制方案，通過科學(xué)測算和審核，界定公交客運合理成本，規(guī)范企業(yè)核算和運營。
積極籌集抗震救災(zāi)對口援建資金。市財政部門籌集5.84億元，其中財政性資金3.92億元，慈善總會、紅十字會等民間資金1.92億元，支持我市承擔(dān)的四川綿竹遵道鎮(zhèn)災(zāi)后重建項目，確保了援建任務(wù)的提前完成。
（四）以創(chuàng)新體制機制為動力，深入推進財政各項改革。
深入推進預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效評價“四位一體”的財政各項改革，不斷完善公共財政制度。一是深化國庫管理制度改革。為完善國庫單一賬戶體系，規(guī)范預(yù)算單位賬戶管理，基本實現(xiàn)預(yù)算單位財政資金活動全部納入國庫單一賬戶體系，切實增強財政資金管理的統(tǒng)一性、效率性和透明度，制訂并報經(jīng)政府批準實施了《常州市進一步深化和完善國庫單一賬戶體系實施方案》及《常州市市級國庫單一賬戶管理使用辦法》。全市共清理賬戶554個，其中核定撤銷賬戶316個，核定保留賬戶238個，核定劃轉(zhuǎn)財政專戶資金7.3億元，其中歷年結(jié)余2.25億元。二是推進政府采購改革。規(guī)范采購評審專家評審活動，確保政府采購的公開、公正、公平。制訂實施了支持本地中小企業(yè)發(fā)展的政府采購扶持措施，進一步促進了政府采購向中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品傾斜；搭建中標企業(yè)融資橋梁，2010年中標成交中小企業(yè)向銀行融資近4000萬元。全年全市完成采購48億元，同比增長14.18%,比預(yù)算價節(jié)約13.86億元，節(jié)約率22.42%。三是創(chuàng)新投融資管理辦法。加強對投融資公司的財務(wù)監(jiān)管，制定實施了投融資公司財務(wù)預(yù)算管理制度，試編了2010年財務(wù)預(yù)算，實行年度融資計劃管理，努力實現(xiàn)投融資公司建設(shè)資金動態(tài)平衡。完善外派財務(wù)總監(jiān)工作職責(zé)，制定并報經(jīng)市政府批準實施了《常州市市級城市建設(shè)投融資主體財務(wù)總監(jiān)管理暫行辦法》和《關(guān)于加強和完善市級政府城市建設(shè)投融資管理的若干意見》，并對市級7個投融資公司經(jīng)市政府批復(fù)派駐了財務(wù)總監(jiān)。加強對參與政府城市建設(shè)項目審計的社會中介機構(gòu)審計質(zhì)量的跟蹤管理。繼續(xù)加強城市建設(shè)風(fēng)險準備金管理和債務(wù)風(fēng)險預(yù)警。四是穩(wěn)步推進財政支出績效評價。完成職業(yè)教育、社區(qū)衛(wèi)生財政支出、科技成果轉(zhuǎn)化專項引導(dǎo)資金績效評價工作，并加強結(jié)果應(yīng)用，切實提高財政資金的使用效益。制定并報經(jīng)市政府批準出臺了《常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》，2011年起將有計劃逐步對財政預(yù)算安排總額500萬元以上（含500萬元）的專項支出開展績效目標管理。
?。ㄎ澹┮詮娀芾硪?guī)范為抓手，不斷提升財政科學(xué)管理水平。
強化預(yù)算的編制執(zhí)行管理。推進預(yù)算編制科學(xué)化、精細化管理，執(zhí)行基本支出定額定員標準，建立項目支出標準體系，探索資產(chǎn)管理、績效管理與部門預(yù)算編制的有機結(jié)合，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化水平。加強市級財政支出預(yù)算執(zhí)行管理，通過嚴格預(yù)算下達和指標執(zhí)行、控制預(yù)算追加、加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理等措施切實強化預(yù)算編制執(zhí)行管理，加快支出進度，提高財政資金使用的效率和效益。
加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。制訂實施市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借辦法，公開操作流程，對行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)實行公開招租，全年共完成379項國有資產(chǎn)公開招租，年租金較上年增長30%以上。制定并報經(jīng)市政府批準出臺了《市級事業(yè)單位對外投資管理辦法》，嚴格審批對外投資。建立產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)聯(lián)合審批機制，加強市級行政事業(yè)單位注冊資本、房產(chǎn)、土地和車輛產(chǎn)權(quán)變動管理。推進資產(chǎn)信息化管理，實現(xiàn)市級行政事業(yè)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理。
加強財政資金管理。整合各類經(jīng)濟發(fā)展專項資金，調(diào)整完善“五大產(chǎn)業(yè)”專項資金使用重點，制訂完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地專項資金、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資金等管理辦法，不斷加強財政資金管理。加強土地出讓金清欠和規(guī)范管理，實施征管信息化，執(zhí)行滯納金制度，有效促進土地出讓金征收。
加強財政監(jiān)督。推進財政監(jiān)督長效管理機制建設(shè)，完善財政“大監(jiān)督”格局。加強對財政政策執(zhí)行、財政專項資金使用、財政內(nèi)部控制制度落實和會計信息質(zhì)量的監(jiān)督。鞏固黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理成效，組織開展社會團體、國有企業(yè)“小金庫”專項治理，建立防治“小金庫”長效機制，進一步嚴肅財經(jīng)紀律。
2010年，全市財政工作取得了來之不易的成績，這是市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大人民群眾努力奮斗的結(jié)果。同時我們也清醒地認識到，財政運行和工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：財政收支矛盾比較突出，部分基層財政運行還比較困難，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)較重，基層公共服務(wù)保障能力有待進一步增強；各項財政改革尚需進一步深化和完善，在財政資金使用的績效和監(jiān)督管理機制等方面還有待積極探索;防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)還十分艱巨。在以后的工作中，我們將高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。
掃一掃在手機打開當前頁  |
