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常州市財政局
常州市發(fā)展和改革委員會
常州市糧食局
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行常州市行 |
文件 |
常財建〔2005〕30號
關(guān)于印發(fā)《常州市級儲備糧
管理暫行辦法》的通知
各轄市及武進(jìn)區(qū)發(fā)改委、財政局、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，各有關(guān)單位：
為確保地方儲備糧食安全，根據(jù)市政府對市級儲備糧管理要求，現(xiàn)將《常州市級儲備糧管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：常州市級儲備糧管理暫行辦法
常州市財政局 常州市發(fā)展和改革委員會
常州市糧食局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行常州市分行
二○○五年六月二十七日
附件：
常州市級儲備糧管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)市級儲備糧管理，保證市級儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，提高地方政府應(yīng)急保供、調(diào)控糧食市場的能力，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱的市級儲備糧，是指常州市人民政府用于常州市糧食市場調(diào)控和各種特定需求的糧食。市級儲備糧動用權(quán)屬于市政府，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何部門、單位和個人不得擅自動用。
第三條 從事和參與市級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的部門、單位和個人，必須遵守本辦法。
第四條 市級儲備糧實(shí)行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作的管理體制，確保市級儲備糧儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并提高運(yùn)行效率，節(jié)約成本費(fèi)用。
市糧食局為市級儲備糧管理的責(zé)任主體，對市級儲備糧負(fù)總責(zé)。市糧食局下屬常州市糧油儲運(yùn)公司具體負(fù)責(zé)市級儲備糧的日常經(jīng)營管理，對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。承儲企業(yè)負(fù)責(zé)儲備糧的承儲管理，并按《合同法》承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
市發(fā)展和改革委員會、市財政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行等部門按各自職責(zé)對市級儲備糧進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章 市級儲備糧的計劃
第五條 市級儲備糧的儲存規(guī)模、品種根據(jù)市人民政府下達(dá)的儲備計劃執(zhí)行，或由市發(fā)展和改革委員會、市糧食局會同市財政局，根據(jù)地方糧食調(diào)控需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第六條 市級儲備糧的年度收購、銷售、輪換計劃，由市糧食局會同市財政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行在報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，共同下達(dá)常州市糧油儲運(yùn)公司執(zhí)行。
第七條 常州市糧油儲運(yùn)公司根據(jù)市級儲備糧的收購、銷售、輪換計劃，具體組織實(shí)施并將執(zhí)行情況及時上報市糧食局、市財政局和農(nóng)發(fā)行常州市分行。
第八條 為保證市級儲備糧的品質(zhì)，降低管理成本，市級儲備糧實(shí)行均衡輪換制度。根據(jù)推陳儲新、適時輪換的原則，每年輪換的數(shù)量一般不超過市級儲備糧總量的60%，無特殊情況的正常年景，粳稻和紅小麥的儲存年限分別為1.5年、3年，輪換周期原則上不超過三個月。經(jīng)輪換后的糧食，不得發(fā)生陳化。
常州市糧油儲運(yùn)公司應(yīng)根據(jù)市級儲備糧的入庫年限和儲藏品質(zhì)，適時提出儲備糧的輪換計劃（包括數(shù)量和品種），經(jīng)市糧食局、市財政局和農(nóng)發(fā)行常州市分行批準(zhǔn)后，由常州市糧油儲運(yùn)公司依據(jù)市場交易通行的辦法與規(guī)則，按照公開、公平、公正的原則，以公開招標(biāo)、競價交易、議標(biāo)或合同委托等規(guī)范的方式組織實(shí)施，并由市糧食局、市財政局和農(nóng)發(fā)行常州市分行實(shí)行監(jiān)督。對違規(guī)輪換，給予嚴(yán)肅處理。
市級儲備糧輪換發(fā)生的價差虧損，由市糧食局、市財政局審核并報市政府批準(zhǔn)后予以處理。
第九條 市級儲備糧的銷售和收購價格，按照“價格服從市場、價格服從質(zhì)量”的原則，由市糧食局會同市財政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行，根據(jù)市場行情和實(shí)物交付方式確定，并報市人民政府備案。信貸資金供應(yīng)與管理按《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款管理辦法(試行)》的要求執(zhí)行。
第三章 市級儲備糧的儲存
第十條 市級儲備糧的承儲企業(yè)，由市糧食局、市財政局根據(jù)有利于儲備糧管理的合理布局、有利于集中管理和監(jiān)督、有利于節(jié)約儲糧成本費(fèi)用的原則，按相應(yīng)的承儲資格擇優(yōu)確定，并報農(nóng)發(fā)行常州市分行備案。
第十一條 市級儲備糧的承儲，實(shí)行合同委托管理。凡取得承儲資格的企業(yè)，必須按《合同法》與常州市糧油儲運(yùn)公司訂立《市級儲備糧委托代儲合同》，根據(jù)合同依法承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。
第十二條 市級儲備糧收購或輪換入庫的糧食，必須是當(dāng)年期生產(chǎn)收獲的新糧，嚴(yán)禁劃轉(zhuǎn)陳糧庫存。糧食質(zhì)量除應(yīng)符合國標(biāo)中等及以上之外，水分應(yīng)符合本地區(qū)安全儲藏要求。收儲的新糧，應(yīng)經(jīng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局糧油質(zhì)量檢測站檢驗合格后方可予以確認(rèn)。
第十三條 市級儲備糧必須嚴(yán)格按照儲備與經(jīng)營分開的原則，單獨(dú)存放、單獨(dú)建賬。市級儲備糧承儲企業(yè)，不得將市級儲備糧委托未經(jīng)核定的其他企業(yè)或庫點(diǎn)儲存。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自移庫，如確需移庫，須報經(jīng)市糧食局、市財政局批準(zhǔn)，農(nóng)發(fā)行常州市分行備案。為確保儲備糧的安全，各承儲企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省頒發(fā)的《國家糧油倉庫管理辦法》、《糧食儲藏技術(shù)規(guī)范》、《倉儲機(jī)械管理辦法》、《倉庫消防安全管理辦法》等管理規(guī)章，做到“一符四無”（帳實(shí)相符；無害蟲、無變質(zhì)、無鼠雀、無事故）和“三專四落實(shí)”（專倉儲存、專人保管、專帳記載；數(shù)量落實(shí)、質(zhì)量落實(shí)、品種落實(shí)、地點(diǎn)落實(shí)）的要求。
第十四條 市級儲備糧承儲企業(yè)對儲備糧的安全負(fù)全部責(zé)任。承儲企業(yè)應(yīng)按倉儲管理和技術(shù)規(guī)范的要求,對儲備糧庫存進(jìn)行經(jīng)常性的糧情檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不能處理的應(yīng)及時向上一級管理部門報告。承儲企業(yè)必要時應(yīng)采取財產(chǎn)保險方式化解人力不可抗御風(fēng)險。
第十五條 市級儲備糧承儲企業(yè)不得以市級儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)保或?qū)ν馇鍍攤鶆?wù)。
承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或破產(chǎn)的，其儲存的市級儲備糧由常州市糧油儲運(yùn)公司負(fù)責(zé)易庫另儲。
第十六條 市級儲備糧的保管費(fèi)用按每年每噸80元，輪換 費(fèi)用按單邊每噸20元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。保管費(fèi)用、貸款利息、輪換費(fèi)用及合理的損失損耗，由常州市糧油儲運(yùn)公司統(tǒng)一向市財政局結(jié)算。財政資金按照實(shí)際庫存撥補(bǔ)、預(yù)撥與清算相結(jié)合的原則進(jìn)行撥補(bǔ)。即保管費(fèi)用(含規(guī)定的輪換架空期)、輪換費(fèi)用、貸款利息的撥付要與實(shí)際庫存掛購，撥款進(jìn)度按季預(yù)撥、年度進(jìn)行清算。任何單位和個人不得以不正當(dāng)手段套取或騙取市級儲備糧的貸款、利息、費(fèi)用等財政補(bǔ)貼。
第十七條 市級儲備糧在規(guī)定儲期內(nèi)發(fā)生的超定額損耗或因企業(yè)責(zé)任造成損失由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。非正常情況下發(fā)生的人力不可抗拒(如重大自然災(zāi)害等)損失，承儲企業(yè)應(yīng)及時上報常州市糧油儲運(yùn)公司，經(jīng)相關(guān)部門處理結(jié)案后由財政負(fù)擔(dān)。
第四章 市級儲備糧的動用
第十八條 當(dāng)需要安排賑災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)付突發(fā)事件以及調(diào)節(jié)供求、平抑糧價時，由市人民政府動用儲備糧。其價格按入庫價，由市財政局與常州市糧油儲運(yùn)公司結(jié)算。
第十九條 市級儲備糧動用的具體操作，由市糧食局會同市發(fā)展和改革委員會、市財政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行提出動用方案，確定動用儲備糧的品種、數(shù)量和價格，報人民政府批準(zhǔn)后，由常州市糧油儲運(yùn)公司具體組織實(shí)施。
第二十條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或擅自改變市級儲備糧動用命令。
第二十一條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)動用的市級儲備糧以及計劃內(nèi)輪換糧食的銷售及收購，免征增值稅和地方規(guī)定的各種基金、收費(fèi)。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十二條 市糧食局、市財政局按照各自的行政職能，依法對常州市糧油儲運(yùn)公司及市級儲備糧承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成責(zé)任企業(yè)立即予以糾正、處理和整改。
第二十三條 常州市糧油儲運(yùn)公司及市級儲備糧承儲企業(yè)，對市糧食局、市財政局等行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，應(yīng)予積極配合，任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉。
第二十四條 常州市糧油儲運(yùn)公司應(yīng)建立儲備糧信息管理系統(tǒng)，健全儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度。準(zhǔn)確、及時、客觀地反映儲備糧的庫存數(shù)量、質(zhì)量、品種和保管狀況，對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)立即進(jìn)行有效處理，并及時報告市糧食局、市財政局和農(nóng)發(fā)行常州市分行。
第二十五條 農(nóng)發(fā)行常州市分行按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。常州市糧油儲運(yùn)公司及其他承儲企業(yè)，對農(nóng)發(fā)行常州市分行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管應(yīng)當(dāng)予以積極配合。
第六章 對違規(guī)違紀(jì)行為的查處
第二十六條 凡從事和參與市級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的部門、單位和個人違反本辦法的，一律按《中央儲備糧管理條例》中關(guān)于“法律責(zé)任”的規(guī)定處理，并承擔(dān)相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
第二十七條 承儲企業(yè)有下列行為之一的，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和賠償責(zé)任：沒有按照計劃輪換儲備糧食的，視情節(jié)輕重決定是否取消承儲企業(yè)承儲資格；擅自動用儲備糧的，取消承儲企業(yè)承儲資格，并追究其法律責(zé)任；儲備糧管理達(dá)不到“一符四無”和“三專四落實(shí)”要求的，有不按規(guī)定及時、準(zhǔn)確報送儲備糧統(tǒng)計報表和庫存實(shí)物臺賬不健全等現(xiàn)象的，予以通報批評，并限期整改，整改不到位的取消承儲資格。
第二十八條 市糧食局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、農(nóng)發(fā)行常州市分行等部門在糧食儲備管理中有以下行為之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任：儲備費(fèi)用補(bǔ)貼不到位，造成儲備糧不實(shí)或影響儲備糧安全的；因管理監(jiān)督不力，造成儲備糧被擅自動用或發(fā)生重大糧食損失事故的。
第七章 附則
第二十九條 各轄市、區(qū)儲備糧的管理，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本辦法由市發(fā)展和改革委員會、市糧食局、市財政局和農(nóng)發(fā)行常州市分行負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自下發(fā)之日起施行。本辦法出臺之前已在庫的市級儲備糧管理按本辦法執(zhí)行。
抄送：省財政廳、市人民政府、市國稅局、市地稅局、市工商局。
常州市財政局辦公室 2005年6月27日印發(fā)
共印60份
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