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關(guān)于印發(fā)《常州市市級行政事業(yè)單位國有

資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的通知 

市各部、委、辦、局，市各有關(guān)單位：

附件1：

常州市市級行政事業(yè)單位

國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)的評估行為，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部＜關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見＞的通知》（國辦發(fā)〔2001〕102號）和《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法>的通知》（蘇財(cái)績〔2008〕48號）等文件的規(guī)定和要求，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于市級各類占有或使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位（以下簡稱“資產(chǎn)占有單位”）。

第三條　本辦法所稱主管部門是指具有某項(xiàng)職能或?qū)λ鶎賳挝痪哂邢鄳?yīng)管理責(zé)任的政府行政管理部門和機(jī)構(gòu)。

第四條　資產(chǎn)占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

1．整體或部分改制為企業(yè)；

2．以非貨幣資產(chǎn)對外投資；

3．合并、分立、清算；

4．資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

5．整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

6．確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

7．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)。

第五條　資產(chǎn)占有單位有下列行為之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)市人民政府及其授權(quán)部門批準(zhǔn)，對整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓。

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)收益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第六條　資產(chǎn)占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)非國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）收購非國有資產(chǎn)；

（二）與非國有單位置換資產(chǎn)；

（三）接受非國有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)。

第七條　資產(chǎn)占有單位有本辦法所列評估事項(xiàng)時(shí)，原則上由資產(chǎn)占有單位委托經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。必要時(shí)可由財(cái)政部門負(fù)責(zé)委托。受托的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，近三年內(nèi)沒有受到行政處罰及行業(yè)協(xié)會自律懲戒；

（二）具有與評估對象相適應(yīng)的資質(zhì)條件；

（三）具有與評估對象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長；

（四）具有良好執(zhí)業(yè)質(zhì)量和信譽(yù)；

（五）與委托方單位負(fù)責(zé)人無直接或間接經(jīng)濟(jì)利益；

（六）不屬于同一經(jīng)濟(jì)行為的關(guān)聯(lián)方。

第八條　評估基準(zhǔn)日由資產(chǎn)占有單位、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生和評估工作所必須的時(shí)間共同選定，以保證評估結(jié)果有效地服務(wù)于評估目的，減少或避免基準(zhǔn)日后的調(diào)整事項(xiàng)。

第九條　資產(chǎn)占有單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第十條　對于整體資產(chǎn)的評估，資產(chǎn)占有單位應(yīng)當(dāng)在主管部門、評估機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下對評估涉及的資產(chǎn)及有關(guān)債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，必要時(shí)可委托會計(jì)師事務(wù)所先行審計(jì)。

第十一條　國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。經(jīng)常州市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評估項(xiàng)目，由市級財(cái)政部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。對其他國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行備案制。

第二章　國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)制

第十二條　資產(chǎn)評估項(xiàng)目的核準(zhǔn)是指資產(chǎn)占有單位經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應(yīng)將有關(guān)材料和資產(chǎn)評估報(bào)告報(bào)財(cái)政部門，并由財(cái)政部門對資產(chǎn)評估項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核的行為。

第十三條　資產(chǎn)占有單位在評估之前，應(yīng)填寫《國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目情況說明表》（附件2），經(jīng)主管部門同意后，報(bào)財(cái)政部門備案。在資產(chǎn)評估過程中，資產(chǎn)占有單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況；財(cái)政部門認(rèn)為必要時(shí)，可對該項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和檢查。

未按規(guī)定報(bào)備《國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目情況說明表》的，財(cái)政部門不予受理該資產(chǎn)評估項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

第十四條　國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)工作按以下程序進(jìn)行：

（一）資產(chǎn)占有單位收到評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告后，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)主管部門初審。對有規(guī)定需要公示的評估項(xiàng)目，公示結(jié)果一并報(bào)主管部門備案；

（二）主管部門初審?fù)夂?，資產(chǎn)占有單位應(yīng)在評估報(bào)告有效期屆滿4個(gè)月前向財(cái)政部門提出書面核準(zhǔn)申請；

（三）財(cái)政部門收到核準(zhǔn)申請后，對不符合核準(zhǔn)要求的，不予受理。對符合核準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)受理。并向申請人出具注明日期的受理申請或者不予受理申請書面憑證。

（四）財(cái)政部門受理核準(zhǔn)申請后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專家評審小組對資產(chǎn)評估報(bào)告進(jìn)行審核，并于20個(gè)工作日內(nèi)向資產(chǎn)占有單位下達(dá)核準(zhǔn)文件（附件5）。

第十五條　資產(chǎn)占有單位提出資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請時(shí)，應(yīng)向財(cái)政部門報(bào)送下列文件材料：

（一）主管部門對評估報(bào)告的初審意見；

（二）申請核準(zhǔn)的書面文件及資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請表（附件3）；

（三）資產(chǎn)評估報(bào)告：資產(chǎn)評估報(bào)告的內(nèi)容、格式及附報(bào)文件應(yīng)符合財(cái)政部《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則—評估報(bào)告》的有關(guān)規(guī)定和要求；

（四）與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件、審計(jì)報(bào)告等有效材料；

（五）其他需要報(bào)送的資料。

第十六條　財(cái)政部門、專家評審小組應(yīng)當(dāng)對下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）涉及資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)行為是否合法，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是否具備規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格；

（三）在評估報(bào)告中簽字的注冊資產(chǎn)評估師是否具備執(zhí)業(yè)資格；

（四）評估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評估報(bào)告的有效期是否明示；

（五）評估程序是否符合相關(guān)評估準(zhǔn)則的規(guī)定；

（六）評估的依據(jù)、評估方法是否適當(dāng)；

（七）資產(chǎn)占有單位對其提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會計(jì)資料等的真實(shí)性、合法性是否作出承諾（附件4）；

（八）其他。

第十七條　注冊資產(chǎn)評估師及評估機(jī)構(gòu)對其出具的資產(chǎn)評估報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。

第十八條　資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)，實(shí)行檔案管理制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。財(cái)政部門應(yīng)對所有核準(zhǔn)項(xiàng)目逐項(xiàng)登記建立檔案，并按規(guī)定負(fù)責(zé)向省財(cái)政廳報(bào)告。

第十九條　財(cái)政部門下達(dá)的資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，是資產(chǎn)占有單位以評估資產(chǎn)從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的必備文件。

第三章　國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案制

第二十條　市級國有資產(chǎn)占有單位的資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作由市財(cái)政局負(fù)責(zé)。

第二十一條　國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案手續(xù)，按以下程序進(jìn)行：

（一）資產(chǎn)占有單位收到評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告后，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)主管部門審核；

（二）主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定的審核內(nèi)容，對有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為及相關(guān)的評估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真、全面的審核，并出具審核意見；

（三）資產(chǎn)占有單位向財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)備案材料；

（四）財(cái)政部門收到報(bào)送的備案材料后，對材料齊全的，及時(shí)辦理備案手續(xù)；對材料不齊全的，待補(bǔ)充完善有關(guān)材料后予以辦理。

第二十二條　主管部門審核的主要內(nèi)容：

（一）進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)行為是否合法并經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是否具備規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格；在評估報(bào)告中簽字的注冊資產(chǎn)評估師是否具備執(zhí)業(yè)資格；

（三）資產(chǎn)占有單位對其提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會計(jì)資料的真實(shí)性、合法性是否作出承諾，并對長期投資、房產(chǎn)、土地、汽車等產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行核實(shí)；

（四）評估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評估報(bào)告有效期是否明示；

（五）評估所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策是否適當(dāng)；評估程序、步驟是否符合規(guī)定要求（對負(fù)債增加、資產(chǎn)貶值較多的評估內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)）；

（六）根據(jù)經(jīng)濟(jì)行為及評估工作的實(shí)際情況，需要審核的其他內(nèi)容。

第二十三條　國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目向財(cái)政部門辦理備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)報(bào)送以下文件材料：

（一）主管部門出具的審核意見；

（二）按規(guī)定要求填報(bào)《國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案表》（附件6）；

（三）資產(chǎn)評估報(bào)告（包括資產(chǎn)評估報(bào)告書、資產(chǎn)評估說明和資產(chǎn)評估明細(xì)表）；

（四）其他相關(guān)材料。

第二十四條　注冊資產(chǎn)評估師及評估機(jī)構(gòu)對其出具的資產(chǎn)評估報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十五條　評估項(xiàng)目備案，實(shí)行檔案管理制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。財(cái)政部門應(yīng)對所有備案項(xiàng)目逐項(xiàng)登記，并建立檔案。

第二十六條　經(jīng)財(cái)政部門備案的資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案表是資產(chǎn)占有單位以評估資產(chǎn)從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的必備文件。

第四章　附　則

第二十七條　行政單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財(cái)政部門按照本辦法及《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的規(guī)定核準(zhǔn)或備案。

第二十八條　本辦法由常州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條　各轄市、區(qū)財(cái)政局可參照省、市辦法制定本地區(qū)的管理辦法。

第三十條　本辦法自2008年11月1日起施行。

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